南京社区教育现状、问题与发展对策
邱 静，王雨穗，魏勇钢
（南京广播电视大学，江苏 南京 210002）
【摘 要】 社区教育是实现终身教育的重要途径，是建设学习型社会的重要内容。社区教育工作要立足于地方社会经济发展的实际，因地制宜、统筹均衡地予以推进实施。通过总结分析南京社区教育现阶段的发展经验及所存在问题，针对性提出发展对策，以促进地方社区教育工作的长效持续推进。
【关键词】 社区教育 南京市 队伍建设
党的十九大报告提出：办好继续教育,加快建设学习型社会，大力提高国民素质。发展社区教育，对于逐步建立和完善全市终身教育体系，建设学习型城市，提高全民素质具有十分重要的意义。在全市各级党政领导的重视下，在教育行政部门的指导下，南京市社区教育发展势头良好、工作成效显著。南京社区教育的各项工作已步入内涵发展、特色发展的关键阶段。在全市社区教育蓬勃发展的进程中，特别在体制机制、师资队伍、课程建设等方面也逐步显露了一些问题，与十九大报告所提出的要求相比，同南京市民日益增长的终身学习需求相比，还存在一定的差距。通过总结经验来进一步理清思路，通过分析与反思所存在的问题进而提出对策和建议，对于今后一个时期如何进一步推进南京市社区教育加快发展具有重要指导意义。
一、南京社区教育发展的基本经验和存在问题
近年来，南京市社区教育经过全市社区教育工作者的共同努力，通过社会各方面的广泛参与及大力支持，在推进全市社区教育工作全方位、高品质发展方面，取得了丰硕的成果。南京市社区教育发展的主要特点有管理体制合理化、办学机构标准化、项目科研专业化、教育培训多样化、学习平台特色化等。在发展的过程中,南京市社区教育还存在区域发展不平衡、队伍建设需进一步加强等主要问题。
随着我国基础设施建设的飞速发展，其为我国水利工程的施工建设与发展作出较大贡献。高压管道下平段固结灌浆施工工艺作为水利工程施工中的必须使用的工艺对水利工程的施工质量与水平具有重要影响。
（一）南京市社区教育发展的基本经验
南京市完善社区教育管理机构，呈现三级管理（市、区、街镇）、四级办学（市、区、街道、社区）的特点，建立了目标任务与项目管理机制、专项经费保障机制、品牌培育机制、队伍管理考核机制、活动管理机制、督导评估机制等，并仍在不断完善社区教育的管理体制和运行机制。全市形成了社区教育“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的基本管理体制与运行机制，逐步实现社区教育由政府主推到政府与社会各方面共同组织的工作格局。
在队伍建设方面，南京市组建了由社区教育专家智囊团、社区教育专职管理干部队伍、社区教育专（兼）职教师队伍、社区教育志愿者队伍等社区教育队伍。南京市社区教育的主要经验与成绩有：一是社区教育专家智囊团为南京社区教育发展提供了智力支持。二是社区教育专职教师“一岗双责”，专业化发展。南京市按照每个社区学院不少于4人，每个街道社区教育中心不少于1人，从中小学、幼儿园选派骨干教师充实社区教育教师队伍。他们既是社区教育专职管理人员，也是社区教育专职教师。实行区、街（镇）双重工作业绩考核，并建立了一系列培训、考核、激励机制，不断推进社区教育教师队伍专业化发展。三是社区教育兼职教师队伍成绩显著。南京市教育系统“农科教讲师团”按照“农民出菜单，街（镇）社区教育中心编菜单，区教育局汇总单，讲师团接单，市教育局埋单”的工作流程，持之以恒地深入农村为农民致富提供农业技术培训和指导。四是注重社区教育志愿者队伍建设，积极探索社区教育志愿者队伍的组织和管理策略，培育了一批多样化、高层次、愿奉献的志愿者团队。他们已成为社区教育必不可少的人力资源。
十三五期间，在《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》和省教育厅等部门《关于加快发展社区教育的实施意见》等文件的指导与引领下，南京市社区教育工作以提高全市居民综合素质、服务人的全面发展为宗旨，以完善终身教育体系、促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，重点加强全市社区教育基础能力建设，积极整合各类资源、完善政策措施。在实现城乡统筹、均衡化发展的总体部署下，下一阶段应重点做好全市社区教育的队伍建设、平台建设、老年教育等具体工作。
（二）存在的主要问题
一是要坚持统筹协调，和谐共治，发挥各级党委政府的主体责任，把社区教育工作纳入区域经济和社会可持续发展的规划。二是要坚持各区域的均衡发展，抓紧关键环节，最大限度发动各级各类学校和社会力量积极参与，共建共享，推进全市社区教育协调发展。三是要坚持政策引导，示范引领，加强社区教育制度化、规范化建设，不断提升社区教育质量。四是要以服务社区为工作重点，以“教育惠民”为社区教育工作的落脚点，面向社区中的各类成员广泛开展多层次、多种类的教育培训服务，着力体现社区教育的普惠性，促进社会公平。五是要不断推动社区教育工作能够积极融入到社区治理，不断丰富社区建设的内容。
总体上来看，南京应在市级层面重点推进规范化社区学院建设和南京老年开放大学体系建设；在区级层面重点推进高标准社区教育中心提升工程和标准化居民学校创建。持续开展的系列评估工作，应着力体现出以评促建、以评促优，标准化、规范化的建设理念。此外，还应建立各类社区教育项目的课程标准及学习成果评估标准，切实提高社区教育的有效性和满意度。建立合理、适用的社区教育质量保障体系，进一步提升社区教育的服务品质。
认真贯彻落实教育部《社区教育工作者岗位基本要求》，加强社区教育队伍建设。在稳定现有社区教育专兼职教师队伍的基础之上，加快培养善于沟通协作、综合素质优良、社区教育资源整合能力强的社区教育工作者队伍。进一步理顺各类社区教育兼职教师参与社区教育工作的协调融通机制，通过建立有效的激励机制和共建机制，吸引更多的社会名师参与到社区教育有关工作。建立健全培训及评估、考核等管理制度，逐步提升社区教育教师的专业化水平。全力建设南京市社区教育工作人员信息化管理平台，使之成为全市社区教育工作的“得力助手”、每一位社区教育工作者的“网上家园”。
二、南京社区教育的发展构想和对策建议
全市社区教育注重发挥社区教育示范区、实验区的引领和示范作用，各区能够主动适应本区域居民实际需求，有针对性地开展各类社区教育培训活动，特别在农村教育、老年教育、青少年教育、新市民培训等方面培训成效显著。在社区教育课题及研究方面，全市社区教育研究队伍人员有了明显增加，研究力量有了显著增强；研究载体有了扩大；研究方法形式多样，论文写作、课题研究、项目实验等研究方式获得了较好的成果。社区教育数字化学习平台建设有力有序，“南京学习在线”应用推广工作持续推进，学习平台特色资源建设工作卓有成效。
（一）注重统筹协调，进一步均衡化、规范化发展。
在社区教育工作推进方面，各区社区教育百花齐放、丰富多彩，但整体发展上还不够均衡。有的是区委、区政府重视不够，财政经费投入没有完全达标；有的是教育主管部门具体工作措施不得力，工作人员配备不到位，专业化培训不到位，相应激励措施不到位。此外，部分区还存在社区教育机构发展力度不够、社区教育有关资源整合工作不到位等问题。
（二）进一步加强社区教育队伍建设
在社区教育课程及资源建设方面，各区在资源建设专项人员的配备、资源建设专项资金的保障和投入上还有所欠缺。在社区教育本土课程资源建设工作中，师资队伍对于本土课程的设计和开发能力还有待进一步加强。此外，在区域特色品牌项目创建工作中，虽然全市已基本实现了“一街一品”和“一社一特”，但仍普遍存在着对特色项目的挖掘和提炼不够、对品牌项目的包装和宣传不到位等情况。
播种两周后，在田间按小区取水稻叶片混样，并提取DNA。水稻基因组DNA的提取采用李进波等［5］改进的CTAB法。
（三）进一步提高社区教育规范化水平
在社区教育队伍建设方面，为稳定全市社区教育专职教师队伍，迫切需要打通社区教育职称评聘和岗位晋级的通道，稳定现有的社区教育专职队伍。目前，在各区教师编制职数普遍较为紧张的情况下，全市各区社区教育专职教师的总量迫切需要稳定。此外，各区还需进一步规范社区教育专职教师队伍的考核、培训和评价机制，加强社区教育师资队伍专业化发展。
3.4 数据实时监测 为实现对昆虫生境数据的实时监测，昆虫生境移动监测软件获取并显示数据的速度必须满足实时性要求。通过多次测试，从开始上传昆虫生境数据，一直到软件将数据显示出来的平均时间约为0.8 s。效果见图6。
设计结构主要为木构架，其中又分为抬梁、穿斗、井干三种不同的结构方式。抬梁式是在立柱上架梁，梁上又抬梁，所以称为“抬梁式”。寺庙等大体量建筑物中常采用这种结构方式。穿斗式是用穿枋把一排排的柱子穿连起来成为排架，然后用枋联接而成，故称作穿斗式。多用于日常民居和规模较小的建筑物。井干式是用木材交叉堆叠而成的，因其所围成的空间似井而得名。
（四）进一步推进学习平台及资源建设
以南京市终身学习平台“南京学习在线”为依托，通过“金陵学堂”学习资源及培训项目的持续打造，着力开发具有南京地方特色的网络学习课程和终身学习资源。采用线上线下相结合的推广方式，积极利用“两微一端”等新型传播媒介开展社区教育培训活动。充分发挥国家开放大学学习成果认证南京分中心的功能作用，积极参与国家开放大学分银行平台建设及推广应用工作。依托“南京学习在线”学习平台，进一步探索实践数字化学习成果的认证、积累和转换制度及激励机制。
（五）进一步提升社区教育服务能力
要认真贯彻《老年教育发展规划（2016-2020）》，把老年教育作为社区教育的重点任务，面向老年群体开展内容丰富、形式多样的培训和活动。重点推进南京老年开放大学体系建设，办好南京市民家门口的老年教育。面向青少年开展校外活动，注重社区教育机构与学校合作，举办内容丰富、形式多样的青少年校外教育活动。高度重视农村居民的教育培训，依托农科教讲师团广泛开展“服务三农”服务系列培训。广泛开展其他各类教育培训，主动适应社区居民需求，以推动社区教育融入社区治理为目标，开展形式多样的教育培训活动。
【参考文献】
[1]教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见（教职成〔2016〕4号）[Z].2016-06-28.
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[4]王广礼.南京市社区教育的思考与实践[J].南京广播电视大学学报,2016(1)：5-8.
【中图分类号】 G779.2
【文献标识码】 A
【文章编号】 1009-1459（2019）01-0041-03
【收稿日期】 2018-11-01
【作者简介】 邱静，讲师；王雨穗，实习研究员；魏勇钢，高级工程师。南京广播电视大学。
【基金项目】 南京广播电视大学资助科研项目“南京市社区教育发展策略研究”（KY201809）。
标签：社区教育论文; 南京市论文; 队伍建设论文; 南京广播电视大学论文;