财政建设：日本共产党党建工作的特色内容，本文主要内容关键词为：日本论文,共产党论文,党建工作论文,财政论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日本共产党不仅历来十分重视党的理论建设、组织建设和思想建设工作，而且把党的财政建设作为党建工作的重要组成部分，认为从党内外人士和党的报刊事业中得来的资金是无比“珍贵的资金”，是党活动的基础，是推进日本进步和革新事业的保证，为此，必须“以扩大党员数量为基础”，以党的“报刊活动为中心”，建立群众性的集资网络，加强对财政收支的监督。成立于1922年的日共至今已有82年的历史，今天已成为发达国家中最大的共产党组织（超过40万党员）、日本国会第四大党、日本地方议会中第一大党，日本在野第二大党。日共二十一大、二十二大和二十三大都提出，要争取在2005年使党员人数达到55万人，并力争在21世纪早期建立民主联合政府。日共的发展不仅引起了日本国内各政党和民众的广泛关注，而且也引起了国际媒介的重视，如日本《世界周报》2000年11月21日发表了该报编辑部副主任森田修的《希望加入联合政府——共产党开始改革》，文章认为日共加入联合政府不是没有可能的。[1]日共取得如此成就，原因是多方面的，其中具有日共特色的党建工作之一——财政建设是不可忽视的。
战后初期，日本政界贪污腐败、行贿受贿严重，引发了广大国民和新闻媒介的强烈抨击。为此，日本政府在1947年制定了《日本政治资金法》。稍后又通过了《政党促成金法》，目的在于对各政党接受政治资金及其行为进行规范。“两法”所规定的政治资金包括政府拔付给政党的政治资金和企业、团体等提供给政党的政治资金两部分，政治资金在日本政党政治中有着特殊的作用。政府拔给各政党的资金总额的计算方法是日本人口的总数乘以250日元（本文的“元”皆指日元），2001年政府拔给各政党的政治资金的总额为313.92亿元，这些金额又将根据各政党所属议员的人数和它们在国会选举中的得票率情况按比例进行分配，各政党必须在规定的时间内提出申请，政府在一年中分四次付清。2001年有10个政党获得补贴，其中，自民党的补贴为142.57亿元，民主党为82.28亿元，自由党约20.89亿元，保守党约为4.16亿元。日共每年大约能分得20多亿元，[2]数额不小，但日共每年都拒绝领取这笔钱，这在日本所有政党中是个例外。但是，目前日共有2万多个党支部和40万党员，发行有近200万份的中央机关报刊《赤旗报》和《前卫》，还要进行几年一次的参众两院的选举，这些工作需要大量的资金，资金从何而来呢？靠的就是日共独具特色的财政工作。
由于日共历来拒绝接受来自政府和企业团体提供的政治资金，就十分重视由党费、事业收入和个人捐赠所构成的财政工作。这是维系日共中央和各级党组织开展日常工作，保障党的职业活动家的活动和生活，保证日共机关报刊再生产的费用。日共政治局早在1967年12月就作出了《进一步做好财政工作》的决定，提出作为建立党的财政基础，要重视党费的交纳工作；要推动以机关报刊为中心的与党的宣传启蒙活动相结合的事业活动；要经常进行群众性募捐活动，不向党员划一地摊派捐款等等。这些做法作为后来日共财政工作的指针起了重要的作用。日共认为，加强党的财政工作，是根据党的纲领和政治方针，切实维护群众利益，推进日本进步和革新事业不可缺少的工作。
党费收缴是财政建设的基础。党员是每一个政党的细胞，日共非常重视党的组织建设和发展党员的工作。在日本，日共的党组织建设从基层到中央，从工厂到农村，从机关到学校都建立起了党组织，目前已达26000多个党支部，领导着40多万党员，是日本所有政党中组织最为严密和健全的政党。但是，目前由于各种原因，党组织和党员已有下降趋势，引起了日共中央的注意和警惕，如党员人数还没有达到历史最高的50多万人。日共二十二大指出，各地区的工厂、学校、农村和自治体的党支部都要为完成党提出的5年计划，即在2005年，党员人数要达到55万人的目标积极努力。针对现有党员结构不合理，即党员年龄偏大和青年党员下降等突出问题，强调在学校发展青年党员的重要性。日共同时指出，党的建设“扩大党员数量是根本”，同时还要重视提高党员的质量。
在相当长的一个时期里，处在日共第一位的财政收入是党费，党费是党员实际收入的百分之一，按月交纳或在一定时间内交纳。日共党章规定：承认党的纲领和章程，参加党的一定组织并从事活动，按规定交纳党费，才能成为党员。这就明确地把交纳党费作为参加党组织的一个必备资格。日共党章还规定，该党国会议员及其秘书工资的一部分要上交党组织，这种规定在日本其他政党中是没有的。日共认为，这就大大缩小了日共国会议员和党的专职干部与一般党员在工资上的差距，有利于铲除国会议员的特殊化和腐败。根据日共二十二大通过的新党章规定，党费必须在统一的时间交纳，不能拖欠，生活实在困难者、失业者、严重病患者可少交或免交。日共认为，按规定交纳党费是支持党的物质基础，是把党员自发的意志和自觉的纪律结合起来的党员革命活动实践的第一步，把党费作为党的财政基础，是推进党活动的重要保证。因此，日共把按期交纳党费，作为党内生活的四条准则之一。
事业收入是财政建设的核心。日共为了使其理论、政策、方针传播到广大群众中去，加强与群众的联系，推进宣传、教育、文化和组织四位一体的活动，日共把为此进行的以发行党报《赤旗报》和党刊《前卫》为中心的其它报刊杂志的收费叫事业收入。日共认为，发行党报和党刊是党的事业活动的中心，报刊收费是维持党报党刊再生产的经费，同时也是日共财政收入的一大支柱。把宣传、组织和党的财政统一起来的日共机关报刊活动，是其它政党所无法比拟的，这种有组织的政党报刊工作活动，受到了日本国内各政党的广泛关注。另外，日共还出版各种书籍和小册子，举办《赤旗报》节等文化活动，把开展党的宣传、启蒙活动和党的财政工作正确地有机地结合起来。一个时期以来，日共的事业收入已成为日共财政收入的最大来源。日共认为，由于这些事业活动的收入与商业性经营的事业活动无关，因而也就杜绝了贪污、腐败的一个源头。
日共二十二大指出，《赤旗报》活动是党“所有活动的中心”，机关报纸活动不只是党建设中的一个课题，而且是党中央联系全党，是扩大党与国民联系的最好媒介，是促进、统一、发展国会和地方自治体的斗争、选举活动和党的建设、财政活动必不可少的，是党所有活动的中心。在现代社会，尤其是要加强党中央机关报刊的征订工作，不断扩大读者数量，这不仅仅是增加党财政收入的需要，而且是加强党建设的需要，是党与其它政党斗争的需要。针对《赤旗报》发行数量不是很稳定，还没有达到历史上最高水平400多万份的情况，大会指出：加强机关报纸活动是“是每个党员的重要课题”，如果打不开这一局面，即将“担任政权的我党就不能前进”。因此，对于机关报刊活动，“不能把它仅仅作为党建设的一个分支，而应将它作为党所有活动的中心——经常阅读、讨论《赤旗报》，通过继续扩大发行量和投递，集累资金，扩大与国民的联系，极力谋求把读者当作朋友，寻求共同的一面，支助党的财政。”为此，大会提出，必须扩大机关报纸的征订份数，不断增加读者数量，“所有支部、地区、都道府县，都要努力争取每月的踏实前进作为目标——扩大读者”。[3]
个人捐赠是财政建设的重要构成。随着社会的发展，个人捐赠越来越成为日共财政工作的重要组成部分。虽然日共不接受由政府拨给的政治资金，不接收企业、团体等组织的政治赠款，但是这不排斥接受由支持日共的各界人士的个人自愿捐款，供给党的财政。日共认为，接收个人的自愿捐款是充分考虑到日共与维护国民生活的党的性质相适应的，并努力做到真正依靠国民大众的支持来确立党的财政。为此，日共确定了捐款三原则并在实践中切实坚持：一是不论党内党外，都坚决贯彻自愿捐款为前提的原则；二是决不允许对党员搞人头摊派，支部和地方也没有征集的义务，只承认在目标一致时自发地捐款；三是不对生活特别困难的党员施加影响家庭生活的个人负担。为了有效地实现个人捐款，日共中央要求各支部在所在地都要建立个人捐款网络。
经费监督是财政建设的必要补充。日共的财政收入主要由党费、事业收费和募捐等构成，而支出主要由经常经费、组织活动费、报刊事业费和宣传费等构成。财政支出中发行机关报刊和出版各种书籍的用纸、印刷、编辑、运输以及其它的开支占了支出总额相当大的比例。此外，驻世界和日本各地的日共记者及其他业务员的经费。再者，日共日常的各种政治宣传费用和维持党本部办公的各种经费。日共认为，这些资金是无比“珍贵的资金”，要求党要特别注意在所有活动领域的节约支出，严禁浪费。在支出项目上，每年都根据政治资金管理法的规定作出收支报告，并且公开发表，从而有利于党内外和广大国民的监督。
为了更好地说明日共财政收支情况，我们以日本自治省在2000年9月8日公布的1999年政治资金收支报告中日共1999年收支情况为例加以说明。[2]（见下表）
日本共产党1999年政治资金收支报告概要
项目 金额（万元） 去年比(%) 构成比(%)
(1)收入
党费 13亿6381
98.9 4.5
捐赠 12亿3651
217.9 4.1
机关报 书籍等
256亿0991 95.5 84.7
缴纳款、借款、其他20亿2833 123.3 6.7
收入合计 302亿3856
98.0 100.0
(2)支出
经常经费 55亿5243 102.7 18.5
组织活动费 5亿7842 129.8
1.9
（含国会议员团活动费）
机关报刊 书籍等 203亿2073 96.2 67.9
宣传 其他事业费
9亿3382
87.3
3.1
交付款、其他
25亿4729 131.5
8.5
支出合计 299亿3269 96.9 100.0
收支相抵[(1)-(2)] +3亿0587
从去年来的存余 83亿0262
到明年去的存余 86亿0849
从表中不难看出，日共财政收入中有三个明显特征：一是没有政府的政党支助金；二是没有企业、团体的政治献金；二是党费、个人捐款和报刊事业费占了1999年全党财政总收入的九成多，而报刊事业费又占了总收入的三分之二强。日共认为，这种情况表明党以机关报刊为中心，建立起了与广大国民的密切联系，使党员和国民更加接近了，这在其他政党中是没有的，同时也就反映了日共财政活动的特征。而财政支出也有一个明显的特征，即日共中央（本部）的支出总额约为80%，这其中发行机关报刊和出版各种书籍的用纸、印刷、编辑、运输以及其它的开支占了支出总额相当大的比例，1999年事业费用支出占了总支出的三分之二。而同年包括自民党在内的其他政党领取的政治支助金和接受企业等团体给予的政治资金则占了它们当年总收入的八成。
“干净财政”是财政建设的必然要求。日本自民党等政党认为，由于“在日本没有个人捐赠的习惯”，所以政党的活动只能依靠政府的财政拨款和企业团体的捐献。日共认为，这是强词夺理，为什么日共每年就可募集到上十亿元？这只能说明日本政党的支助金制度和企业、团体政治献金已使日本政治“腐败、堕落到了极点”。虽然《政党资金促成法》和《政党资金资助法》在日本国民强大的抗议声中，几经修改，但日本政坛与商界的权钱交易有增无减。所以日共认为，无论怎么修改，“问题的根本是企业团体献金通过金钱的力量使政治扭曲，并成为产生政治腐败的元凶”。无论制定什么制度，自民党和企业、团体等组织还会想尽办法进行规避，日本政治“依旧是企业团体政治献金继续左右政治”。日共认为，为了坚决杜绝金权主义、贪污、腐败，“除了废除这个制度外，没有其它的解决办法”[2]。
由于日共财政收入拒绝接受政府和企业团体的政治资金，且在财政支出方面完全公开和透明，这就保证了日共是日本政坛不断曝出“金权政治”丑闻中惟一不受牵连的政党，为此，日共的财政在国民中被认为是最“干净的财政”。同时，日共提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神，从不铺张浪费。在每一次党代会期间，出席大会的代表都吃住在附近的普通国民家里，大多数代表每天都步行去参加大会，午饭吃快餐，白天会议一结束，就赶回借住地。日共领导或本部干部外出办事，包括去外国大使馆出席记者招待会等，一般都乘地铁，在国内出差，都住便宜旅馆[4]。由此，在腐败之风盛行的日本政坛，日共被国民誉为惟一的“廉洁”政党。“干净的财政”和“廉洁”政党成为了日共对敌斗争的利器。
日共认为，日共的性质决定了日共必须进行“干净”的财政建设。如果政党接受了企业、团体和财界的钱财，“就负有为他们服务的使命”，政治资金践踏国民的思想和信仰自由，把国民税金作为政党经费分给各党违反宪法，如果日共领取，就是对企业团体的承诺和对国民的背叛[5]。
总之，具有日共党建特色的财政工作使其赢得了越来越多国民的支持，这也是日共在苏东剧变后，能迅速从低谷中奋起，并成为在国内外具有一定影响的一个重要原因。美国《芝加哥论坛报》认为，“今天，使共产党人受到日本选民钟爱的，并不是他们始终不渝地认为资本主义必将灭亡、工人阶级将是其‘掘墓人’的政治信仰，这种吸引力源自一个被贪污腐败玷污的政治制度——选民对诚实的政治家的渴望。“日共主要的吸引力之一是它的形象，日共与金融丑闻没有牵连。日共候选人通过关注社会问题争取选民，而不是借有名望的人物拉选票……日共的历史没有因为意识形态的妥协而出现污点。该党领导人的为人被认为是谨慎诚实的。”[6]
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