香港廉政公署自身防腐机制初探，本文主要内容关键词为：公署论文,香港论文,机制论文,廉政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1974年2月15日， 香港政府建立了肃贪倡廉的专职机构“总督特派廉政专员公署”，简称“廉政公署”或“廉署”，借以清除腐败，恢复公众对政府的信心。香港廉政公署权力超然，独立性强，自身能否秉公办事，不受玷污，是一个举世公认的高难度课题。然而，香港的政治实践表明，廉政公署能够在香港廉政建设中有效地控制腐败，在国际上树立良好的形象，其中一个相当重要的因素就是香港廉政公署有着良好的自身防腐机制。因此，研究和探讨香港廉政公署的自身防腐机制对于我国当前反对贪污腐败行为，积极促进廉政建设，具有重要而现实的借鉴意义。
一、廉政公署机构独立，自身组织完善且分工明确
免受政府干预是确保反贪机构发挥其效能的关键所在。香港廉政公署是依据《总督特派廉政专员公署条例》而成立并获得所赋予的权力，署长对总督负责。其独立性主要表现为：廉政公署是一个完全独立的机构，从廉政专员到各级职员都不属于政府公务员系统，不受有关公务员条例的约束，不受政府管辖，也不受其他政府部门的指示和控制，官员的任命，都由公署进行；在财政方面，廉政公署比其他职能部门和直线部门享有更大的财政活动余地和更多的管理上的便利，政府在此方面亦显得特别慷慨；在政策的制定和运用方面，公署可以在总督同意并能使政府其他部门感到惊愕的程度上制定实际的反腐败政策，同时在执行过程中拥有较大权力，如可以限制贪污嫌疑者的行动，检查他们的银行户口和保险箱，限制他们处理财产，并要求他们提供个人经济详细情况，等等。
廉署自身组织健全，分工明确，运转协调。廉署有三个处和一个辅助部门，每一个处都代表着一种控制公共行政中消极的官僚行为的独特方法。执行处是廉署的调查部门，负责调查涉嫌触犯《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》和《舞弊及非法行为条例》；防止贪污处是审查部门，检查政府部门和公共机构在管理上以及工作程序上存在的问题；社区关系处主要职责是发动群众，支持肃反倡廉，并对公务员实施有效监督；行政总部属于廉署的行政后勤部门。
二、廉政公署具有健全完整且行之有效的监督机制
首先，廉署内部设有秘密组织，称为内部监察小组。该小组的编制、人员组成不公开，但其任务比较明确，即密切注视所有廉署职员，及时发现和处理廉署内部的违纪行为。其次，设立专门投诉机构即廉政公署事宜投诉委员会，其主要职权有：监察廉署对任何人士就廉政公署及其人员所提出的投诉的处理意见，并于适当的时候予以检讨；审查廉政工作的程序是否有漏洞而引致投诉；在认为适当的时候向廉政专员，或在认为需要的时候向总督提出有关肃贪倡廉方面的建议。对查证落实的投诉，廉署即作出严肃处理。再次，设立各种咨询委员会，如贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会、社会关系市民咨询委员会。其目的是为了监督廉政公署各部门的工作，使之能够准确行使法律赋予的职权，防止权力滥用。
三、廉政公署权力受法律的必要制约、限制
香港法律对廉政公署作出了必要的制约和限制，并且其约束力要远远高于对其他部门。从《总督特派廉政专员公署条例》和《防止贿赂条例》来看，由法律对其作出的制约、限制内容主要有以下方面：首先，廉署专员受香港总督的制约。廉署专员、副专员必须按照总督的命令负责指挥及管理廉政公署，并受总督管辖。廉署专员要对总督负责，并不断汇报其工作情况，总督亦可随时亲自检查廉署工作。正、副廉署专员一旦超越权限或滥用权力，或以权谋私，总督亦可随时可以对其罢免。其次，廉政公署的一般职员均须依照有关法规及一般适用于公职人员的行政规则而雇用。廉政专员依据港督批准的有关一般职员的雇用条例，经签订合同，颁发委任证书而雇用。不过，廉署专员为了廉署的利益，可以不加任何解释而终止合同，这是对廉署成员执法行为的一种无形规范，是一种旨在保证成员正直的行政措施。再次，法律对廉署成员的调查权、搜查权、拘捕权、拍照权及限制处理财产权等，都作出了明确规定。
四、公署职员待遇丰厚，素质过硬
为了较好地凝聚、使用人力资源，廉政专员有权决定署内职员的工作条件，使其下属享有同等的工资，逐步建立起敬业感，并享有比其他政府部门更多的津贴。廉政公署的合同虽不包括养老金，但休假工资照付；此外还有医疗和牙科保险，在某种情况下有住房补贴，以及在合同期满时可领占工资总数25%的退休费；廉署职员工资的起点等级较其他政府部门要高，每月的等级津贴奖也使该项工作具有吸引力。廉政公署为了搞好其职员的福利，专门设立了廉政公署福利基金、廉政公署职员协商委员会、廉政公署职员康乐会和廉政公署储蓄互助社。
廉政公署反贪主体素质过硬，具体体现在以下方面：一是廉政专员反贪决心极大，作为行政首长能够以身作则，秉公执法，带头守法，毫不留情地推进反贪污斗争，这在香港廉政建设过程中表现尤为突出。二是廉政职员来源较广。有的来自香港政府，有的来自海外国家，也有的来自香港私人机构，并且大多是这些机构中精明、强干的优秀人才。三是高度重视职员的训练工作。廉署专门设有训练学校，开设与工作有关的各种训练课程；同时每年还安排部分职员前往海外机构接受训练，拓宽知识视野，积累工作经验。四是廉署职员一般都踏实、忠诚、敬业、礼貌，具有较强的开拓进取意识、纪律和法制观念，以及较高尚的道德情操和完美的人格修养。