摘要：航空发动机和燃气轮机两机重大专项已经落地实施，航空发动机科研院所迎来跨越式发展，安全生产工作也面临巨大挑战，作者结合科研生产安全管理工作的特点，分析新形势下安全管理工作存在的显著问题，并提出解决措施。
关键词：新形势；航空发动机科研院所；安全生产；管理
引言：随着我国对航空发动机科研生产领域投入不断加大，科研试验、生产制造规模日趋扩大，而航空发动机科研院所、生产制造企业安全生产工作又多以“高温、高压、高转速”等危险特性著称，相比于一般机械制造企业，航空发动机科研院所、生产制造企业生产试验过程中风险的不确定性更大，尤其是在试验车台、锅炉房、空压站、变电站、油库、危险化学品库等危险点中第一类危险源潜藏着巨大的能量，火灾、爆炸、毒物泄漏等事故一旦发生后果极其严重，各类生产安全事故的发生不但会严重影响科研生产工作，给人民的生命和国家财产造成巨大的损失，也会给个人、家庭和社会留下沉重的包袱和不稳定因素。因此，浅析新形势下航空发动机科研院所安全生产管理工作，提出有效的安全管理对策措施，意义重大。
一、新形势下航空发动机科研院所安全生产管理存在的问题
1、安全管理跟不上生产试验规模的扩大
随着航空发动机和燃气轮机两机重大专项的启动，至少千亿元资金将要投入国产航空发动机的自主研发与制造，生产试验规模将成倍扩大，各类生产试验厂房、生产辅助设施等新、改、扩项目兴建，伴随而来的就是安全管理人力资源和系统化的安全管理能力的欠缺。生产试验规模的扩大，导致了吞冰、吞砂、包容性试验等一系列高风险试验、特种试验大量实施，油库、空压站、锅炉房等生产辅助设施数量激增，对航空发动机科研院所安全生产管理的管理人员配置和管理能力提出了更高的要求。
2、多种管理模式交互影响
职业健康安全管理体系（OHSMS）作为先进的安全管理模式，航空发动机科研院所大多多已经建立，而国家层面在2010年对企业安全生产标准化建设工作作出了强制性规定，必须在规定时间内实现相应的安全生产标准化达标，甚至在军工行业安全生产标准化达标作为了取得武器装备科研生产许可证的前提条件。因此航空发动机科研院所大多存在职业健康安全管理体系和安全生产标准化并行的状态，如何处理两套认证体系并行，提高安全生产管理效率，降低人力、物力成本，避免两套认证体系“两张皮”的现象，是一个新形势下安全生产管理工作亟待解决的难题。
3、安全要求未能完全融入业务流程
各航空发动机科研院所安全生产规章制度虽已建立，但深层次分析问题不断出现的原因，暴露了安全生产制度体系不细不具体，相关工艺文件、试验要求、操作规程等对安全生产要求落实不够全面、不够深入、不够细化，没有把安全责任和要求真正融入到业务工作中去。
4、“四新”应用管理难度大
越来越多的“新技术、新工艺、新材料、新设备”被广泛应用于生产试验过程中，给航空发动机科研院所和生产制造企业带来了巨大的活力和生机，但是也存在着对其安全技术性能掌握不充分，也带来了巨大的风险和隐患。
二、航空发动机科研院所安全生产管理对策
1、完善安全生产责任体系
安全生产责任制的本质是“业务谁主管、安全谁负责”。要强化落实安全生产主体责任，就要构建严密的安全生产责任体系和完善的制度体系，并严格考核和奖惩。
1）建立安全生产责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，明确安全生产管理委员会、各职能部门、生产试验部门及各类人员的安全生产职责，并形成定期评审、更新的持续机制，以验证安全生产责任制的有效性和适宜性。
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2）完善安全生产规章制度。要严格执行国家安全生产法律法规的要求，将各项法律法规落实到各级规章制度中，有效堵塞因制度引起的管理漏洞，并强化执行落实。
3）建立安全生产履职清单和检查清单。结合各岗位安全生产责任制，编制安全生产履职清单和检查清单，将国家安全生产法律法规的要求细化落实到具体业务工作中，实现安全生产职能全贯通、流程全覆盖。各类人员日常工作对表履职，出现问题照单问责。
2、职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合推进
职业健康安全管理体系与安全生产标准化两套认证体系既有区别，又有联系。对比两套认证体系的管理目标、管理基础、运行模式、要素设计、管理准则和实施方式，可以发现两个标准体系依据的管理原理、管理准则是相同的，管理的重点和希望达成的目标是一致的，基本的要素内容以及实施方式也是相似的。因此，两套标准具有较强的兼容性，坚持“求大同、存小异”的原则使两者融合运行是可行的。
1）管理文件融合。利用职业健康安全管理体系已经建立了的《管理手册》、《程序文件》和《作业指导书》3层次文件，将安全生产标准化条款要求融入其中，使融合后文件同时满足职业健康安全管理体系认证和安全生产标准化达标验收的要求，做到标准不降、程序不减、内容不缺。
2）运行模式融合。虽然两套体系的侧重点不同，职业健康安全管理体系侧重企业管理通用做法和程序，强调文件化管理，注重程序完善。安全生产标准化依据国家标准和行业标准系统地考核评分企业安全生产管理水平和设备设施安全状况。因此，我们可以把职业健康安全管理体系的管理模式为基本框架，融合安全生产标准化的具体要求，按照PDCA循环运行管理模式，建立“一体化管理的制度体系”，使之成为一套适用航空发动机科研院所行之有效的系统。
3、加强“四新”应用管理
科研生产过程中常常会遇到“四新”应用，只有充分认识到“四新”应用的危险特性，才能制定有针对性的控制措施，并对职工进行相应的安全生产教育和培训，才能有效把控“四新”应用风险。
1）加强“四新”安全性能评估。对“新技术、新工艺、新材料、新设备”要严格准入管理，结合工艺流程和生产试验实际对其安全风险进行全面评估和论证，禁止引入不成熟的“新技术、新工艺、新材料、新设备”，禁止在运行的生产试验装置中进行新产品测试，使用不明成分的化学品必须对其安全性能进行充分论证，确保使用安全。
2）加强“四新”安全知识培训。对使用“新技术、新工艺、新材料、新设备”的职工进行专门的安全生产教育和培训，要进行严格的考核，以保证职工掌握其安全技术特性、防护措施等，并能够在工作中加以应用，要加强应急安全知识和技能的培训，提高职工在紧急危险情况下的防护和自救能力。
三、结语
安全生产是企业的生命线，分析和探讨新形势下我国航空发动机科研院所的安全生产生产管理状况，有助于我们发现安全生产管理中的问题，能尽我所能的去探索解决问题的方法，提升航空发动机科研院所安全生产管理水平，同时航空发动机科研院所安全生产管理中很多问题和解决办法对其他行业也具有一定的借鉴性。
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[4]陆海龙,赵乃明.科研院所安全管理标准化体系建设探讨[J].煤炭科技,2014,4:19-20.
论文作者:尹攀
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/19
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