华能山东石岛湾核电有限公司 山东荣成 264312
摘要：核电工程项目存在技术难度大、舆论影响范围广的特点，故确保核电工程建设阶段的安全工作就显得尤为重要，而安全生产投入是项目施工安全的重要物质保障，能否按规定进行合理的安全投入，将直接影响到建设项目的安全生产水平。本文提出了在建核电工程安全生产投入中安全费用的使用管理办法，提出了一些改进措施。
关键词：核电工程；安全生产；安全生产投入
引言
核电工程项目是一项技术复杂、单位众多、物流密集、场地集中的特大型工程项目，为保障核电工程顺利施工，搞好安全管理，首先要落实安全投入，安全生产费用的投入与合理使用奠定了安全生产工作的基石，为更好落实国家相关法律法规及文件要求，保障核电建设项目的安全生产费用得到合理使用，本文提出了一些强化安全生产费用管理的措施。
1.安全生产费用的定义及费用管理的相关国家规定
安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。
国家财政部和安监总局颁布了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企{2012}16号文），进一步规范了企业安全生产费用管理。办法中明确指出安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理，企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。
2.建立安全生产费用管理制度
业主单位、总包及监理单位、施工单位应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用的提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。
3.安全生产费用的实施及监管
3.1安全生产费用的提取
现阶段国家对于部分行业安全投入方面已经有一些强制性规定，根据国家规定，建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，其中对于房屋建筑工程、电力工程的标准定为工程造价的2%，针对核电站的建设国家并没有明确规定，国内核电站兴建时的实际安全投入也不同，若参考电力工程建设，则核电站安全投入的费用不少于建安总造价的2%。
3.2制定安全生产费用计划
工程项目施工单位可以以季度为节点对项目部安全费用进行核算，编制下季度安全费用预算计划报送总包及监理单位审核，经业主单位批准后实施；下季度初对上季度安全生产费用使用情况进行总结，明确费用使用明细、使用效果等内容，并报送总包、监理、业主单位。
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3.3安全生产费用范围
目前《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中对建设工程施工企业安全费用的范围进行了规定：
（1）完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）支出，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；
（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（4）安全生产检查、咨询、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和标准化建设支出；
（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（6）安全生产宣传、教育、培训支出；
（7）安全生产适用的新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用支出；
（8）安全设施及特种设备检测检验支出；
（9）其他与安全生产直接相关的支出。
3.4安全生产费用使用
各单位应严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企{2012}16号文）对于安全生产费用使用范围的要求使用安全生产费用，各施工单位应对安全生产费用实行专款专用，根据安全生产资金的使用范围建立专项资金核算科目，在计划范围内安排使用，并建立安全生产费用使用的台账。
3.5安全生产费用的支付
核电项目安全生产费用的支付应当遵循“层层审核、专款专用、确保需用、规范使用”的原则。施工单位应当编制安全生产费用的支付申请，出具相关的证明材料，报送至总包及监理单位进行审核，合格后经业主单位审批通过后，据实支付安全生产费用。
3.6安全生产费用的监督检查
施工单位每季度初对上季度安全生产费用的使用情况进行汇总，编制安全生产费用的使用情况总结，报送总包、监理及业主单位。总包、监理单位可通过施工现场的日常安全巡视检查，对施工单位安全生产费用使用情况进行监督性检查，每季度可组织业主单位对施工单位上季度安全生产费用的使用情况进行联合检查、考核。还可根据上级监管单位要求，结合核电同行良好经验，开展专项检查，确保工程项目的安全生产费用能够合理使用。
4.安全生产费用的一些改进措施
4.1建立细化的安全生产费用使用项目清单
由于国家对于安全生产费用只粗略的划分了九大类安全生产费用的投入范围，目前尚未发布针对性核电建设项目的费用实施细则，容易导致某些项目被错误列入安全生产费用明目，挤占现场安全设施方面的投入。在实际的工程管理过程中，对于国家规定中没有明确界定的项目，可结合工程实际与管理经验进行明确规定，并根据现场施工进展情况及同行的良好实践进行动态调整和补充，规范和完善安全生产费用的投入。
4.2明确周转物资的安全费用计费方法
项目施工现场安全防护使用了大量钢管脚手架、高空生命线等物资，此类物资均可重复使用，因此，避免此类周转物资的整体重复计费，防止过分挤占其他项目的安全费用就显得尤为重要。可按照现场的实际防护产生的工程量进行计算，在项目计算单价时合理考虑周转物资的使用次数，将周转物资总价分摊到每一次使用中，避免周转物资的总价被多次计费。
5.结束语
预防安全生产事故的发生从根本上要消除两方面的隐患，即人的不安全因素和物的不安全状态。重视和强化安全投入管理，保证安全费用足额、合理的使用能够有效的消除物的不安全状态；同时将安全生产费用用于对作业人员的安全教育，提高作业人员的安全意识能有效的消除人的不安全因素，可以说安全生产投入的有效管理能极大促进企业的安全生产。安全生产的实现要靠投入保障作为基础，在安全投入的支持下，企业的安全生产才能更加顺利的运作，保障项目平稳顺序进行。
参考文献
[1]冯长江。施工企业安全生产投入与经济效益的关系。《山西建筑》2009（25）：35
[2]邱洋。施工企业安全生产费用管理。《城市建设理论研究》2014（24）
[3]魏伟。建筑施工企业安全生产及建筑安全管理《山西建筑》2007（30）：33
论文作者:黄京津
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/24
标签：安全生产论文; 费用论文; 核电论文; 支出论文; 项目论文; 施工单位论文; 作业论文; 《建筑学研究前沿》2017年第35期论文;