烟台市芝罘区旧城旧居改造工作办公室 64001
摘要：
由于我国的经济发展日益加快，农村的城镇化进程也在逐步加快，旧城的改造拆迁工程也随之加快。由于旧城的改造能够带动相关产业的进一步发展，提高城市的土地利用价值，因此，人们对旧城改造拆迁是广泛认可的。然而，在旧城的拆迁过程中，存在很多问题，特别是“钉子户”问题，得不到有效的解决。本文通过对改造拆迁旧城的意义进行研究分析，探讨出旧城改造拆迁工程中存在的问题及其建议。
关键词：
旧城改造、拆迁工程、问题、建议
前言：
我们通常把一些房屋使用时间过长导致居民不能够有效使用、随着时间的推移会呈现历史痕迹的建筑群成为旧城。由于国家的经济发展建设等各种因素，需要对城市进行一定的改造，整顿市容，美化环境，而这一行动需要经过一系列的程序才能够实施：拆迁需要得到政府部门的批准，对于房屋所有人也要有一定的补偿等等。
1．旧城改造拆迁对我们的社会生活的意义
1.1有利于合理分配土地资源
随着经济的快速发展，我们的社会也在不断的进步，随着人们生活水平的不断提高，人们对生产生活的要求也日益提高，尤其是对住房的要求，目前，我国房地产行业的发展较其他行业处于一直领先的状态。由于我国人口众多，土地资源有限，不断发展的建筑行业使用了大部分的土地资源，因此，为了保护环境，维护生态的平衡，我国政府积极采取措施，通过对旧城的改造拆迁，来建设新的房屋，这样既可以合理的利用土地资源，又可以保护生态环境，实现可持续发展。
1.2有利于改善居民的生活环境
改造拆迁旧城来建设新居，可以给居民提供给更好的居住条件，在新的环境下，生活得更加舒适，这也有利于贯彻我们党改善民生的政策，从而进一步构建和谐社会。
1.3有利于保护生态环境
结合我国的实际情况，由于人口基数大，人均资源较少，而旧城的改造拆迁可以提高土地资源的利用率，改造拆迁一些旧房或危房，能够改善原来的生态环境，对某些不合规范的建筑进行重新建造也有利于提高其生态环境的质量。
1.4有利于促进城市经济的发展
由于现代社会科技发达，对于合理建设城市也有了新的观念，改造拆迁旧城，能够对旧城存在的不合理建设进行重新规划，合理布局，这样不仅能够改善居民的生活，更能让城市焕然一新，从而更好地发展。另外，对于旧城中某些污染型企业进行改造拆迁，有利于改善生活环境，使人们能够更加积极地投入工作，促进经济的发展。
2．旧城改造拆迁工程中会产生的问题
2.1大部分房屋所有人经济实力较差
由于旧城中的建筑结构大部分都是使用时间较长，而且面积较小，所以，像这类的房屋在拆迁后得到的补偿会比较低；另外，对于住公房的居民来说，由于房屋产权被买断，拆迁后的补偿会更加少。由于我国在促进经济发展的过程中采用了产业结构调整的措施，所以，出现了很多的下岗失业人员，而这些人选择居住的地方多少需要进行改造拆迁的房屋，所以一旦实施改造拆迁后，这些人的生活会更加困难，在没有经济能力购买这样的住房的情况下，这些人往往就成了“钉子户”。目前，“钉子户”是旧城改造拆迁工程中的一个最主要的问题。
2.2房价上涨快，大部分居民购房困难
对旧城进行改造拆迁，主要是通过补偿居民一定数量的金额来实现，这同时也促进了房地产市场的发展。由于建筑设计的标准要求在不断提高，建筑材料的价格也在上涨，所以商品房的价格也在快速上涨。虽然商品房的价格上涨在我国属于正常现象，但大部分被拆迁人却承担不起。而且，由于许多开发商在开发户型的时候，多偏向于开发大户型，因此，这些拆迁人很难以拆迁补偿来购买新房。
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2.3目前我国的拆迁补偿评估制度不完善
在拆迁补偿的问题上，一般是将改造拆迁区域内的所有房屋以及土地进行价格评估，然后再分配给各住户，但是，我国目前的评估制度是不完善的，存在很多问题：评估机构在承担责任方面没有明确的制度规范，并且在评估的时候中立立场不够坚定，评估报告不够仔细，其公正性也有待商榷，对于困难户的救济机制也不够完整等等，这些都是旧城改造拆迁工程中的问题。
2.4被拆迁人用户希望通过房屋拆迁来解决住房生活的所有问题
由于近年来我国的拆迁项目比较频繁，所以，有些人希望通过房屋拆迁来解决自己的经济就业等问题，这些人认为，拆迁了房屋，就可以得到相对较高的补偿金额，然而实际上自己能得到的补偿金额很低，所以这些人就提高补偿金额，以此来达到自己的期望，否则就不签拆迁协议。虽然政府部门会通过多种手段来进行调解，但是这些居民却还是不愿意履行拆迁义务，双方持续对峙局面，严重阻碍了改造拆迁工程的进程。有些居民甚至还联合其他居民不在协议书上面签字，为了达到期望，进行上访，这样继续延误改造拆迁工程，会产生不良的社会影响。
2.5目前我国的住房保障机制和社会保障制度不够完善
由于目前我国的住房保障和社会保障制度不够完善，所以在拆迁过程中，容易产生利益纠纷。由于在拆迁的居民中，大部分都是经济条件比较困难的住户，而经济适用房以及廉租房的数量较少，所以拆迁户很难依靠政府的补偿金额买到合适的新房，因此，在生活得不到保障的的情况下，这些居民就很难同意拆迁。
2.6拆迁管理部门的工作不能满足拆迁户的要求，信访部门工作不到位
拆迁管理部门在进行工作的时候，没有及时反映拆迁户的问题，而且在工作过程中，责任心比较缺乏，不能很好的解决拆迁户的各种问题。对于上访部门，工作人员可能会因为满足上访群众的要求而有些纵容，因此让群众觉得上访可以解决任何问题，然而这些问题只是一拖再拖，得不到及时的解决，所以群众的问题很容易被搁置，最终不了了之。
3．对于旧城改造拆迁工程中问题的建议
3.1保障低收入居民的住房条件
对于旧城改造拆迁工程，其中要注意的是其重新建设需要满足市场需求，以中低收入家庭为主要对象，建设具有社会保障性质的供房体系，重点建设居民的住房，并且建设一定数量的中低价房，以此来满足被拆迁居民的住房状况。
3.2保障被拆迁住户的合法权益
旧城改造拆迁工程中，对拆迁户的金额补偿评估要按照相关规范进行市场化评估，要参考同区位的房屋市场价格，按照统一的市场评估方法进行评估，政府要定期公布相关评估数据，结合市场情况作出合适的调整，从而保障被拆迁住户的合法权益。
3.3拆迁管理部门的工作人员应该提升自身的素质，更好地为拆迁户工作
对于拆迁户各种问题，拆迁管理部门的工作人员应该端正态度，积极反映居民的各种问题，并且及时提出相应的解决办法，避免出现工作人员工作不认真负责，从而损害居民的切身利益的现象发生。
3.4对于拆迁补偿标准要进一步明确
由于拆迁补偿金额关系到居民的切身利益，所以，对于拆迁补偿标准要进一步明确。如果拆迁补偿标准过低，那么被拆迁人的利益就得不到保障，这样容易阻碍拆迁进程，产生社会问题；如果拆迁补偿标准过高，那么开发商的利益也将受到损害，这样不利于该地区的招商引资。所以，对于拆迁补偿标准，应该全方位估量，从而制定一套比较合理的标准。
3.5政府应正面引导拆迁改造工程的实施
对于旧城的改造和拆迁，政府部门应该通过一些手段来进行一定的宣传，如电视、报刊等媒体手段，所以从维护社会稳定的方面来考虑，政府部门应该加强正确的舆论引导，通过成功拆迁的案例来宣传旧城改造拆迁的相关政策，从而避免发生拆迁工作难以进行的情况。
结语：
由于近年来，我国经济实力在迅速增长，房地产行业的发展也是如火如荼，在旧城改造拆迁工程中产生的各种问题和矛盾，已经越来越明显，而这些问题的解决方法也是我们不可避免的重大问题。在旧城改造拆迁工程中，政府各部门应该采取积极的措施，在实践中找到更好的解决方法，从而使被拆迁户的利益得到保障，使拆迁工程能顺利进行下去。
参考文献：
[1]黄姝瑜.浅谈我国旧城改造中存在的问题[J].四川建筑.2010.
[2]马潇.旧城改造中存在的主要问题及对策[J].河南科技.2010.
论文作者:张景雪 张帆
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/8/11
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