摘要：近年来，PPP作为国家大力推行的融资建设管理模式，风靡大江南北。实施方案作为PPP项目的大纲，需要严格按照相关政策法规科学合理的编制好。绩效考核作为政府方控制项目的有力抓手，采用何种绩效考核模式就是实施方案中的重中之重。
关键词：PPP，可用性考核，运营绩效考核
0 引言
随着投融资体制改革的不断进行，PPP项目作为国家主推的抓手，近几年如雨后春笋般不断兴起。海城路PPP项目通过规范的项目识别，准备，采购程序，正式进入实施阶段。作为政府方如何有效评价项目建设运营的成果，就需要引入有效的绩效考核方式。
1 项目概况
台州湾循环经济产业集聚区路桥至椒江沿海公路工程及市政配套项目（以下简称“本项目”）路线全长约17.0km，按一级公路双向六车道标准时速80公里/小时，路基宽40米，兼顾城市道路功能，外拼宽至50米，做市政配套，总投资概算34.1亿元。
本项目公路部分设计采用速度80km/小时的一级公路双向六车道（两侧增设绿化分隔带和辅助车道）标准建设，现在原40 m公路设计道路宽度的基础上进行拓宽，增加道路两侧辅助车道宽度和人行道等市政配套设施，拓宽后道路宽度为50m，以实现城市道路功能，从而开辟一条新的快捷便利的东西向过境通道，以分流周边区块交通量，减轻城区交通压力，消除集聚区的交通瓶颈制约，加强台州东部城区东西向的联系，并且联系沿海高速公路，以响应国家及浙江省沿海发展的战略，促进集聚区快速发展。
待本项目建成，再进行运营（养护维修）工作，并设置相应的绩效考核标准，以保证优质、高效的运行。本项目属于具备城市道路功能的的公路工程项目，有较为成熟的质量评定评价标准、验收办法、养护规范等可衡量的量化指标作为参照。国内相当数量的建筑安装类企业均具备很好的完成此类项目的技术水平。本项目采用PPP模式实施，其优势就在于拥有更广泛的融资渠道和节约投资等。运作过程中的职能划分也可实现优化配置，各合作方能够在其优势领域充分发挥各自的控制力以实现高效率。所以本项目在工程技术、资金保障以及组织架构等方面均能保证项目运作目标的实现。
本项目的实施，所提供的公共产品和服务可以概括为：合作期内台州湾循环经济产业集聚区路桥至椒江沿海公路工程及市政配套项目的投资、建设和建成后的运营（养护维修）等。
2 绩效考核方案分析
海城路PPP项目绩效考核主要考虑采用可用性考核和运营绩效考核两部分。可用性绩效考核目前有影子通行费、中断天数等做法。
2.1可用性考核
可用性考核顾名思义，就是所建工程是否满足可用性要求，把项目通过竣（交）工验收作为可用性具备的前提。若不满足可用性要求，社会资本方应整改合格，同时承担由此造成的工期延误和额外费用等，政府方可根据合同条款约定提取履约保函中的相应金额。在运营期内引入中断天数的概念，通过交通是否中断判断产出的工程的可用性，通过考核交通的中断天数，形成可用性系数q1，并将考核结果与可用性付费和运营期付费挂钩。
2.2运营绩效考核
运营绩效考核，我们通过设置常规考核和临时考核两种考核方式，对后续运营期的维养质量、服务状况等进行考核。通过考核当时的公路技术状况，形成运营绩效系数q2，并将考核结果与可用性付费和运营期付费挂钩。
2.3考核的标准和方法
2.3.1考核标准
考核工作的评价标准包括但不限于：
（1）《公路技术状况评定标准》（JTG 小时20-2007）；
（2）《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令第3号）；
（3）《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发[2010]65号）；
（4）《公路建设项目环境影响评价规范》（JTG B03-2006）；
（5）《公路项目安全性评价指南》（JTG/T B05-2004）；
（6）《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）；
（7）《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/2-2004）；
（8）《公路工程施工安全技术规程》（JTJ 076-95）；
（9）《公路养护技术规范》（JTG 小时10-2009）；
（10）《公路沥青路面养护技术规范》（JTJ 073.2-2001）；
（11）《公路桥涵养护规范》（JTG 小时11-2004）；
（12）《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/T 小时21-2011）；
（13）《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ89-2012）；
（14）《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）；
（15）《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）；
（16）《城市道路养护技术规范》（CJJ 36-2006）。
2.3.2考核方法
（1）可用性考核按国家关于交工验收和竣工验收的规定执行。
可用性系数q1的计算方法见下式。
式中：
Dp——社会资本方原因预计造成的交通中断天数，由其在投标文件中自行确定。社会资本方在投标文件中给出逐年中断天数和其算术平均值，其中算术平均值仅作为评标阶段评分使用，每年的计划中断天数用于实际支付费用的计算。
Da——当期社会资本方原因造成交通中断的当量天数；
q1——可用性系数，当q1>1时，取1；
当期社会资本方原因造成交通中断的当量天数Da的计算方法见下式。
式中：
Di——第i点的中断时间，中断时间若小于2小时的不计算，2小时~12小时计为0.5天，12小时~24小时计为1天；
Ni——受第i点中断影响的车道数量，取值为1~8；
Li——受第i点中断影响到的里程，单点里程取为3公里，当两点之间距离小于3公里时，行车方向前方的点按两点间实际距离计算影响里程。
N——公路行车道数，取8；
L——本项目的总里程长度，取17公里；
对中断的定义：阻碍交通通行，阻碍了至少某一车道的一个断面，且持续时间大于2小时的情况。
（2）运营绩效考核方法如下所述。
运营绩效系数q2的计算方法见下式：
式中：
q2——运营绩效系数；
MQI——公路技术状况指数。
PQI——路面技术状况综合评价指数；
MQI、PQI应根据《公路桥涵养护规范》（JTG 小时11-2004）、《公路技术状况评定标准》（JTG 小时20-2007）、《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/T 小时21-2011）等规范和标准提出的方法和参数确定。其中《公路技术状况评定标准》（JTG 小时20-2007）中的表6.2.4“沿线设施扣分标准”和公式6.2.4修改如下。
沿线设施扣分标准
2.4绩效考核实施程序
2.4.1可用性考核
社会资本方应以月为单位上报当月交通中断的情况，上报的信息包括但不限于中断的里程范围、持续时间、车道数量、原因等。
政府方将通过公众监督和抽查的方式验证社会资本方上报数据的真实性：
（1）公众监督。政府方将在收到社会资本方关于通行情况的报告后3天内，与社会资本方代表一起向沿线群众作调查，征集有关通行情况的信息。
（2）政府方抽查。政府方还可单独、不定期的巡视项目通行情况，发现中断情况的，将以摄像、摄影等方式记录备查。
公众监督和政府方抽查的结果与社会资本方上报的记录进行核对。若发现社会资本方有谎报、瞒报的情况，将按政府方掌握情况计算所得的实际当量天数的3倍用于可用性系数计算。
2.4.2运营绩效考核
运营期内每一年度的运营绩效考核分为常规考核和临时考核。
（1）常规考核
运营期内每年度安排一次常规考核，考核由政府方委托第三方专业机构进行，考核前48小时，政府方以书面形式通知项目公司。考核时，应由政府方、项目公司和第三方专业机构同时在场，并对考核结果进行确认。项目公司无故缺席，视为认可考核结果。
（2）临时考核
运营期内，政府方还可对项目进行临时抽查考核。临时考核由政府方单独进行，但必须以摄像、摄影等方式记录考核过程和发现的问题。每年度临时考核的次数不超过4次，原则上每季度考核1次。
临时考核的最小里程为1km，考核的内容可少于常规考核。
临时考核发现的问题将与下一次常规考核结果合并，用于MQI和PQI分值的计算。
3 结论
（1）通过路况对运营服务费考核以督促社会资本方养护维修；
（2）通过路况对可用性服务费考核以加大考核力度，保证路况良好；
（3）设置中断天数的考核意在保障养护维修效率和交通畅通，防止社会资本方出于保护道路的想法，延长维修时间或不必要的封堵道路。
就目前来看，海城路PPP项目采用可用性绩效考核与运营期绩效考核相结合的方法，能较好的对本项目的产出服务进行综合评价，也符合财办金[2017]92号的相关规定。
参考文献：
1. 高会晋.公路PPP项目案例分析及操作建议[J].招标采购管理,2016(10):40-44.
2. 王守清 《政企合作(PPP):王守清核心观点》[J].项目管理评论,2017(03):35
3. 王守清,柯永建.中国的BOT/PPP实践和经验[J].投资北京,2008(10):82-83.
作者简介：
张扬（1987年6月-)性别:男 籍贯:台州温岭 现供职单位全称及职称:台州市交通投资集团有限公司,工程师 学位:学士 研究方向:土木工程专业 单位所在城市及邮编：浙江台州，318000
论文作者:张扬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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