跳跃而非渐进——试论西部大开发的模式选择，本文主要内容关键词为：而非论文,大开发论文,试论论文,西部论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东部发展为西部开发积累了许多可供借鉴的经验，但在变化了的政治经济条件下，走东部的老路决不可取。东西部毕竟在地理环境、历史文化等方面存在着巨大差别，而且目前的国内外政治经济情况已与十年前大不相同，西部应根据具体情况，实事求是、因地制宜地选择适合于自身的发展模式。
一、西部大开发所处的特定政治经济环境
一是体制环境不同。东部开发时我国尚处于由计划经济体制向市场经济体制转轨的初期。中央给东部地区一些政策上的优惠，使其在实行市场制度方面比其他地区先行了一步，由此东部获得了许多体制上的有利条件，并获了大部分体制转轨利益。而现在市场机制已逐步建立起来，西部开发不可能再有这样的先机。也就是说，西部无法享受到体制改革带来的利益，只能依靠国家优惠政策和自身努力来发展经济，这是西部所不得不接受的一个事实。
二是市场态势不同。东部开发时，国内仍处于“短缺经济”状态，市场态势表现为纯粹的“卖方市场”。无论企业生产什么、生产多少，均能被巨大的市场需求所吸纳，因此产品的销路没有问题。经过近二十多年的发展，目前我国已积累了相当数量的生产能力，而与此同时，由于国企改革、社会保障制度改革等原因，人们的边际消费倾向降低。两者相互作用，使我国自1997年以来，出现了生产过剩、内需不足的情况，市场态势转为“买方市场”。这标志着我国经济已由量的扩张转向质的提高，在这种情况下西部开发只有同时兼顾总量与质量，才能真正获得效益。但目前的实际情况是：西部地区无论是从经济总量还是经济结构上均远远落后于东部，因此开发的难度很大。
三是国际环境不同。东部开发时，正值亚太地区经济高速增长之时，亚洲四小龙处于结构调整期，正需要向海外转移过剩的加工工业等劳动密集型产业，因此大量的机器设备流向我国东部沿海地区，在珠江三角洲和其他沿海地区形成了许多“三资”企业，带动了沿海经济的蓬勃发展。但西部面临的情况是：自东南亚金融危机以来，亚洲经济遭受重挫，日本韩国等国经济不景气，现正处于恢复之中。亚洲各国都正着手于调整本国经济结构，扩大国内需求，而减少了对外投资与进口需求。这意味着对东部经济腾飞发挥重要作用的出口需求将在西部开发中大打折扣。
尽管西部已错过了发展的“黄金时节”，但我们也看到，西部开发具备相当大的后发优势。例如经济全球化趋势日益明显，我国加入WTO的进程大大加快，我国的对外开放格局将进入一个新阶段。这在某种程度上弥补了亚洲金融危机带来的不利影响，为西部的对外开放创造了良好条件。此外，经过二十多年的发展，我国综合国力大大增强，国家有能力加大对西部的支持力度。特别是目前正在实行的扩大内需的积极财政政策，可以用更多的财力支持西部开发。如今，中央财政收入已达1万亿元，财政收入占GDP的比重已提高到12.5%，为增加对西部的财政投资和转移支付奠定了经济基础。
二、西部大开发的模式选择
在东西部发展问题上，存在着两种不同的理论，一种是东部学者提出来的“梯度推移论”，认为在对外开放中，应由沿海先进地区首先掌握世界先进技术，然后将这些技术逐步向“中间技术地带”、“传统技术地带”转移，这样花费少而获利多。与此相适应，我国区域经济发展将表现为“东—中—西”顺序的梯度分布。另一种理论是由西部学者提出的“反梯度推移论”，认为我国生产、经济发展水平东西部呈现梯度分布是客观事实，但并不是客观规律。只要决策得当，措施得力，中西部某些地区异军突起，跳跃式发展完全可能，这样不但可以缩小与东部的差异，还可以在短时间内赶超东部。
那么究竟哪种理论更适合于我国呢？改革开放二十多年的实践告诉我们：梯度推移论是我国并未发挥作用。十多年来，东部的经济技术并未向西部转移多少，相反西部的人才与资金却是持续东流。东西部的差距非但没有缩小，还逐步扩大。就目前而言，东部技术梯度转移也缺乏自发性，从而操作难度极大。这主要是出于以下原因：
首先，短时期内，东部地区资源的“西向”还缺乏吸引力，劳动力比较优势在西部一些地区还不十分明显，而技术上的短缺和交通上的不便使得资源的流动几乎成为不可能。除非政府利用自己的行政手段干预资源在地区间的合理流动，在短期内，东部的资源不可能顺利地流向西部。但是，如果政府强行地使用行政手段督促资源不合理流动，则市场经济运行机制就将被扭曲，建立社会主义市场经济的大目标就无法实现。
其次，东部经济面临结构调整问题，西部经济同样面临结构调整问题。因此不能将东部问题转移到西部，以东部经济的更新换代换来西部经济的短暂繁荣。应当看到，我国东部产业能够实现资源增殖的多为传统的工业项目，在信息时代，这些企业资产的增殖潜力有限，如果将它们从东部转移到西部，虽然在短期内会加快西部经济的增长，实际上很快就会面临被淘汰的危险。所以，从沿海到西部的产业推移思路是不妥的。过去我们提出先发展沿海经济然后逐步向内地延伸，更多的是出于地缘优势的考虑，它符合工业化发展的基本规律。而现在西部的工业化进程尚未完成，有些地方工业化刚刚开始，有些地区还处于农业社会，整个西部的经济发展水平较低，各地区之间的联带影响较弱，所以基于地缘考虑而次递开发西部的指导思想是不可取的。
通过以上分析可以看到，开发西部决不等于复制一个东部，先以东部模式开发再赶超东部的渐进之路是行不通的。西部开发必须有新思路，要寻求短时期内的区域经济腾飞，最好的模式只能是跳跃式发展。
所谓的跳跃式发展或者说超常规发展，是指按客观经济规律把国际国内有利因素同自身经济优势合理地结合起来，使经济增长和结构超过全国的一般水平，而又不发生大起大落的周期性波动的发展。越是不发达地区越是要实现跳跃式发展战略。对西部而言，跳跃式发展战略主要有以下要求：
1、在争取中央优惠政策的同时，注重改善投资环境，吸引社会投资，实现政府民间双管齐下
东部经济的发展离不开国家优惠政策的倾斜。优惠政策是一种资本、技术、人才等生产要素所无法替代的无形资源。西部地区应积极争取国家在财政税收、转移支付等方面的政策倾斜，争取国家在基础设施建设上的投资份额。对已得到的优惠政策要用足、用活、用好，在西部的某些地区可以实行比东部更灵活的政策。另一方面，国家财力毕竟有限，优惠政策的宽松度也有一个界限。随着多种经济成分的共同发展，社会投资已成为投资的主要组成部分。这就决定了西部各级政府工作的着力点要从过去抓项目、抓企业转向构建良好的投资环境与经营环境。除了要搞好基础设施建设，改善投资的硬环境之外，更重要的是改善投资软环境，制定出优惠的、具体的投资政策和引进人才的政策，坚决治理影响外来投资者信心的“三乱”行为。
2、西部开发的产业结构要实现高起点
西部产业结构极不合理，受资源条件和工业基础的制约，西部基本上是农牧业、重型化的产业结构，在重工业中，又是采掘业和原材料工业为主，这种低级的产业结构构成了西部经济发展的重要障碍。正如前面所分析，东部面临产业结构调整，西部更需要进行产业结构调整。如果西部开发只是简单转移东部业已过剩产业，那么势必会产生东部存在的无效投资、重复建设问题。在国内国际大市场中，这些落后产业很快就会被淘汰。西部没有能力来“补”这一课，也承担不起补课的成本。因此，西部开发在产业结构上必须直接实现高级化，来应对日益市场化、全球化的经济浪潮。
具体而言，西部可以将高新技术企业作为主要发展方向，而将传统产业置于次要地位。1980年诺贝尔经济学奖获得者克莱因教授认为：西部开发单纯靠开发资源发展是不行的，必须根据市场需求进行有效的产业结构调整。在全球化的新经济时代里，一个国家或地区应该充分注意高新技术给经济发展带来的影响，在高新技术发展的条件下，寻找发展的空间和支柱产业。对西部来说，西部地区拥有若干实力较强的科研中心城市，如西安、成都、兰州等，其中西安的科研实力仅次于北京和上海，且具备了一定的高新产业开发基础。此外，西部还拥有丰富的自然资源和一大批基础较好的“三线”工业基地。这些优势的存在使落后的西部地区出现了许多条件相对较好的经济岛，正是由于这些经济岛的存在使西部大开发实施“跳跃式”战略变得具有更大的可行性。西部地区可以通过大力发展高等教育，加大人力资本投入来逐步发展高新技术产业，使高新技术产业成为拉动西部经济增长的龙头。
3、经济全球化进程的加快，要求西部从总体规划到项目选择上都面向世界，要能经受住国内外市场竞争的无情挑战
改变贫穷落后的面貌必须扩大对外开放，大力发展外向型经济，要学会有效利用国内国外两个市场、两种资源。西部开发所处的时点正是我国对外开放的一个新阶段，西部开发从一开始不可避免地要置身于国际大市场中，接受其冲击和影响。因此，西部在选择项目上应避免短视化，要根据其在国际市场中的前景来确定发展项目。西部在发展中也需要经受国际市场的残酷筛选和磨练。在开放经济条件下，西部开发要有一个高起点。在利用西部地区低廉的劳动力和原材料的同时，应尽量发挥科技优势，增加产品的科技含量，加强产品在国际上的竞争力，从而避免重蹈亚洲金融风暴使出口严重下滑的覆辙。
综上所述，西部大开发对西部而言是一个难得的契机，但西部在抓住机遇、发展自己的同时，切不可急于求成，盲目地走东部开发的老路。实践证明：渐进之路在我国西部发展中是行不通的。西部大开发面临的国内外形势要求西部要走一条跳跃式发展之路，面向国内国际大市场，在高起点上发展经济。只有这样，西部才有可能逐渐缩小与东部经济差距，甚至赶超东部。