试论成人高校招生制度改革的方向和路径，本文主要内容关键词为：制度改革论文,高校招生论文,试论论文,路径论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、成人高校招生制度改革的方向
1.要以科学发展观为总的指导思想
科学发展观的核心内涵是“以人为本，协调发展”。以科学发展观指导我国成人高等教育健康发展，就是要坚持以人为本、协调发展的原则。
“以人为本”，是科学发展观的核心和本质。经济社会的发展和人的全面发展相比，经济的发展只具有手段的意义，而人的全面发展才是最终的目的。所谓“以人为本”，就是社会以人为主体，以人为本位。人既是创造社会的主体，也是享受社会的主体，还是社会发展的主体。在社会发展中，要以满足人的需要、提升人的素质、促进人的发展为核心内容和终极目标。
2.要为国家人力资源建设服务
在知识经济大潮背景下，无论是与发达国家、一些经济发展水平类似的发展中国家相比，还是与我国现阶段社会经济发展要求相比，我国的人口质量在基本文化教育素质、人力资源分布质量、人力资本存量质量方面均存在很大的差距。这本身就说明，中国经济成长已经到了需要加快发展人力资本的新阶段。如果我们不狠抓人口素质的提高，丰富的劳动力资源将势必成为国民经济发展的负担和技术进步的阻碍因素，并将进而拉大我国在世界经济格局中落伍的差距。
21世纪前20年，既是我国经济发展的战略机遇期，也是我国教育与人力资源开发的战略机遇期。中国如果能够在全面建设小康社会的历史机遇期中，全面强化人力资本投资，全面建设学习型社会，全面提高人民的素质和能力，就有可能使中国从人口大国迈向人力资源强国，使中国教育与人力资源的总量更加充足、结构更加合理、质量更加提高、体系更加完善，人民的学习能力和就业能力更加发展。
3.要承担建设学习化社会主力军责任
必须确立终身学习的理念，开放学校教育资源、拓展社会教育资源，充分利用现代信息与通信技术，才能形成能够充分满足全体公民终身学习需要的学习型社会。学习型社会的基本框架，包括以学习型教育机构、学习型企业、学习型社区为主体的现代国民教育体系和终身教育体系，成人高等教育要承担起建设学习化社会主力军的责任。
4.要为人的生涯发展服务
成人高等教育要构建终身教育体系，创建学习型社会，为人的生涯发展服务。所谓学习化社会，是以终身教育体系为基础，满足人们终身学习需求而创建的新社会。构建学习化社会和终身教育体系为成人高等教育的发展提供了广阔的空间与条件，终身教育将使教育、学习贯穿于每个人的一生，学习型社会涵盖了社会人的一切组织和个人，使每个组织与个人都参与到教育、学习活动之中。
当前应该着力实施“能力发展”战略。随着社会发展和人类进步，学习越来越成为一种推动社会经济发展、提升个人社会地位和增加个人收益的重要途径。随着知识革命的快速推进，知识爆炸的时代特点对人类的生活、学习、工作方式愈发产生重要的影响，一次性学习终身受用的传统观念和相应的学习、工作、生活模式已经过时，学会学习、学会生存的观念已被教育和社会各界广为接受。为此，成人高等教育必须实现从学历本位到能力本位的战略转变，为人的生涯发展服务。
二、成人高校招生制度改革的路径
1.东部、中部、西部选择不同的发展改革路径
由于自然条件不同和历史上的种种原因，我国各地的经济、文化和教育（包括成人高等教育）的发展很不平衡。当前，区域经济协调发展战略逐渐成为主导思想，区域经济协调发展战略强调资源配置效率，在保持国民经济适度增长的前提下，集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的形式，在资源分配和政策投入上向重点开发地区和重点产业倾斜。同时，国家实行适度的政策倾斜，以保持各地区和产业之间协调发展。
教育是经济发展乃至整个社会发展最重要的决定因素之一。落后地区经济发展的低水平导致教育发展的低水平，而教育落后造成的劳动力素质低又是落后地区经济效益不高的主要原因之一。解决地区间经济发展差距，优先发展落后地区的教育特别是成人教育是一个重要的政策选择。
我国东、中、西部成人高等教育的发展要“和而不同”。就是说，东部、中部、西部成人高等教育要选择不同的发展改革路径，彼此之间才能协调，才能和谐。
东部成人高等教育在全国居领先地位，中部和西部成人高校不要也不能简单照搬东部的发展模式，因为区情或省情不同。中部有中部的具体情况，西部有西部的具体情况。简单照搬的结果只会是“东施效颦”。譬如，东部某些省市成人高校把实施大学后继续教育、开展高新科技职后培训作为办学重点，这是他们适应当前当地现实需求而采取的正确决策。鉴于西部和中部当前的发展水平，西部和中部的成人高校应把培养高级技能型人才作为办学重点。
2.增强成人高校招生制度的自主性
长期以来，由于各种错综复杂的原因，成人高校从招生到培养，始终没有摆脱对普通高校招生制度和培养模式的依附性，这种依附性是造成目前成人高等教育许多问题的根源。中国成人高校招生制度的改革，主要是增强成人高校招生的自主性，逐步根除对普通高校招生制度的依附性。与普通高校的招生工作相比较，成人高校招生制度的改革应体现以下几方面的特点。①招生对象的广泛性。②生源学历层次的差异性。③招生计划的属性不同。④招生考试的性质和目标不同。⑤招生考试的影响范围不同。
3.坚持“协调发展”，努力完成成人高等教育结构改革
以科学发展观指导成人高等教育改革发展，坚持协调发展，要努力完成成人高等教育结构改革。成人高教结构问题也是影响成人高校招生的重要因素之一。
长时期以来，人们普遍关注成人高等教育的规模问题和质量问题，也常有人谈论成人高等教育的效益问题，而成人高等教育的结构问题却往往被忽视了。实际上，成人高等教育的规模、结构、质量、效益应该是统一的。结构在其中扮演着非常重要的角色。结构不合理，规模越大则质量和效益就越差。因此，在成人高等教育的规模、结构、质量和效益之间，结构是一个关键的因素。成人高等教育的结构，一般包括层次结构、专业结构、类型结构、地区结构和体制结构等。适时恰当地调整结构，争取结构达到最优化，是成人高等教育的决策者应当认真对待的问题。
4.大力发展职业培训，提升人力资源开发水平
成人高等教育与职业技术教育之间的关系，存在着各种各样的误解和曲解。其中一种观点是过于夸大两者之间的差异，认为成人高等教育不能从事职业培训。实际上，成人高等教育与职业技术教育之间具有内在的统一性。职业技术教育是对受教育者在一定文化知识和专业水平的基础上进行的专业技术和职业技能教育，以“胜任某种岗位要求”为出发点，属于技艺型教育，其主要任务是培养生产、服务、现场从事成熟技术和管理规范动作的应用型人才。它包括职业学校教育和职业培训。成人高等教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育和培训，包括基础文化补习教育、岗位培训、大学后继续教育、高等学历教育等。成人高等教育具有鲜明的职业性，事实上是职后的继续教育。职业技术教育是根据教育性质来划分的，成人高等教育则是以教育对象来划分的，这使得成人高等教育与职业技术教育在教育内容、范围、功能等方面存在着许多交叉的地方。随着市场经济的发展，岗位、职业的流动性越来越大，人们择业的自由度在扩大，转业的可能性也越来越大，终身教育已经被广泛接受，加强成人高等教育与职业技术教育的沟通和融合，构建职业技术教育与成人高等教育的立交桥，是当前教育改革和发展的重要任务之一。
成人高等教育与职业技术教育沟通与融合，具有重大意义。首先，有利于合理配置教育资源，优势互补，提高教育质量和效益。其次，有利于缓解就业压力和促进就业机会。再次，有利于提高国民素质，调整人力资源知识结构，以更好地适应国民经济建设需要。
5.处理好公平与效率的矛盾关系，向弱势群体适当倾斜
公平与效率是高等教育包括成人高等教育追求的两个基本目标。公平与效率这两个基本目标，从理论上讲是可以统一的。但是，在现实生活中公平和效率常常互相冲突。毋庸讳言，我国在城乡之间、地区之间、社会阶层之间、性别之间，在高等教育入学机会上实际上存在着各种各样的不公平。而且，在某些方面，不公平还有继续扩大的趋势。若要解决成人高等教育领域的教育公平问题，必须从审视和改革相关的规则与制度着手。
公平目标和效率目标是对立统一的矛盾关系，两者并非“熊掌和鱼”。只要我们坚持“以人为本”原则，采取恰当的政策措施，就可以处理好公平和效率的矛盾，使两者相互支持、相互依存。在我国高等教育追求公平目标的努力中，成人高等教育具有不可替代的优势，也承担着重大的责任。
6.积极探索成人高校招生考试改革
招生考试的指导思想、科目设置、内容要求、时间安排、组考方式和录取政策等，直接决定招生考试工作的效果，进而影响成人高等教育的教学管理、培养模式、教育质量和事业发展。1978年以来，我国成人高校招生考试几经变革，逐步形成了一套具有一定成人教育特色的政策、制度和做法，为促进成人高等教育事业的健康发展发挥了重要作用，取得了显著成绩。但是，随着我国高等教育事业的蓬勃发展和高等教育体制改革的不断深化，传统的成人高校招生考试存在的弊端日益凸显，成为制约成人高等教育事业发展的瓶颈。
建立完全适合成人高校、成人学生特点的招生考试制度还只能是远期目标，它需要以高等教育由大众化向普及化过渡为前提，可谓任重道远。深化成人高校招生考试改革，首先要树立“以人为本”的理念。在成人高校招生领域里，以人为本就是要求把招生对象的利益始终放置在中心地位，时刻惦记着考生的利益。考生利益无小事，如何为这些自然属性、职业属性和身份属性迥异的成人考生提供细致入微的周到服务，实现成人考生利益的最大化，是成人高校招生考试改革需要解决的核心问题。
当前的招生考试改革，需要切实针对成人考生的实际，在报名资格、报名程序、考试科目、考试内容、考试难度、考试方式、考试次数、考试时间、分值计算、录取标准等方面做进一步调研，因人分类地解决成人高考存在的主要问题，最大限度地满足考生的需要。
7.大力实施成人高校生源市场细分策略
“市场细分”是经济领域首先提出的理念。市场细分的要点是要区分顾客在需求上的差别，市场细分的目的是企业为了选取相应的顾客群作为营销对象，市场细分的意义在于选定目标市场。同时，市场细分不是简单的分解，而是分类综合的过程，通过市场细分，企业可以从更具体的方面寻找和选择市场机会。
所谓成人高校生源的市场细分，就是成人高校根据生源需求方面明显的差异性，把生源市场整体划分为若干个不同的生源群的市场区分过程。也是成人高校确定不同的生源目标的不同需求，而建立与之相适应的培养方向、培养层次、收费标准等市场推广招生体系的过程。通过细分的每一组目标生源就是一个细分市场，每个细分市场都是由具有类似需求的生源组成，不同细分市场的生源对某一院校或某一专业存在着明显的差异。通过细分，成人高校可以有针对性地采取相应的市场推广招生策略去满足这些不同的生源群的不同需求。
市场细分是一种专业化的思想，它可以使成人高校在竞争中发现自己的优势和实力，很好地把握市场机会，选择相应的生源群为目标，从而使自己的市场推广招生有很强的针对性。成人高校在细分市场的过程中可以发现、掌握目标生源的需求特点和变化，正确地安排和调整自己的专业方向、培养层次、收费标准等。同时市场细分可以使成人高校避免在整体市场中分散使用力量，能够集中人力、物力、财力，使有限的资源集中使用在一个或几个细分市场，从而降低费用，增强竞争的实力，提高经济效益。由于成人生源市场竞争激烈，成人高校通过市场细分可以清楚地了解每个细分市场上各个竞争者的优势，从而有利于成人高校扬长避短地选择目标生源群，在竞争中取得胜利。