摘要：由于水利工程牵涉到隧洞开挖、石方爆破，水上、水下和高空作业，比较危险，涉及工种多，并且涉及到在水下作业，地质、地形和水文等都影响着施工，导致工程易发生泥石流、溃坝、高边坡失稳的现象，所以这就大大增加复杂了施工环节，增大了施工难度。而在这种情况下如何做好安全监督管理工作，确保工程施工质量就成了一个重要的课题。
关键词：水利；监理；安全
1 引言
我国对工程实施监理开始于19世纪80年代，发展到目前监理制度已经逐步走向成熟，特别是对水利工程实施监理已经成为水利工程建设中的重要举措。
由于水利工程牵涉到隧洞开挖、石方爆破，水上、水下和高空作业，比较危险，涉及工种多，并且涉及到在水下作业，地质、地形和水文等都影响着施工，导致工程易发生泥石流、溃坝、高边坡失稳的现象，所以这就大大增加复杂了施工环节，增大了施工难度。而在这种情况下如何做好安全监督管理工作，确保工程施工质量就成了一个重要的课题。
2 安全生产监理的概念
要理解安全生产监理的概念，首先要了解什么是安全生产。一般来说，安全生产是指生产单位在物质条件和工作秩序的条件下进行的生产活动。采取有效的制度和措施，避免生产事故造成财产损失和人员伤亡，通过一系列的管理工作来控制甚至消除有害因素。此外，为了保护工人的健康和人身安全不受侵害，确保环境不被污染，避免对设备造成损害。安全生产监理管理，是指监理单位按照国家安全生产有关规定的要求，根据监理计划、监理实施的细则和监理委托合同，确保安全生产的活动。
3 水利工程监理的现状
随着我国水利工程建设监理工作的快速发展，在水利工程领域实施监理工作已成为重要的施工方式，并发挥着积极的作用。然而，我国水利工程监理仍存在一定的局限性。主要表现为以下几个方面：
3.1 准备工作不规范
随着国民经济的快速发展，水利工程监理的总量和建设速度都在飞速发展。但是，工程监理设计单位或组织的设计能力与承办的业务数量并不协调。结合业主对工程审批速度的追求，设计周期无限挤压，造成工程实施前的准备工作不科学、不到位、设计不规范，导致水利工程施工过程中出现问题。没有随机变更，在提高施工难度的同时，延长工期，最终导致工程质量终结，但安全隐患依然存在。
3.2 对监理工作认识不够
各级人民政府是当前水利工程的直接投资者，但是政府水利部门长期不对其人才队伍进行建设，工作人员在对工程监理上存在一些落后的意识。很多水利主管部门认为水利工程监理就是简单的贯彻水利工程建设的法律、法规，把监理工作看做是检查工作质量的一个工具，只是应付上级部门检查的活动。水利工程承包商业不情愿接受工程监理，因为如果承包接受监理完全按照相应的监理标准来完成工程就会影响其施工进度，而且还会增加施工成本。所以承包商会千方百计地做监理人员的人情工作，这些导致工程建设中管理混乱，许多施工方案根本无法得到有效的贯彻和实施。
3.3 缺乏安全保证
在我国，有一部分的水利建设项目的安全体系不十分健全，施工安全得不到保障；在缺乏安全经费的投入，许多安全配制品没有分发到位；建设施工现成的安全措施不到位从引发安全事故，这也使工程的质量受到影响。
3.4 监理就是工程质量问题的“罪魁祸首”
工程有问题，监理首当其冲，工程施工中一旦有问题就去找监理，这种认识未免偏颇和片面。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，即使监理没有检测到和发现承包商的不合格产品，责任方也不应该仅仅是监理，承包商也应该承担相应的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准，这方面需要“三方”端正思想意识。
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3.5 监理落实不到位
目前在我国只有少许的具有大规模的监理咨询公司较为规范，其他大部分小规模资质较低的私有监理机构不符合规范。一方面是建设监理人员和专业的配置无法满足监理的要求；另一方面，建设工地的现场人员不能够公平公正的履行自己的职责，他们有的与业主联合起来对施工单位施加压力，有的则被施工单位联合起来，故弄玄虚减低建设标准使业主的利益得到损害，有的监察人员，只有在业主或相关的部门有检查是才在场，他们通常是吧空白的现场签证交给施工队，施工队可以任意填写。
3.6 水利工程施工制度上的缺陷
许多水利水电施工单位由于制度上的缺陷，仍然没有将生产中的安全管理工作放在重要地位，外出的农民工仍然是施工现场的主体，没有重视生产中的安全问题。
4 加强水利工程项目安全监理的措施
4.1 政府主管部门应尽快组织出台相关政策、法规
《条例》中虽然明确了监理单位对安全生产负有责任，但针对水利工程建设项目中监理单位如何开展安全监理工作?工作如何到位?目前缺乏必要的执行和检查依据。因此，政府主管部门应尽快组织出台相关的政策、法规和规定，为水利工程建设安全监理的实施提供工作依据和衡量标准。
4.2 分清责任方
工程建设质量简单归结于设计、施工或监理的说法或结论其实是错误的。因为自项工程立项到建成投入使用、正常运行为止，整个过程中任何一个环节疏忽（地质勘探、测量、设计、施工等）都会可能会造成工程建设的质量问题。所以当工程质量问题出现后，不应片面地将责任归咎于监理或施工单位任何一方，而应根据工程建设资料认真分析事故发生的原因，找出责任方以便追究其责任。
4.3 对监理人员持之以恒的进行安全监理知识培训
安全生产管理是一项十分复杂的工作，通过长时间的积累，已经形成了一套较为完整的知识体系，专业性很强。如对于水利工程建设中的隧洞支护、砼构件垂直运输等工作内容，需要较强的专业知识和经验。监理工程师要做好安全监理工作，就必须熟练掌握这些内容。但从目前水利工程建设项目的监理情况来看，监理从业人员年龄结构、知识结构等很不合理，与所承担的监理任务的要求还有很大差距。因此应尽快组织监理人员进行安全监理知识培训，经考核合格后方能上岗。
4.4 督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制
工程承包方法定责任人应具有全面负责的能力，项目经理是本项目安全生产第一责任人，对项目施工中安全生产负责。实行总分包的总包单位，要对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理。完成安全指标下达，明确安全内容和安全方法，严格监督工作的开展，监理应当明确施工方的工作能力，对于工程体系的完整程度进行摸底，有无相关制度的约束，保证体系是否完整，并形成系统，能否对当中的责任问题进行充分落实，安全体系能否稳定而安稳地开展，施工单位必须严肃自己的行为，根据规章制度的约束开展工作，不可任意妄为。
5 结语
水利工程建设是一项综合技术含量高、涉及面广的系统工程，工程监理则是一个正处在发展阶段的行业，工程安全监理是工程监理的核心，它不仅需要相应的法律法规的有力支撑，政府相关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持。
参考文献：
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[3]黄寅浩.水利水电工程建设安全监理工作实践与探讨吐[J].中国农村水利水电，2006（8）
[4]高群，王明来.水利工程建设安全生产监理方法初探[J].河南水利与南水北调，2013，02.
论文作者:张剑
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：水利论文; 工作论文; 工程论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 安全生产论文; 工程监理论文; 《基层建设》2018年第34期论文;