摘要：本文对工程监理对施工现场安全的监督管理问题进行了探讨，文章从阐述建筑工程监理部门的职责入手，进一步分析了建设工程安全生产中存在的主要问题，并且介绍了基于政府监督角度的建筑工程现场施工安全管理模式，最后提出了建筑工程项目施工现场安全监管措施的优化路径。
关键词：工程监理；施工现场安全；主要问题；安全管理模式；优化路径
众所周知，建筑施工是安全事故频发的高危行业，强化安全监理就显得尤为重要。但因为勘察、设计单位未能认真开展危险源调查分析，建设单位在领到施工许可证前擅自施工，多数企业安全生产基础工作不扎实等原因，安全隐患依然严重。基于此，企业必须对此类问题进行深入分析，并且做好工程监理，确保施工安全。
1.建筑工程监理部门的职责
监理单位在整个项目建设体系中处于第三方的位置，它在接受业主委托后按照相关法律要求，对工程施工等进行全面有力的监督管理，确保工程安全与质量。在监理工作中，根据监理部门内的岗位设置情况，安排不同的专业人才负责各项具体工作，总监理工程师、专业监理工程师和监理员等是监理单位的中坚力量。就安全监理而言，项目总监的工作要点落实在建筑项目的安全机构设置、制度建立等方面，要求工作人员实时了解、跟进施工进度及现场情况，强化工程整体监管；而专业监理工程师则要把握现场的安全技术内容，包括评估方案的科学性、安全制度的执行程度等；而监理员则要长期、细致地做好现场安全检查，并协同项目总监、监理工程师等正确解决出现在施工现场中的安全问题，排除安全隐患。
2.建设工程安全生产中存在的主要问题分析
（1）勘察、设计单位未能认真开展危险源调查分析
由于工程建设本身具有一定的复杂性和难度，在着手工程设计、施工之前，就必须安排专人进行现场调研。事实上，部分勘察、设计单位因为忽视了危险源调研、地质勘察、环境评估等步骤，不能对施工现场周边信息有一个全面、客观的把握，不能根据可能存在的不利的地理因素而设想出对应的技术措施、工艺方案，导致后期采用的施工方法、材料不能满足施工需要，甚至对施工人员的身体健康和人身安全造成严重威胁。
（2）建设单位在获得施工许可证前擅自施工
由于工程建设存在比较突出的安全隐患，政府要求施工单位必须在得到许可证之后方能进入施工环节。但某些建设单位为了缩短工期，在尚未得到许可证之前便擅自开工，这就在很大程度上增加了政府开展工程安全生产监管工作的难度。也有部分建设单位的工作人员忽视安全生产问题，将其盲目划归在施工单位的职责范畴内，不能有效监督其他参建单位控制安全问题，这就对形成全面监管格局形成了阻碍。
（3）多数企业安全生产基础工作不扎实
随着社会发展和技术进步，建筑行业内涌现了许多新的技术工艺和建筑处理，而参与工程建设的员工有75%以上的比例都是农民工身份，由于农民工对专业技术的了解不足、安全意识不强，就可能导致施工误操作，进而引起安全事故的发生。不仅如此，施工单位本身在安全生产方面的投入也不够扎实，其制定的应急预案、用电消防措施可能因为考虑不周到而暴露出可行性低的弊端，根本无法形成指导施工的科学作用。某些施工现场的安全防护用品检测不到位、配备不合理，也会直接增加安全风险。
3.基于政府监督角度的建筑工程现场施工安全管理模式解析
（1）法律体系层面
施工安全事故的爆发，毫无疑问会直接威胁工作人员的安全和健康，同时也会给企业造成严重的经济和社会声誉损失，基于此，社会各界对施工安全都保持了高度重视。国家也出台了《建筑安全生产监督管理规定》等法律条文。这些文件为合理施工提供了科学指导和技术性规范，力图形成全方位、立体化的监管体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在行业不断发展、技术持续革新的背景下，法律还需要得到与时俱进的优化，管理体系将更趋完善。
（2）监管内容层面
当前，建筑工程监理工作已经走上了科学的轨道，在监管内容方面初步形成节点监管机制，将监理工作的重点划分在施工前、施工中和竣工后三个不同环节，确保监理的精细化，不留安全隐患。在施工前，政府所主要监管的内容包括对施工企业施工技术的考核与安全管理体系的查证，看相关安监人员组成是否齐备，生产设备是否到位等；在施工中，监理重点转移到施工技术过程当中，主要对工程中的设计、监理、技术操作实施主体化全方位监管模式；竣工后，要求监理单位侧重于验收施工档案，结合平时监管状况综合性评价施工过程，同时加强后期工程维护，将安监工作贯彻到底。
（3）监管方式层面
结合当前的行业实际看，政府对工程项目安全监理工作的展开集中表现为三种类型，即事故监督、专项监督和一般性监督，以此为基础，政府可以对施工过程中可能存在的一切安全隐患进行全面控制，同时对重点部位进行重点关注。当然，还可以从技术的角度出发，政府单位采取行为监督、技术监督两种方式，侧重于对施工单位在长期施工操作过程中所使用的制度、技术等加以研究、管理。除此之外，我国还确立了个人安全监督的制度类型，提出施工人员在因遭受安全事故而致伤致残后可以享受工伤保险等补偿，这是一种对施工人员的基本法律保护。
4.对建筑工程项目施工现场安全监管措施的优化路径
（1）构建安全监理机制
在工程监理过程中，为切实起到安全保护的作用，要求监理部门首先建立健全的科学监理机制，以此作为监理工作开展的科学指导。监理机制的内容极为广泛，涵盖了培训、审查核验、督促整改、台账管理等等方面。而确保安全监理机制的科学性和全面性，也是强化安全生产的有效制度保证。监理工作者也可以在前期调研的基础性，根据现场状况，设置具体方案，督促施工作业顺利进行。
（2）增强现场安全防护
因为建筑工程本身诸多专业性项目，如高大模板施工、起重吊装施工、桩基础施工、内外脚手架施工等，往往需要和升降机、塔吊等设备的配合。在复杂的工种中，施工人员很容易面临安全威胁，这就要求施工单位提前采取措施，做好安全防护。比如，依据冬期施工的变化，督促施工单位做好季节性施工方案等。
（3）提高监理人员专业素质
由于监理工作本身具有一定的专业性，因此必须安全有专业素养的工作人员完成该项工作。政府部门应该逐步增强监理人员的权利、社会地位，以高薪福利待遇的方式吸纳人才，预防优秀人才的流失；高等院校可通过监理课程的设置，为行业市场储备更多的监理人才。在正式工作中，监理企业可加大培训资金的投入，以周期性技能培训、继续教育等方式，逐步提高自身监理队伍的专业技能、整体素质。
结语
综上所述，加强对工程监理对施工现场安全的监督管理问题的探讨，意义重大。相关工作人员需要明确建筑工程监理部门的职责；同时把握基于政府监督角度的建筑工程现场施工安全管理模式特征_包括法律体系层面、监管内容层面、监管方式层面等相关要点；在此基础上，对建筑工程项目施工现场安全监管措施的优化路径展开研究，构建安全监理机制，增强现场安全防护，提高监理人员的专业素质。
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论文作者:沈碧琪
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第09期
论文发表时间:2019/8/15
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