摘要：乡镇政府是行政管理体制的重要组成部分。它是指导地方工作、引领地方发展的重要政府组织，在行政管理体制中发挥着不可忽视的作用。近年来，社会主义新农村建设作为一个重要议题引起了社会各界的广泛关注。在新时代的发展背景下，传统的行政管理体制逐渐暴露出自身的弊端和不足，严重影响了地方的发展，已经无法满足新时代背景下的社会主义新农村的建设需要。因此，有必要对乡镇政府行政管理体制中存在的问题进行分析，取其精华，祛其糟粕，对其在新时代的发展提出合理化的建议，使新型的乡镇政府能够顺应时代潮流，适应现代化的发展模式。
关键词：服务型政府；乡镇政府；行政管理；体制改革；研究
1服务型政府的内涵
1.1“服务型政府”治理理念
服务型政府的执政理念不同于以往的管制型政府。传统管制型政府的行政主体大多具有“官重民轻、官显民微、官尊民卑”的心态，政府的行政权力涉及领域较广，深入层面较深。而随着社会的发展和进步，人民参与社会管理的积极性不断提高，政府也不断调整自身的理念，要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，必须全心全意为人民服务，实现社会公共利益的最大化。与此同时，政府还必须从一味强调按章办事和对特定“功能”“权威”“结构”的服从到强烈的当事人取向和对“使命”“公众”和“成效”的认同，充分考虑公众的具体情况和需求。从传统的简单管理、控制和制约转变为为人民服务，公众和社会的主导性和自主空间也不断提升。
1.2“服务型政府”职权范围
与过去传统的高度集中的计划经济不同，当时的政府功能强大，管理范围广。服务型政府认为，除了充分发挥政府的作用，它还应该充分发挥市场“看不见的手”的作用。应当理顺简政放权，给市场足够的发展空间，让“有形之手”和“无形之手”相辅相成。当然，虽然“服务型政府”的范围正在缩小，但这并不意味着政府职能越小越好。相反，它强调政府职能日益精心化，政府有必要通过规范市场行为和市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，提高市场效率。
1.3“服务型政府”运行机制
服务型政府倡导转变传统的、臃肿的、庞大的、复杂的运行机制，倡导高效化和便捷化。此外，服务型政府还倡导和注重创新、完善政府的服务机制，建立公共服务型平台，加强电子政府建设，发展大数据信息，做好“最多跑一次”的政务服务提升。
2乡镇政府行政管理体制的现状
2.1执行力不足
作为乡镇政府，在日常行政过程中，首先要发现问题，分析问题，最后有效解决问题。出于民而为民，但是，在实际的行政工作中，乡镇政府往往不把人民群众的问题当问题，更不用说认真记录问题的来源和细节。人民提出的问题，往往迟迟得不到解决，人民群众的呼声及合理的需求没有有效地回应及满足。因此，解决问题的最佳时间被推迟，导致人民或企业遭受不必要的损失。很多时候，不是乡镇政府无法解决人民的问题，而往往是因为办事效率低下，行政部门不搬迁、不报告、不解决、不执行，造成乡镇政府与人民、企业之间的矛盾日益激化。
2.2缺乏责任感
作为人民的公仆，乡镇政府有责任要为人民做实事，做好事，做有益的事。这是党和人民赋予人民公仆的权力，也是党和人民赋予人民公仆的使命感。然而，在乡镇政府的行政管理工作中，始终存在着不和谐的声音。人民的公仆对待工作表现出的不作为和不负责任，对待工作不认真，对待人民的督促缺乏耐心，有些人甚至在工作期间开始了第二职业。
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2.3缺乏区域资源
由于乡镇政府的区域化特征，乡镇行政管理体制不能充分发挥其应有的作用。乡镇政府以乡镇为载体，在复杂而多样的乡镇环境下，乡镇政府无法按统一的标准执行国家的一些规定，也无法及时有效地参与规划。地区的综合资源不同，导致地区差异性，因此许多政策无法在统一的标准下得到完全的贯彻，最终导致资源无法被合理及有效地利用。
3新时代背景下乡镇行政体制改革的建议
3.1创新审批制度，重组政府机构
乡镇政府应当遵循公平、公正、公开的审批原则，严格按照法律、法规规定的审批程序办事，坚决废除不符合标准的规章制度。在过去，审批制度已经不能满足现代审批项目的需要。因此，创新审批制度势在必行。在审批过程中，不能过多干预市场经济，以免因宏观调控而影响市场经济发展，破坏市场运行秩序。审批完成后，要随时跟踪项目和项目进度，严格审查已审批项目的质量和施工情况，使市场朝着更加规范的方向发展，更好地运行。
3.2加强顶层设计，明确责任岗位
乡镇政府在我国五级管理体制中发挥着特殊的作用。总的来说，它具有服务边境、管理第一站和执法的特点。按照上述职责，应当加大深化改革的顶层设计力度，明确工作重点。一是突出“便民”。在促进行政管理体制改革的试点城镇和其他九大市级试点城镇进行资源整合和优化服务，并将批准窗口统一到服务大厅，为人民提供 “一站式”服务。二是体现“标准化”。结合行政审批制度改革，完成行政审批标准化的操作，实施“最多跑一次”业务改革，让人民少跑一次，为人民多办实事。三是加强“控制力”。根据需要监督和控制基层安全生产和环境保护。在新形势下，集中加强监督和执法相关领域，并促进综合执法平台的建设，有效地提高基层监督管理水平。
3.3管理深度提升
从民生服务的角度看，乡镇政府的行政工作应是综合性的。如果存在缺陷，则意味着乡镇政府管理的深度不够，有必要加以改进。乡镇政府应该有目的地培养员工的工作习惯，全面提升人民公仆的职业素养与管理能力。在工作中，对任何民生问题有一个相对广泛的报道。相应地，如果只是片面的理解问题，并不能产生实质性的服务效果，所以在全面思考工作习惯的条件下，管理者更能够正确地理解和认识问题，这有利于他们做出决策。同时，也加深了行政管理的深度。
3.4维护人民利益，树立以人为本的态度
当前，乡镇政府的行政管理不理想，存在诸多漏洞。其根源在于忽视群众利益，不把群众需要放在首位。为此，乡镇政府应明确自己的责任和义务，以人民的利益为核心，行使行政权力。一些乡镇政府存在着偏离发展重点的认知偏差。乡镇政府经济发展的目标是提高人民生活水平和生活质量，实现共同富裕。乡镇政府须投入更多的精力来进行公共设施建设，以便更好地为人民服务。此外，在制定政策时，要树立以人为本的理念，把为人民服务放在首位，确保制定的政策切实可行。
4结论
建设社会主义新农村是我们党提出的重要课题。新农村建设离不开乡镇政府的管理和支持。乡镇政府在建设过程中不断暴露出的弊端，给新农村建设带来巨大的障碍。它不仅会干扰人们的生产和生活，而且会影响区域的经济发展。为此，乡镇政府应该积极行动起来，转变政府职能，从多维度看问题，创新和深化行政管理体制改革，有效地实施各种政策，以为人民谋幸福做出努力，为全面建设和发展小康社会作出贡献。
参考文献：
[1]李柱.乡镇政府依法行政的困境与对策建议[D].河北大学，2017.
[2]胡卉.城镇化进程下乡镇政府行政管理体制改革研究[D].西北大学，2017.
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论文作者:赵泓
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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