摘要：开展水库工程建设工作，难以避免涉及到移民安置问题。在实际工作中，此项工作具有复杂性，需要高效处理，避免引发冲突，保障群众的利益，推动建设工作顺利进行。因此深度分析此课题，提出有效的对策，有着重要的意义。现针对大中型水库工程的移民主要诉求问题，做简单的论述，提出了稳定对策，共享给相关人员参考。对于相关领域科研工作者和同行业工作人员具有十分重要的参考意义。
关键词：水库移民；后扶工程；思考与建议
引言
水库移民工作具有政策性、综合性、长期性以及复杂性特点。通常来说，开展水库项目建设，在建设前期，必须要做好土地占用、交通基础设施、电力通信、农副业设施及搬迁人口的估算统计，按照相关规定及时申请发布停建通知；开展占地实物清算分析以及统计；开展征地动员和政策讲解工作等。在后期工作中，开展工程安置的验收。移民工作贯彻水库建设的全过程，必须要做好严格的把控，保证建设工作顺利开展。
1 大中型水库工程的移民工作分析
从移民工作实际来说，其具有以下特点：①群体性表征。移民不稳定性主要是因为极易出现经济利益以及社会资源等纠纷。具有相同利益关系的移民，在表达自我共同利益诉求时，为形成力量，多以集体利益群体形式上访。若诉求没有达到目标，或者受到少数极端思想不法分子的鼓动，极易演变为群体性闹事事件，或暴力对抗事件。②复杂性。移民工作的开展，涉及到补偿和搬迁等，对移民的影响较大。若出现疏忽或者考虑不周，都极易损害移民的利益，引发群众的不满，激化矛盾，演变为移民上访事件或者突发群体性事件。③联动持续性。一般来说，大中型水库项目移民数量很大，若某个地方发生矛盾纠纷，或者出现群体性事件，参与者之间相互串联，极易扩大问题，使得更多的移民聚集，引发政治性问题。因此，必须要针对移民诉求，采取有效的应对措施。
2后期扶持面临的问题和建议
根据以上分析情况可知，水库移民这个群体在越来越受到国家和地方政府及相关单位重视的过程中其身份、地位、处境都在发生着变化。相应的后期扶持规划也应该与时俱进。
2.1后期扶持直补资金标准
后期扶持标准是年国务院在发布的关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见中制定。从当时的社会经济情况来看，对移民的生活有较大的帮助，但随着经济发展，生产资料价格的不断上涨以及通货膨胀压力的不断增大，移民直补资金标准始终保持不变，其在改善移民生活中的作用逐步弱化。
2.2后期扶持方式
大中型水库移民后期扶持进入到了第十三个五年计划，各安置区的发展情况和现状都已很明了。不能再盲目的进行项目规划，应根据各移民安置点的实际情况，区分出生产发展较快达到小康水平。生产发展缓慢，生活条件有所改善，生产发展严重滞后，生活贫困等情况。根据不同的现状做出相应适合的规划，如对一些居住环境差，年老体弱已不具备生产能力或者扶持发展无望的移民常规的项目扶持对他们来说已经没有太大意义，建议直接纳入当地社保与扶贫或避险解困结合一次解决生产发展缓慢。应分析导致生产滞后的原因，从人、资源、产业等着手，有针对性的制定生产发展增收致富项目作为重点扶持发展对象。对于生产发展较快，移民生活水平已达到或超过平均水平的对象，势必已成为后期扶持对象发展的典型，应分析原因，借鉴成功经验，作为其他移民学习的典范。带动其他移民的发展。
项目规划与地方发展规划脱节。
2.3在进行后期扶持项目规划过程中发现移民的后期扶持规划项目没有很好的与地方市政。供电、交通、通信及城镇建设发展，产业发展规划进行有效衔接后期扶持的项目规划完全是孤立存在的，相应的个别的地方规划也大多将后期扶持范围排除在外，原因在于移民有后扶政策，建议将后扶规划与地方发展规划相衔接。从基础设施到增收致富，将移民发展列入区域发展，将后扶资金与地方资金结合，进行统筹考虑，使资金得到最合理和最大化的利用，使产业规划符合区域发展，形成良性循环，获得增收效益。
2.4后期扶持规划侧重点应因时制宜有所转变
后期扶持已经历了三个五年计划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆国家在十三五期间又进行了避险解困试点工作，老水库移民的后扶工作即将告一段落，接下来将面临的是新建水库移民的后期扶持工作。根据近几年进行移民安置规划的经验，多数地区移民安置规划与地方城乡建设规划相结合，同时在做居民点建设时结合新农村标准进行，安置后的移民生活环境相比之前甚至得到了较大改善。面临的较大问题是生产发展，增加收入的问题。而在以往的项目实施情况来看，生产开发项目未达到如期目的，主要原因在于未形成产、供、销一体化的产业链。所以建议将移民后期扶持规划的侧重点更多的向形成系统产业的方向进行转移。根据各地的发展情况，确定一个区域的发展核心，如工厂化、规模化的种植业、养殖业、加工业等与安置区相结合，与地方政策和招商引资相结合形成系统的长久的发展体系。如互联网，阿里巴巴农村淘宝，农户合作社等。既能带动区域的发展，又能解决剩余劳动力。
2.5后期扶持应弱化移民的特殊性
移民一直被视为弱势群体和特殊群体。国家也越来越重视保护这一群体的权益，不断完善安置政策和后来的支持政策。适当的移民安置是项目顺利建设需要解决的首要问题。在这个时候，移民不是上个世纪的旧水库移民，他们在做出牺牲的同时获得了更多的利益。如果生活环境得到改善，安置点的位置优势明显，更多的发展机会是许多移民渴望搬出水库区，运输和条件不便。有鉴于此，在进行移民后扶支持时。首先，有必要澄清移民也是正常的社会人士。他们不应过分强调移民的身份，将他们视为弱势群体和特殊群体，并创造他们似乎更优越的幻想。随着时间的推移，他们自己的安置区的移民也将他们视为特殊的人。这是移民拖延、等待、依赖心理拖延，积极谋求发展，以及被安置区居民边缘化的主要原因之一。因此，在实施后扶支持规划时，必须把移民专业化放在萌芽状态。我们必须像移民安置区的居民一样对待移民，进行正确的指导和产业支持，共谋发展。
2.6后期扶持走可持续发展道路，发展与环境保护结合起来
移民安置生产安置一直是以土地安置为主，造成人员多，资源少，任意开垦的现象。 同时，根据后期配套规划情况，生产和开发项目多为种植业，水产养殖业和加工业。发展将不可避免地导致资源消耗，增加环境负荷。因此，在后期支持项目规划者时，有必要对环境问题发出警报，并从历史经验中学习，不要走马车前的道路。要发展，必须以良性的方式发展，把发展和环境保护放在同一重要位置，实现环境经济发展的可持续发展。
3结语
后期扶持实施以来，取得了良好的效果，从根本上改变了移民的生产和生活。但是，随着人们对生活质量的追求不断提高，老问题正在得到解决，新问题不断涌现。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，中国特色社会主义进入了一个新时代。我们社会的主要矛盾已经转变为人民更美好生活的不断增长的需求与不充分和不平衡发展的发展之间的矛盾。新时代，新要求和后期储层支持应突破传统的规划思路。转移规划的重点，将发展与环境相结合，从规划阶段开始，考虑移民的未来发展，并以不同的方式对待不同的情况。将后期支持政策与地方政策相结合，将后期支持计划与地方发展规划相结合，发挥监管体系的作用，重视监管评估机制。分析和评估已发生的问题或潜在的问题，从经验中学习，并明确后续工作的方向，以达到事半功倍的效果。
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论文作者:谢桂朝
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/1
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