成人高等教育教学质量评估指标体系研究，本文主要内容关键词为：指标体系论文,高等教育论文,教学质量论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G724.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-6917(2008)08-0207-04
一、成人高等教育教学质量评估的共性与特性
成人高等教育作为高等教育的一种类型，其教学质量评估必然具有与其他高等教育教学质量评估一样的共性。主要表现在：
第一，评估过程一致。即根据国家的教育方针、政策、法规和各种规定，依据一定的评估指标，对被评估学校各种相关信息进行收集整理，并进行科学的分析，以此对其办学水平和教学质量作出客观评价的过程。但是在不同的历史时期，由于评估的动因和价值取向不同，评估的内容——指标设置和评判标准也有所不同。
第二，评估的核心和最终目的一致。即都是为了保证和提高教学质量，培养更多的优秀人才。
第三，评估的功能与作用一致。即评估均具有检验、监督功能和导向、激励作用。评估的本质实际上是评估主体——评估者以一定的价值标准去衡量、对照高等学校部分或整体的办学情况，进行价值判断的过程。因此，评估者是否具有正确的价值取向，评估指标是否科学合理，是评估活动能否客观公正的前提和基础。
第四，评估的意义一致。高等教育教学质量评估的意义主要不在于证明已经取得的“质量”，而在于帮助学校总结提炼已有的办学成绩和经验，找出其发展过程中尚存在的问题，提出解决问题的建议，帮助学校提高教学效果，不断满足高等教育利益相关者对高校人才培养活动的期望。即所谓的“以评促建，以评促改”。
除了具有与其他高等教育教学质量评估一样的共性外，成人高等教育教学质量评估也具有其特殊性。主要表现在：
第一，办学主体多样化。从办学资格来看，我国成人高等教育的办学主体有两类：一类是独立设置的成人高校，一类是设置有成人高等教育的普通高校。无论是哪类办学主体，目前大多在校外设有教学点，均有合作办学行为。这些合作者有企业、党政机关、中等学校、私人等。有的合作者不仅组织招生，而且负责教学，已成为事实上的办学主体。从校外办学点来看，成人高等教育的办学主体实际上包括两种：高等学校和校外办学合作者。有的学校以利用校外教学资源为主，其成人高等教育主要在校外教学站组织教学，在校本部的成人高等教育学生很少甚至没有，有的普通高校办学条件虽然很好，但其成人高等教育实际上未能依托本校教学资源，考察这些学校的教学资源对评估其成人高等教育教学质量是没有意义的。因此，成人高等教育教学质量评估，从对象来看，不能像普通高等教育教学质量评估一样只评校内而不评其校外教学站。成人高等教育教学质量评估除了应像普通高等教育教学质量评估那样根据不同学校类别建立不同的评估指标体系外，还应根据办学主体的不同，分别设计出三种不同的评估指标体系：独立设置的成人高校教学质量评估指标体系、成人高等教育普通高校成人高等教育教学质量评估指标体系、校外教学站教学质量评估指标体系，以应对不同的评估对象。
第二，评估内容重点不同。由于办学主体不同、教育对象不同、价值取向不同，成人高等教育教学质量评估的内容与普通高等教育教学质量评估的内容相比有较大的差别。这些差别可分为三类：
一是对于普通高等教育重要，但对于成人高等教育目前相对不那么重要的评估内容。例如，2004年教育部颁布的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》中对学校的定位与规划，包括学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划等均很重视，如“师资队伍”指标中对教师整体结构状态与发展趋势，专任教师中具有硕士、博士学位的比例，主讲教师中教授和副教授为本科生授课情况作了相关说明；“教学条件”中对图书馆状况、校园网建设状况、运动场及体育设施状况作了相关规定；“专业建设”中对专业总体布局与结构的合理性、优势专业、新办专业、教学改革成效（包括获一定数量的教学成果奖励等）、双语教学、实践教学（包括有综合性、设计性实验的课程，实验室开放时间和开放范围及覆盖面）等都有要求；“学风”中对学生课外科技文化活动也有要求；“教学效果”中学生思想道德、文化素质、心理健康、体质状况，群众性体育和竞技体育，应届毕业生就业率、就业工作措施等都属于考核内容。但是上述大部分内容并不是成人高等教育当前要解决的最重要的问题，可暂时不将其列入成人高等教育教学质量评估指标体系。
二是在普通高校检查起来十分不易，只能舍弃或者改变内涵的指标，对独立设置的成人高等教育却很重要的评估内容。例如，“师资队伍”中的师生比、整体结构状态；“教学基本设施”中的校舍、实验室、实习基地；“教学经费”中的四项经费和生均经费，这些指标对成人高等教育也很重要，但除了独立设置的成人高等教育学校以外，普通高校很难把用于成人教育的部分剥离出来，得到准确的数据。
三是普通高等教育不必设置但成人高等教育必须检查的项目。例如，普通高校的成人高等教育办学指导思想和办学体制、成教学生学费用于成教教学的比例、校外教学站的设置与管理、办学地点等等。对这些指标的考核有助于保证成人高等教育的健康发展，应将其列入成人高等教育教学质量评估指标体系中。
由此可见，成人高等教育教学质量评估指标必须依据高等教育的共性和成人高等教育的个性来构建。
二、构建成人高等教育教学质量评估指标体系的原则
构建成人高等教育教学质量评估指标体系首先应确定三个问题：评估对象、评估内容和评估方法。三者之间是相互联系的。由于篇幅关系，本文主要探讨前两个问题。
根据成人高等教育的特殊性，成人高等教育教学质量评估指标体系的构建应遵循以下原则：
一是全面性和整体性。即成人高等教育教学质量评估指标的设计应尽可能全面地掌握学校信息。教学质量的考核不仅应看结果，还应看学校的办学思路、办学条件和教学过程管理，等等。二是实效性。即成人高等教育教学质量评估指标的设置应注意选择能够反映和解决当前最突出问题的指标。如教学条件、教学内容、教学效果、校外教学站办学行为及合法性等。从过程型管理转向目标型管理。三是必要性和简明扼要性。四是定性与定量相结合。五是反映特色，即成人高等教育教学质量评估还应注重学校个性和特色。高等学校的魅力就在于它具有自己的特色和特长，因此，评估指标应有一定比重反映高校的办学特色，促进各个学校形成自己的特色，防止高校培养的人才趋同化。
三、成人高等教育教学质量评估指标体系的构建
教育部对普通本科院校的评估是按统一标准进行的。《普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系》包括7项一级指标，19项二级指标。但成人高等教育教学质量评估目前尚未有统一的指标体系。从广东省、山东省、湖北省、河南省等省份近年来开展的成人高等教育教学质量评估情况看，各省均按各自设计的成人高等教育教学质量评估指标进行评估。这些指标既有共性，也有差异。
共性为：一是设计思路基本相同。这几个省的评估指标体系都像普通高校本科教学工作水平评估指标体系一样设有一级指标、二级指标、观测点和等级标准。二是评估内容基本相同。如一级指标的设置，山东省分为办学指导思想、办学条件、教育与教学管理、教育质量等四项；广东省分为办学条件、学校管理、教学质量、办学效益等四项；河南省分为办学思想与定位及其办学资格、办学条件与利用、教学管理与质量控制、教育教学效果等四项；湖北省分为办学思想与定位、办学资格与行为、机构与队伍、办学条件、教学过程管理、办学效果等六项。
上述情况说明，在成人高等教育教学质量评估内容上，大部分是有共识的，但对评估指标的构建认识仍有不同的地方，具体表现在：一是评估对象和指标设计不同。山东省成人高等教育教学质量评估的对象是本省普通高校开办的函授和夜大教育，湖北省、河南省成人高等教育教学质量评估的对象是省内外普通高校在本省设置的函授站，不包括独立设置的成人高校和普通高校的成人高等教育，因此，其教学质量评估指标只针对一种对象来设计。广东省教学质量评估对象是各种类型的成人高等教育，包括独立设置的成人高校、普通高校成人高等教育办学水平和普通高校函授教育辅导站，因此，其教学质量评估指标体系设计相应分为三种。二是在评估项目的选取和内容的归类上有所不同。这些不同一方面体现了评估者思想认识和价值取向的不同，另一方面也体现了成人高等教育教学质量评估的研究还不够成熟，有待改进。
根据上文的考察，本文认为，首先，成人高等教育教学质量评估指标体系应根据不同的评估对象，分为独立设置的成人高校教学质量评估指标体系、普通高校成人高等教育教学质量评估指标体系和成人高等教育校外教学站教学质量评估指标体系三种。其次，教学质量评估指标的设置应充分反映评估者的价值取向，发挥评估的导向作用，解决当前成人高等教育最突出的问题。第三，对于成人高等教育校外教学站的评估，内容应与普通高校设立的成人高等教育有较大的差别，重点应在办学的合法性、教学条件、教学管理和教学质量上。对于独立设置的成人高校，由于其大多处在合并或者变更的状况，办学稳定性较差，此类学校的定位就是进行成人教育，评估其成人教育状况就是评估整个学校的状况，因此，可以暂时按高职高专学校教学质量评估指标体系对其进行评估。
根据上述思路，普通高校成人高等教育教学质量评估指标体系设计如表1所示，成人高等教育校外教学站教学质量评估指标体系设计如表2所示。
［收稿日期］2008-02-28