摘要：近年来，我国经济发展十分迅速而建筑工程发展的越来越完善。大量的房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包的招投标工作在国家及地区的法律法规和部门规章的施行下，正发挥着越来越积极的作用。目前，为了杜绝基建工程腐败，招标投标作为一项新生事物，随着在我国建设领域内的逐渐推行，程序制度和操作办法处于规范和完善之中。本文作者先后介绍了建筑工程招标投标的基本概念和建筑工程招投标管理中存在的问题及规范管理的对策，希望能够对建设工程招投标管理提供一些参考意见。
关键词：建设工程；招投标管理；问题；措施
引言
建筑工程单位的好坏直接影响了建筑工程的质量，只有保证了建设单位的合理化才能保证建筑工程工作的顺利进行。在我国法律的保护下，招投标成为了我们建筑工程得以顺利开工建设的重要方式之一。这也在一定程度上制约着建设工程市场的腐败行为。当今，再也不是政府直接分配建筑工程给建筑企业的时候了，而是通过招投标这一相对公平、透明的方式使得一些信誉好，工程质量高的建筑企业能够争取到建设的机会。虽然我国已经对招投标项目提出了法律条文，但是，由于当前建设工程繁多，相关监管部门无法做到处处严格要求到位，这就使得一些心存侥幸的人钻了空子，因此，建设工程的招投标管理仍然存在着众多问题，我们必须建立健全管理机制，规范建设工程招投标的管理工作。
1建设工程投标管理的重要性
当前，由于我国城乡建设的步伐不断加快，建筑工程企业也在不断地增多，面对建筑工程少而建设企业单位多的局面，建筑企业处于弱势的地位。如果相关部门不对建设工程招投标进行监管，那么建设工程企业会对建筑行业失去信心。因此，我国建筑市场对建设工程进行了招投标的管理，这就从一定程度上使得建设工程透明化公平合理化。并且，优胜劣汰，这也使得那些资质不过关的建设企业无机可乘，确保招投标管理工作的规范，使得建设工程能够快速安全地顺利进行。
2建设工程招投标中存在的问题
2.1资质审查不严，虚假中标、违规分包现象严重
在建筑工程招投标过程中，有些施工企业自身不具备符合招标文件要求的施工资质及能力，但却通过一些非常手段获取资质或者通过挂靠以具备资质的企业的名义参加投标.如果遇上建设单位对施工企业的资质审查不严，导致不符合施工资质的施工单位中标，就会造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象发生。建设单位对施工企业资质审查控制不严，虚假中标、违规分包现象造成的，这已成为目前我国工程建设领域的一大弊病。
2.2招投标仍有“关系户”的存在
一些人为了能够拉来工程，为自己求得利益，便会绞尽脑汁拉拢身边的关系，进而能够与招投标的内部工作人员取得利益上的往来。我国《招标投标法》有关规定：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥其潜在投标人。对一项工程，我们进行招标的目的就是能够评选出价位最合理，工程质量最好的施工单位来完成既定的项目。但由于一些“关系户”的存在，影响了招标的质量，也为将来工程的施工以及工程的质量带来了担忧。
2.3招标代理方面
部分招标代理单位面对“粥少僧多”的市场态势，为了承接任务，在利益驱动下，违背中介宗旨，将公平公正抛于脑后，表现出：①一味迎合业主，违法违规操作，以满足业主不正当要求；②相互恶性压价，代理收费远低于规定标准，而一旦获得业务，则偷工减料，不配备有经验的业务人员，工作粗糙低劣，文件千篇一律，程序任意缩减，服务低下，招标效果无从体现；③与投标人串通勾结，招标文件设置种种文字“陷阱”，回标分析“有的放失”，甚至泄露信息等，以达到操纵中标的目的。
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3加强建设工程招投标管理的措施
3.1加强招标意识、严把资审美
（1）加大法制建设，强化制裁违法招标。对破坏招投标纪律，冒牌投标以压其它一切违法违纪案件进行严厉的制裁，杜绝违纪案件的发生。（2）加强国营施工企业法人代表的素质培养，井对违纪违法当事人进行撤职、开除等处理。只有这样才能从制度上端正企业法人代表的作风，杜绝冒牌投标现象的发生。（3）进一步加快有关建筑市场的建设。已建立的有形建筑市场.除做好各种工程信息的发布外，还应当建立法规政蕈、承包单位、中介机构、劳务队伍和材料设备等信惠数据库，运用计算机网络等现代化手段.为建设单位提供便捷的信惠服务。（4）补充完善投标单位资审办法。加强对工程拟建的项目经理资质审查。
3.2建立高素质评审建筑单位的专家队伍
招标、投标、到确认工程最后到底归于哪家单位，期间还夹杂着专家队伍对建设单位的评估过程。一项工程的建设需要大量的人力物力为其支撑，而且工程的招标是一件非常严肃严格的事情。其中虽然掺杂着众多的人为因素，虽然说只要有人参与的工作就会有误差，但这时就需要我们拥有一支高素质，严要求，基础知识扎实的专家团队，团队人员必须具备非常高的思想觉悟，使得评定过程公平公正。还应建立一支专门的督查小组，对评估的专家队伍进行实时监督，出现问题建设工程单位便可反映给督查小组，以此保证评审过程的合理性。
3.3促进招标代理行为规范
（1）应从事前、事中、事后3个层面加强对招标代理行为的监管。事前监管，应紧扣招标文件和回标分析的备案审核，招标文件必须针对工程特点，符合法律法规，废标条款做到清晰明确；回标分析必须客观、全面、准确、公正，不允许存在“有的放失”的不公正现象。事中监管，应严格监督其整个招标过程，尤其是评标过程操作的规范性，发现违规，予以实时纠正。事后监管，应通过公正度评价和标后评估，与其资质挂钩实施考核，体现优胜劣汰。（2）建立招标代理单位以及招标代理执（从）业人员诚信档案，实施以项目为核心的考核制度。在中标通知书备案结束以及决算审计完成后对招标代理单位（造价单位）及招标工程师和造价工程师进行考核评分，优则加分，劣则扣分，结果记入档案，并实行阶段性公示。对于严重违法违规者，予以限止承接任务，直至吊证的处罚。
3.4改进建设工程招投标管理工作的管理机制
由于行政的过度干预，招投标工作很难全面顺利地开展。因此应改进建设工程招投标管理工作的管理方式，可采用招投标承包制，或者由中介做招投标工作。政府应明确自己的职责，只是在其过程中起到监管的作用，使得工作能够高效地进行，不得过度地干预，更没有利用自身的身份为下属单位施压的权利。实现工作网络公开化，将招标信息完全公开，投标单位和中标单位实现网络公示，利用网络的途径将招投标工作透明化，也以此来警示人们严格遵守更方面的制度，一切从严治理。
结语
综上所述我们社会仍然在不断地建设中，因此，我们应对招投标工作严要求，建立健全法律法规，我们只有保证了建设企业的切身利益，不断地深化改革，遏制一切贪污腐败的现象，才能保证我们的工程能够有高质量，高要求的建筑企业为我们不断地服务。所以，招投标存在的问题我们不容忽视，只有对工作重视起来，确保招标投标工作的公平以及顺利地进行，才能为我们的建设事业添砖加瓦。
参考文献：
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[3]邢晓春，陆平.探析建设工程招投标管理的若干问题及对策探析建设工程招投标管理的若干问题及对策.[J]城市建筑，2015（13）：68~69.
论文作者:潘国玮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/7
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