认清形势 稳中求进——在全国交通工作（电话）会议上的讲话，本文主要内容关键词为：中求论文,形势论文,讲话论文,在全国论文,交通论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
今天，召开1997年全国交通工作（电话）会议，贯彻党的十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，分析交通工作形势，部署1997年主要任务。
一、当前交通工作形势
当前，全国经济形势是好的。在党中央、国务院的正确领导下，以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控达到了预期目标，国民经济进入适度快速和相对平稳的发展轨道。1996年交通工作形势也是好的。各级政府继续把交通建设作为经济发展的重点，实行相应的倾斜政策和扶持措施。全国交通系统围绕实行两个具有全局意义的根本性转变，集中力量抓好“九五”期间交通工作的六件大事，两个文明建设取得了新的成绩。总的看，“九五”交通工作开局是好的，主要标志是：
（一）公路、水路运输发展势头良好
1996年公路客货运输继续增长。全国公路客运量完成114亿人，旅客周转量5060亿人公里，货运量100亿吨，货物周转量5000亿吨公里，比上年分别增长9.5%、9.9%、6.4%和6.5%。水路货运增长，客运下降。全国水路货运量完成11.89亿吨，货物周转量17760亿吨公里，客运量2.2亿人，旅客周转量168亿人公里，货运量和货物周转量比上年分别增长5%和1.2%，客运量和旅客周转量比上年分别下降7.9%和2.3%。港口吞吐量有所增长。全国主要港口吞吐量完成11.55亿吨，比上年增长3.8%，港口国际集装箱吞吐量完成769万标准箱，比上年增长26.3%。支农物资和重点物资运输完成情况较好。水上交通安全和港航治安秩序基本稳定。
（二）交通基础设施重点建设得到加强
公路建设继续保持了较快的增长速度，去年新增公路2.5万公里，全国公路通车里程达到118万公里，其中高等级公路达到1.78万公里。高速公路全年建成1117公里，是历史上增长最快的一年，年末全国高速公路已达到3258公里。
港口建成泊位26个，新增吞吐能力340万吨。同时，安排了一批能源、集装箱、重要原材料和粮食装卸泊位等续建项目。
内河建设贯彻落实全国内河航运建设工作会议精神，加大了投资力度，加快了建设步伐。全年改善通航里程518公里。其中三级航道281公里。到年末全国内河通航里程达到11.16万公里。
按照“九五”交通扶贫工作规划，进一步加大了交通扶贫力度，在贫困地区安排扶贫建设项目427个。
交通支持保障系统完成了船舶交管系统、海监工作船码头、航标、海岸电台、大马力救助船等一批基建项目。
交通环保工作得到加强。开展了行业环保执法大检查。对16个重点基建项目和9000多艘船舶实施了环保审查和防污检查。
（三）改革开放稳步推进
企业改革，部和各省市自治区交通厅局主要抓了六件事：一是组建了一批企业集团，实行资产重组和规模经营。二是进行了建立现代企业制度试点，又有一批交通企业改制为规范的股份有限公司。三是狠抓扭亏增盈工作，对大中型交通企业国有资产保值增值情况进行了考核。四是交通企业通过学邯钢、学青岛港、学“华铜海”轮，苦练内功，加强了管理。五是总结推广了搞活汽车运输企业的经验。六是继续进行了交通企业职工养老保险制度改革试点。
水运管理体制改革，国务院已原则同意总体方案，目前正在修改完善具体实施方案。
对外开放进一步扩大。与有关国家签订海运协定4个、草签汽车运输协议议定书等两个；利用外国政府贷款及国际金融组织贷款18.2亿美元；中外合资合作公路、水运企业和外企驻华代表机构有所增加；中国船级社首次出任国际船级社协会主席，扩大了我国在国际海事界的影响。
（四）市场管理有所改善
在国务院领导同志的直接关心和有关部委、省市的支持下，上海航运交易所挂牌开业。
开展了整顿道路客运市场秩序的工作，加强了省际客运和零担货运管理，对机动车驾驶员培训管理工作进行了协调。同时对全国水运市场状况进行了调查研究。
在交通建设市场方面，实行了施工企业资信登记等制度，开展了重点建设项目执法监察和工程造价分析工作，规范了公路经营权有偿转让和公路资产重组上市工作，发布了一批交通技术标准和规范。
交通法制建设得到加强。发布了《上海航运交易所管理办法》、《水路运输服务业管理办法》、《公路建设市场管理办法》等23个交通法规、规章，进一步健全了交通行政执法和执法监督制度。国务院法制局已将《公路法》提交国务院领导审核，对《港口法》正在进行协调、修改。
（五）科技教育工作进展顺利
“九五”交通科技突破计划、行业联合科技攻关计划、软科学研究计划、政府主导型推广应用项目计划已全面启动。一批国家级科技项目已经国家有关部门批准立项。落实了一批青年专业技术人才科研课题。部属科研机构体制改革正在按国家科委批准的总体方案组织实施。《公路、水运交通信息化“九五”规划和2010年发展纲要》已经编制完成。由部组织实施的“八五”国家科技攻关项目顺利通过国家验收，有3个成套技术、9个单项技术以及与水利部合作实施的两个有关三峡航运的单项技术被国家计委、国家科委、财政部评为重大科技成果。1996年度，交通科技项目获部科技进步奖57项，获国家科技进步奖和国家发明奖6项。并完成了一批软科学研究项目。
“交通人才工程”开始实施。交通系统高等院校继续探索适应社会主义市场经济体制的办学机制，重点学科建设得到加强。大连海事大学已完成“211工程”建设立项程序。多种形式的交通成人教育、岗位业务培训取得较好成绩。交通教育扶贫有所进展，并为云南、河南11个贫困县建立了“交通部希望工程助学专项资金”。部属科研单位和院校的“安居工程”已经启动。
（六）精神文明建设取得明显效果
认真组织学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，领导干部“讲学习、讲政治、讲正气”的自觉性明显提高。群众性精神文明建设活动取得丰硕成果，有37个“三学”标兵和250个“三学”先进个人、集体和单位受到部表彰。石家庄市出租车行业和青岛汽车站等单位以良好的服务赢得了社会好评。
认真贯彻落实中纪委六次全会和国务院第四次反腐败工作会议精神，积极开展了领导干部廉洁自律、自查自纠，查处了一批有影响的大案要案，进一步完善了党风廉政建设的监督制约机制。加大了治理公路“三乱”的工作力度，取得明显成效，国省道基本无“三乱”的省份现已达到22个。
加强了交通审计工作，并积极配合国家审计署对交通部门、部分交通企业及28条高等级公路建设项目等进行了审计，严肃了财经纪律，促进了廉政建设。
同志们，当前交通工作形势尽管是好的，但也还存在着不少问题，有的还相当突出。
一是国有交通企业经营困难，活力不足，市场占有率下降，经济效益滑坡。相当部分企业经营机制转换迟缓，管理不善，资产流失，亏损额上升。
二是交通运输市场发育不良，开放、竞争的格局虽已形成，但统一、有序的目标远没达到。地方保护、区域分割，市场行为不规范，恶性竞争比较严重，使运输服务水平难以提高。
三是有的地方和单位在基本建设中不顾需要与可能，盲目攀比，片面追求高标准，追求“大而全、小而全”，加剧了资金紧张，甚至影响重点工程建设。有的不重视工程质量，甚至发生了恶性的工程事故。
四是干部职工队伍的素质亟待提高。在发展社会主义市场经济的新形势下，有的同志思想观念不适应，开拓进取精神不足；也有的同志经不住市场经济负面效应的考验，理想信念动摇，思想道德滑坡。“两班建设”亟待加强。
上述问题充分说明，交通系统在体制转轨、增长转型方面还存在深层次的矛盾需要解决，实行两个根本性转变的任务十分艰巨。在今后的工作中必须狠下工夫，取得突破性进展。
二、1997年交通工作的主要任务
今年，在我国历史上将是一个重要年份。政治上有两件举世瞩目的大事：一是我国将恢复对香港行使主权；二是召开党的第十五次全国代表大会。为此，必须保持政治、经济和社会的稳定。认真安排和积极做好1997年的交通工作，具有十分重要的意义。
中央对1997年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实十四届五中、六中全会精神，切实推进两个根本性转变，继续实行适度从紧的财政货币政策，降低物价上涨幅度，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
根据中央对经济工作的总体要求，结合交通实际，1997年我们交通工作的基本思路是：认清形势，突出重点，抓住关键，稳中求进，切实推进交通行业两个根本性转变，卓有成效地完成各项任务。
认清形势，就是要对当前交通发展面临的形势和机遇、困难和问题，有一个全面的分析。只看成绩和有利的一面，就可能沾沾自喜，盲目乐观；只看到问题和困难的一面，就可能精神不振，踌躇不前。这两种思想上的片面性，都会使我们丧失新的发展机遇。因此，对这两个方面都要有清醒的认识，这是统一思想、振奋精神、继续开拓前进的前提条件。
突出重点，就是要对影响全局的重点问题、重点环节抓住不放，一抓到底，抓出成效。当前，要围绕实行两个根本性转变，搞好企业，管好市场，理顺体制，调整结构，培育新的经济增长点，带动整个交通工作上一个新台阶。
抓住关键，就是要抓好交通系统各级领导班子建设，这是搞好工作的关键所在。实践证明，一个地区、一个部门、一个单位、一个企业搞得好不好，领导最重要。要把各级领导班子建设成为讲政治、顾大局、守纪律、富有开拓和献身精神的坚强集体。有了这样的领导集体，我们才能克服困难，做好工作。
稳中求进，就是首先要从政治角度处理好改革、发展与稳定之间的关系，保持交通系统的稳定和为社会稳定作出贡献。同时交通工作本身也要处理好稳和进的关系。稳是前提，进是目的。各项交通工作都要扎扎实实、稳步推进。
根据上述基本思路，1997年要着重抓好以下主要工作：
（一）抓好运输生产和安全工作
今年，国民经济将继续保持一定的增长速度。预计除水路旅客运输外，其他各项运输总量仍将进一步增长。在运输工作中，一定要围绕国民经济的发展需要，精心组织，搞好协调，保证化肥、农药等支农物资运输，保证粮食、石油、煤炭、矿石、防汛抢险救灾等关系国计民生的重点物资运输，保证外资进出口物资运输，组织好旅客运输，抓好国际集装箱班轮运输。继续推进上海国际航运中心的各项工作。近期要注意安排好春运和民工疏运工作。
今年的安全工作，要以建立健全安全管理新机制为核心，狠抓管理，强化监督，确保安全生产形势的进一步稳定。要严格控制运输企业重大恶性事故的发生，加大船舶检验和安全检查力度，全面治理通航环境和通航秩序。加快国际航运企业实施《国际安全管理规则》的进程；做好有关安全国际公约的履约准备工作。继续贯彻第四次全国环保大会精神，完成部环委会第六次扩大会议确定的工作任务。
今年7月1日，我国将对香港恢复行使主权。为继续发挥香港自由港和国际航运中心的作用，去年我们已经研究制定了香港地区与祖国各地之间的运输政策和管理办法，今年要认真抓好实施工作。同时，要贯彻执行《台湾海峡两岸间航运管理办法》，继续加强两岸航运界的民间沟通与交流，推动两岸海上直航有关问题的逐步解决。
（二）搞好国有企业
今年，我们一定要按照中央要求，把搞好国有交通企业放在更加突出的位置，从深化改革入手，按照“抓大放小”和“三改一加强”的工作思路，力求取得较大进展。这是深化改革、确保社会稳定的重要工作。
一是要抓好大企业。要通过存量资产的重组和流动，对国有交通大型企业实施战略性改组，形成若干个全国性、地区性的大公司、大集团，提高规模经济效益。今年，国家将把纳入银行联网运行的重点企业扩大到500户，要积极争取部属境内的五大集团都能够进入国家试点。部属企业要理清改革思路，制定改革措施，在转变经营机制上取得新进展。各地交通部门都要下工夫抓好一批骨干企业。
二是要放活小企业。对那些不具备经济规模、管理和控制难度大、生产力水平比较低的国有小型交通企业，要采取更灵活的改革措施，通过多种形式放开搞活。比如县营的运输公司，就可以推行股份合作制，采取共同出资、共同劳动、共担风险的方式，实行劳动合作与资本合作相结合，按劳分配与按资分配相结合。有的地市在搞好交通企业问题上，提出了“分散突围、重新集结”的改革思路，我认为很明确。“分散突围”就是分片、分块、分部位搞活，“重新集结”就是实行资产重组，建立新的内部机制，实现企业经营机制的根本转变。当然，交通企业量大面广，情况千差万别，在放开搞活的具体措施上不应“一刀切”，要从实际出发，区别对待，分类指导。我部将研究制定《关于放开搞活交通行业公有制小型企业的若干意见》，下发各地试行。
三是选择扶植新的经济增长点。交通基础设施的改善和社会新的需求，给企业提供了新的发展空间。比如，以高速公路为依托的快速公路运输系统、水上快速客运业务、现代化集装箱车船运输等许多新的运输方式，都可以作为新的经济增长点加以开发扶植。在选择扶植新的经济增长点时，要注意克服盲目性，切忌抛开主业去开发自己完全生疏的产业，以避免经营无方造成失误。
四是加强企业管理。要认真学习“邯钢”和青岛港的企业管理经验，积极探索市场经济环境中企业管理的内容和方法。抓管理，重点是加强企业的成本管理、资金管理和安全、质量管理。要建立科学的企业评价体系，促进企业不断提高经营管理水平。要完善激励与约束机制，切实做到个人收入与企业效益挂钩。大力分流富余人员，切实解决下岗职工后顾之忧。
五是各级交通主管部门要履行政府的行政职能，切实加强对企业工作的领导，做到“一抓二帮三引导”：抓好企业的领导班子，帮助企业深化内部改革和改善外部环境，引导企业合理调整经营结构，实现由粗放型经营向集约化经营转变。
（三）抓好交通基础设施建设
按照李鹏总理关于交通建设的重要谈话精神，1997年，交通基本建设要集中力量，保证对国民经济全局和交通战略布局有重大影响的重点项目建设，并向中西部地区倾斜，认真抓好交通扶贫项目的建设。
——公路建设，新增里程2万公里，其中高速公路900公里，一、二级汽车专用公路1000公里。坚持建设、养护、改造并重，提高路网的整体水平。
——沿海港口建设，建成投产深水泊位28个，新增吞吐能力5000万吨。除了保证续建收尾项目外，争取再新开工一批建设项目。
——内河航运建设，改善航道360公里。加快“两横一纵两网”的建设步伐。三峡工程，要做好大江截流期的通航工作，搞好库区航运的规划和复建。
——支持保障系统建设，根据部“九五”规划和国务院领导关于安排专项资金用于科研教育的指示，进一步加强科研、教育、安全监督、船舶检验、救助打捞、信息通信、消防等方面的基础建设。
在基础设施建设过程中，要注意抓好四个环节：
一是加强对交通基本建设的宏观调控，下决心解决“大而全、小而全”和分散建设、重复建设问题。今后，凡是没有经过充分论证、违反基建程序的；凡是不按规划布局搞分散、重复建设的；凡是前期工作不到位和建设资金不落实的，一律不得立项，更不允许开工建设。对不听招呼的，要采取必要的制约措施。部内有关司局和各地交通主管部门务必高度重视，严格把关。
二是根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，认真研究车购费、港建费、公路建设基金、养路费等纳入预算管理的有关具体问题，做好与财政部门的协调和衔接，保证交通专项资金征管和使用工作的稳定性、连续性。同时，要加强对专项资金的审计监督。
三是根据规划，做好项目的前期工作。公路建设，要围绕“两纵两横”和三条重要路段的建设，加快前期工作进度。前期工作尚未到位的省市，要抓紧工作，尽快完备各阶段的审批手续。港口和内河建设，要按照国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的规定，抓紧落实“九五”建设项目的资本金，争取按计划开工。今年还要着手“十五”公路发展战略研究，各地要积极配合做好有关工作。
四是要把0利用外资的重点放在交通基础设施和高新技术方面。按照国际惯例，采取BOT、发行股票和债券等新的融资方式，鼓励和引导外商更多地投资于交通基础设施项目。要着力提高利用外资的质量和水平，减少和克服负面效应。
（四）抓好交通运输市场的管理和建设
培育和发展交通运输市场工作，按照体制转轨的要求，今年要抓好以下几个方面：
一是整顿市场秩序。要把好市场准入关，防止和避免恶性竞争；切实加强对运输市场的源头管理、现场管理和经营行为的监督，及时查处各种形式的欺诈行为，坚决打击“宰”客、甩客、倒客、乱收费等不法行为。要加强交通建设市场管理，落实项目法人责任制，从严审查设计、施工单位资质，规范招投标行为，杜绝非法分包、转包，加强工程监理，控制造价，保证质量。
二是加快运输交易市场建设步伐。水运市场，首先要办好上海航运交易所，实现国务院提出的“调节航运交易价格，规范航运交易秩序，沟通航运交易信息”的要求，发挥其对全国水运市场的先导示范和联结国际航运市场的纽带作用；道路运输市场，要加快公路主枢纽建设，争取有一批区域性交易市场投入运作。要注重对现有站场设施的挖潜改造，建立和完善运输服务体系。
三是深化管理体制改革。重点抓好水运管理体制改革方案的实施，力争取得较大突破。各地各单位要从建立社会主义市场经济体制、解放和发展运输生产力这一大局出发，局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，齐心协力推进这项改革。
四是加强交通法制建设。抓紧制定交通行业管理急需的法律法规，修订不符合市场经济要求和不适应《行政处罚法》规定的交通规章。积极做好《公路法》和《港口法》出台前的各项工作，加快《水运法》、《船舶法》的起草进度。组织落实好“三五”普法教育，加强交通行政执法队伍建设，规范行政执法行为。继续治理“三乱”，坚持标本兼治，防止反弹和回潮。按照《交通行业内部审计工作规定》，强化审计监督。继续加强治安综合治理工作，维护港航治安秩序稳定。
（五）抓好科技教育工作
坚持“科教兴交”，把交通发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这是我们必须长期坚持的战略方针，也是提高交通发展整体素质，实现交通运输业增长方式转变的重要环节。
交通科技工作，要按照《公路、水运交通科技发展“九五”计划和到2010年长期规划》的要求，组织搞好各项科研计划的实施，抓好科技成果向现实生产力的转化；加快公路、水运工程、船舶运输三个科研中心的建设；充分利用我部已有的专用通信网和国家公用通信网的能力，启动“金交工程”（交通信息公路），推进交通信息网络建设。
交通教育工作，要按照实施“交通人才工程”的目标要求，稳定交通高等教育办学规模，提高办学质量和效益；抓好交通系统重点职业技术学校和部级重点专业点建设，组织开展重点专业点及航海类专业的教育改革试点；搞好交通成人教育工作，组织实施各类人员的岗位培训。要在抓好大连海事大学“211工程”建设的同时，继续做好西安公路交通大学“211工程”申报立项工作。加快教育和科技人员“安居工程”的进展。
（六）创建文明行业，搞好廉政建设
贯彻党的十四届六中全会精神，加强精神文明建设，是1997年交通工作的一项重要任务。去年底，部在南京召开了全国交通系统创建文明行业大会，对精神文明建设作了安排部署，各地各单位要认真抓好贯彻落实。在南京会议上，我们提出用10年至15年的时间，把交通行业基本建成文明行业。今年创建文明行业活动有七项重点工作，其中最主要的，一是要深入学好六中全会的《决议》，深刻领会精神实质，把广大干部职工，特别是各级领导干部的认识，真正统一到六中全会精神上来；二是要制定好交通系统各行各业创建文明行业的标准，使群众性的创建活动具有可遵循的规范标准和考核尺度；三是要扎扎实实抓好中宣部和我部联合确定的30个示范窗口，为创建文明行业活动提供新的经验；四是要抓好公路交通的行业文明建设，确定今年第三季度，在河北省石家庄市和山西省太原市召开一次专题会议，总结交流公路交通行业开展“三学一创”活动的经验，使这一与广大人民群众关系最密切的行业先走一步。要通过创建活动，提高人的素质，提高交通职工队伍的整体素质，这是精神文明建设的根本任务，也是创建文明行业的重要基础。
要按照中纪委的部署和要求，进一步加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。继续开展领导干部廉洁自律、自查自纠工作，加大国有企业反腐倡廉的声势和力度，加强违法违纪案件的管理和查处，坚决惩治腐败分子，使党风政风进一步好转。
（七）改进领导作风，加强调查研究，提高政治、业务素质
当前，我国正处在由计划经济向市场经济转变的过程中，交通工作不仅有老问题需要解决，而且随着形势的发展又出现了许多新情况、新问题。这就要求我们各级领导机关、各级领导干部必须加强理论学习，在掌握马克思主义的立场、观点、方法并用以指导实践上下工夫，提高政治、业务素质，改进工作作风，深入实际，深入群众，开展调查研究，拿出解决问题的办法。我们考虑，今年要围绕以下几个重点问题开展调查研究：交通行业如何实行两个根本性转变？如何搞好国有交通企业？如何解决“大而全、小而全”重复建设问题？如何选择和开发新的经济增长点？如何加快中西部地区和贫困地区交通建设？如何培育和发展交通运输市场？如何深化交通管理体制改革？如何加快“科教兴交”战略实施步伐？如何把创建文明行业活动落到实处？这些课题部内有关司局要列入年度工作计划，会同省市交通部门和有关单位一起进行调研，争取在年内拿出一批高质量的调研成果。
同志们！今年的交通工作任务十分繁重。我们一定要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，正确处理改革、发展与稳定的关系，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，圆满完成1997年各项工作任务，以实际行动迎接党的“十五大”胜利召开。