珠江三角洲西部地区空间经济持续发展初探，本文主要内容关键词为：西部地区论文,持续发展论文,经济论文,空间论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，珠江三角洲经济高速发展，不仅执广东经济之牛耳，而且在国内和国际上令人瞩目。随着我国全方位对外开放和经济区的群雄并起，既给先行一步的广东经济产生强烈的冲击波，又为珠江三角洲经济提供了难得的发展机遇。广东区域经济增创新优势的突破口在何方？在重点建设珠江三角洲经济区（简称珠三角）热潮下，我们选择了背靠西江流域广阔腹地和面向太平洋的珠江三角洲西部地区。
珠江三角洲西部地区包括：广州市（市区、番禺）、江门市（市区、新会、台山、开平、恩平、鹤山）、佛山市（市区、高明、南海、三水、顺德）、肇庆市（市区、高要、四会）、珠海市（市区、斗门）、中山市。区域面积23384km[2]，占全省总面积13 %， 占珠三角面积的56%，1996年末总人口1518万人，占全省总人口的22%[1]， 占珠三角总人口的70%，同时涉及到澳门（面积：20km[2]、1995年人口：42 万人）[2]。
1 问题提出——珠江三角洲东、西部增长极比较
地处珠江口伶仃洋东西两侧的香港、深圳和澳门、珠海分别是珠江三角洲东、西部有代表性的增长极。
1.1 香港与澳门
香港与澳门皆是自由港，位于太平洋西岸的中枢，扼守珠江流域入海要冲。香港凭借优越的港口条件，高度发达的内外交通和良好区位，经过近百年发展，已成为亚太地区最发达的现代化商贸、金融、旅游、工业的港口城市之一，并跻身新兴工业化国家和地区之列，也是世界著名的国际大都市之一。
澳门由于发展空间狭小的先天不足和葡萄牙政府不重视当地经济发展，经济上长期依赖于香港。它虽然70年代后经济有所发展，人均国民生产总值按世界银行的划分标准已跻身世界高收入地区之列，但总体实力远不及香港。1995年，香港国内生产总值1429亿美元，澳门国内生产总值才73亿美元，两者相差近20倍[2]。
经济上的差距造成辐射影响力不同。香港对内地的辐射力影响力远远超过澳门，珠三角70%的外资来自于港澳，当中的港资占了80%以上，大陆对外贸易的1／4以上通过香港实现，内地纷纷在香港设置派驻机构，珠三角各县市积极修路、建港、搭桥打通到香港捷径，主动接受香港辐射能量，甚至连与澳门唇齿相连的珠海也不惜血本架设伶仃洋大桥来快速淋浴香港这个体外启搏器产生的经济热浪，早日实现第二次创业的战略宏愿。
1.2 深圳与珠海
深圳与珠海是我国对外开放最早建立的经济特区，分别与香港、澳门相依。刚成立时，它们的经济基础相差无几，但十多年之后，深圳凭借毗邻香港的特殊有利地位，在资金、技术、信息、供销等方面比珠海更有近水楼台之优势，制造业、贸易和金融业获得了发展的有利条件，而且为旅游业、房地产和鲜活产品提供了稳定的市场。这是深圳由昔日的边陲小镇迅速发展成为一个以工业为主的综合经济特区。
珠海经过十多年建设也获得较大发展，但它的经济实力与深圳等级相差。1996年珠海国内生产总值是175亿元，深圳是950亿元，两市相差5倍[2]。长此下去，两市的经济距离将进一步拉大。
珠江三角洲东西部增长极虽同在珠江口两岸，但经济实力相异。其主要原因有四：一是澳门发展空间狭小；二是缺乏现代化大港口作为交通枢纽，造成对外贸易受阻；三是澳门没有铁路连通大陆各地；四是西江出海航道受阻，致使澳门这一外贸口岸和自由港徒有虚名，也是造成其毗邻的珠海经济发展比之深圳缓慢的主要原因。
2 突破口——合理选择增长极和发展轴
当前世界上流行的空间经济开发理论是“三级跳”模式，即增长极崛起，点轴渐进延伸和网络全面并起三个阶段。目前，珠江三角洲西部地区处于发展中的第三阶段。它的增长极体系不够完善，发展轴线尚未全面形成，区域网络有些凌乱。因此优化区域开发格局，促使该地区经济持续发展，应从调整增长极和发展轴入手，然后构造网络体系，建立适合当地特点的区域开发模式。虽然在自然条件上，珠江口的西岸的建港条件逊于东岸，但从流域经济发展需要来看，工程技术允许，在该区建港是可行的，而且是十分必要的。因此，该区空间经济发展应从港口建设、航道疏通入手，重点培养珠海、澳门、中山、江会4个增长极， 构造广珠澳铁路和西江—崖门两条发展轴来扩大发展空间和腹地范围，建立高新技术产业带以加速产业升级换代，从而形成南北对流、东靠西进、垂直升级之势，优化空间经济布局，促进珠江三角洲西部地区持续发展，增强珠三角发展后劲，辐射粤东粤西两翼，振兴珠江流域经济，实现我国东、西部共同富裕的宏伟目标（图1）。
2.1 培植增长极
珠江三角洲内部，有3个明显的增长极：北部的广州、佛山， 是传统的增长极；东部的香港和深圳，其中深圳经济特区建设以后，享受“四个窗口”之利，其规模发展水平已超过珠三角内部其他中等城市，香港回归后，深港将会结合形成超级的增长极；处于西部西江流域的珠海、澳门增长极势单力薄，对西部影响带动力小，将来应以珠海的西区开发作启动，联合澳门，加入中山、江（门）会（新会），综合发展形成珠江三角洲西部的增长极团，即大城市群，构成稳定持续发展之势，所以有必要重构珠江三角洲西部地区增长极。
2.1.1 珠海 针对珠江三角洲西部地区缺乏深水大港的问题， 珠海从存在优势出发，站好角度，建设好中国的“鹿特丹”——珠海港（高栏港）。珠海港港阔水深，具有江海联运，近海和远洋运输的条件，具备大海港的潜质，把它建设成万吨以上的原材料码头和现代化的集装箱码头，使之成为该区的主枢纽港。
以海洋和西江为通道，以航运业为基础，充分利用国内外两种资源、两个市场，发展内外贸易、仓储业、高科技轻纺工业、环保式石油化工、电子、拆修船、机械制造等产业，把珠海西区建成对外交通的一类口岸和珠江三角洲西部地区最大的轻化工业基地，珠海则成为西江中上游云、贵、桂和粤西这条江海走廊的龙头。为配合澳门回归，珠海港建设应大胆走向自由港，实现港口多功能、多元化，条件成熟时，与澳门携手合作扩大彼此发展空间和实力，向自由贸易区、关税同盟及以经济一体化迈进。
图1 珠江三角洲西部地区空间经济点轴系统示意图
2.1.2 澳门 与大香港相比，澳门价值相形见拙了。 但它是自由港，没有外汇管制，税率低，在许多西方国家享有特惠关税待遇，又有与欧共体市场关系密切的优势，是东亚经济圈未来发展的重要增长极之一，也是我国与世界市场接轨的重要接口。所以澳门应制定第一发展方向是，配合大陆扩大通往世界市场出口渠道，积极开拓欧共体和拉丁语系国家的市场，发挥其在贸易交流中的桥梁作用，确立以转口贸易为主导产业振兴澳门经济；第二发展方向是，在博彩旅游业基础上大力发展金融保险业，与欧共体和拉丁国家建立金融网络，把资金投向珠江三角洲西部地区，建立大规模出口加工基地，振兴本地工业；第三个发展方向是，建立信息咨讯中心，巩固“欧洲咨讯中心”地位，进一步发展咨讯服务业，与香港优势互补，成为珠江三角洲乃至全国拓展世界市场特别是欧共体市场并吸引其大企业、大集团、大客商的重要咨讯中心[3]。
2.1.3 中山中山被誉为广东经济发展的“四小虎”之一。 从1979～1996年，国内生产总值年均增长率在20%以上（按现价行计算），国民经济保持持续高速发展，各项建设事业成效显著，其中城乡规划建设和精神文明建设闻名中外。
中山是我国首批8个“科技兴市”的重点城市之一， 现有两个国家级的高科技产业基地——中山火炬高技术产业开发区和国家健康科技产业基地。中山具备许多有利条件和优势成为该区的高新技术轻工产品生产基地。它将充分利用国家给予的高新技术产业发展的优惠政策和著名侨乡的优势，在现有的基础上，稳健地以高新技术引进、开发、发展为龙头，改造支柱产业：家电、纺织化纤、精细化工、电子、包装印刷、新型建材、冶金加工、食品饮料、医药等，决心把医药产业发展成为全省的带头产业，并参与国际竞争[4]。
2.1.4 江门——新会（简称江会） 江会东邻珠海， 扼守西江和潭江出海口，海运自崖门至香港88km，至澳门47km。新会市的银洲湖是一个有待开发的处女地，土地资源充足，航道平直，水深、浪小、泊稳，是建设3000～10000吨泊位码头的理想岸段，加上此带环境污染小， 具建设大型深水港和以基础材料能源工业为主的临海工业区条件，是一个很有潜力增长极。江会发展方向需继续发挥地理位置优越、华侨众多和良好工业基础的同时，尽早行动，开挖西江——银洲湖运河，建立起珠江三角洲西部地区江海联合运输基地和银洲湖工业区，建设西部大型火电站，成为区域供电中心，从而增强西部增长极力量，这是建设西江海运通道和西江经济走廊的关键一环。
2.2 形成发展轴线
2.2.1 西江——崖门经济走廊 西江是珠江水系的主干， 西连资源丰富的粤西和大西南地区，东接经济实力较为雄厚和外贸便捷的珠江三角洲西部地区，其航运价值很高，仅次长江，位居全国第二，构成一条重要的“黄金水道”。在做好沿线港口布局和疏通西江—崖门出海口的前提下，建设西江经济走廊。
沿西江两岸的重点县、市大力发展冶金、建材、石化、纺织、机械、造船、制药等工业；乡镇工业除农副产品加工外，可发展“三来一补”工业和建材工业；在农村，抓好粮食生产的同时，着重发展副食品生产和工业原料生产，积极发展创汇农业。
西江经济走廊建立初期，重点抓好以下三方面工作：一是根据流域内资源实际，建立资源加工企业集团，使之形成规模；二是组织产品联合市场，建立物资协作交流网和物资信息网；三是抓好以肇庆星湖和鼎湖山景区、西樵山风景区及珠海旅游城为重点的西江旅游带建设。
2.2.2 广珠澳铁路沿线工业、商贸带
珠江三角洲西部地区与东部地区比较明显的交通差异就是缺少一条纵贯南北的铁路干线，导致南北交流受阻碍，在建的广珠澳铁路全长163km， 自广茂线佛山三眼桥站起，经过南海、顺德、鹤山、江门、新会、斗门至珠海、澳门。它北连华南经济中心广州，并与我国南北交通大动脉京广和广深线、京九线相联，南接自由港澳门，又与华南东西铁路干线汕头——广州——茂名——南宁线相联网沟通大西南。所以广珠澳铁路的建设，不仅可以完善珠江三角洲的立体交通网，为外引内联发展外向型经济创造良好的投资环境，而且对密切澳门与珠江三角洲西部地区和祖国内地联系，充分发挥澳门自由港优势和外贸口岸作用都有重要意义[5]。
广珠澳铁路的建成，将带来良好的经济效果。第一，将形成沿线工业带，把分散各村镇的乡镇工业企业集聚在沿线，形成一条电子、石化、纺织、家电、食品饮料、医药、生物技术等工业带，并促进乡镇工业迈向规模化和集团化，以及产品结构升级，使经济迈向新台阶；第二，将建设以站区为中心的商贸开发区，带动饮食服务、商贸、旅游、娱乐、邮电、信息、金融保险、汽车运输、房地产等一系列产业发展；第三，形成与沿线各县市密切合作的商贸网络，搞活商贸、运输、产销一条龙的大流通。
2.2.3 高新技术产业带 21世纪是高新技术争霸天下的时代， 谁有高技术的实力，谁就能占领经济发展的制高点。珠江三角洲西部地区正面临原材料短缺、成本上升和污染增加的威胁，如果不依靠科技进步，加快高新技术开发，就会被市场无情淘汰。珠江三角洲西部地区的高新技术产业是在80年代中期，按国家高新技术产业化计划实施而逐步建立和发展起来的，现有4个国家级高新技术开发区已进行了分工协作， 呈现出良好发展势头。今后，高新技术产业坚持以广州高新技术开发区为核心，佛山、中山、珠海高新技术开发区为重点，肇庆、江门省级高新技术开发区为辅助的等级扩散高新技术产业带，带动全区高新技术产业发展。优先重点开发电子信息、生物技术、新材料、机电一体化、高级精细化工、轻纺高技术、新能源与环保技术等同时，改造传统产业，加速传统产业及产品结构优化和技术升级。从而使高新技术在重心区形成气候，重点技术领域形成特色，重点行业形成规模，重点产品创出名牌，争取到2010年，高新技术革新产业产值占工业总产值的40%～50%，其中出口创汇占当年产值的一半以上。
3 目前重点搞好两个方面的协调工作
完善珠江三角洲西部地区空间经济布局，需要做许多复杂系统的协调工作。目前应抓住主要矛盾，搞好以下两个方面的协调工作。
3.1 搞好交通、通讯基础设施的协调建设
加快广（州）珠（海）、广（州）肇（庆）梧（州）和广州环市高速公路建设，形成与广东高等级路网衔接和协调的运输网络；争取广珠澳铁路沿线各县市的支持，促使铁路早日建成，发挥效用；加强珠江口两岸港口的规划建设，划分经济的服务范畴，整治、疏通西江航道，开挖西江——银洲湖运河，打通出海口，大力发展水运；早日兴建广州新机场。
加快发展城市程控自动交换设备和卫星、光纤数据通讯、提高全区电话的普及率和邮电通讯效率，建设以广州为中心的多功能、开放式、高效运行的现代邮电通讯网。
3.2 搞好珠海、澳门、中山、江会四个增长极协调
珠海、澳门、中山、江会4个增长极减少彼此的分岐和磨擦， 建立互惠互利的共同对外的区域城市合作的关系，在产业选择、经济发展方向上各有侧重、分工、协作、经济包融，形成优势互补、联动共进的都市群。例如：1）基础建设方面，珠海机场主面向国内， 澳门机场主面向国外，两个机场间有直达车船相联系，有方便快捷的服务半径，中山、江会一小时可以直达机场；四地铁路、公路连成一个体系；港口建设合作分工，珠海是大海港，澳门是自由贸易港，新会是江海联运基地，中山是重要的内河港口；新会建设大型火电站输送电能给珠海、澳门、中山，珠海建立大型水厂、水库，保证澳门日常用水。2 ）农副产品供应方面，珠海、中山、新会建立“菜篮子”基地，提供澳门优质鲜活副食品。3）高新技术发展方面，中山、珠海、江会给予澳门技术、 人才、科研成果大力支持。4）产业选择方面， 珠海以港口型轻化工业为主，澳门以贸易、金融、信息产业为支柱，中山发挥家电、医药产品优势，江会以轻纺、造纸为核心综合发展。
总而言之，根据市场经济客观规律的要求，在观念上打破行政区域束缚，弱化区域内外市县从各自利益管理经济、规划经济的功能，树立大区域、大经济、大市场、大流通观念，充分发挥市场的基础作用，建立一套协调配套、互相制约，又相辅相成的职能机构和运行程序及科学决策体系。
来稿时间：1998年3月
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