摘要：目前，随着国内社会经济飞速发展，油气管道沿线各类项目建设、地区开发等日益增多，社会发展与油气管道安全管控矛盾日益突出，管道企业与各地方政府之间的“管地之争”不断加剧，油气管道高后果区新增、等级升高，第三方施工作业等日益增多，社会公共关系持续、有效双向沟通交流，端正公共关系价值观念，塑造公共关系文化，规范公共关系活动尤为重要。
关键词：油气管道；公共关系；功能；效果
一、油气管道企业公共关系岗的重要意义
当前全国各地受经济发展水平、自然环境、政策导向等存在差异影响，政府职能部门、管道企业对油气管道安全运行的认识和理解不同，所以在安全管控上各地存在差异。近几年，油气管道安全生产事故频发，从国家到地方各级政府对油气行业安全合规发展监管和社会监督力度可以说是持续加强，在安全环保、隐患治理、管地共建等方面带来新的挑战，2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是深化油气管网运营机制改革、国家管网公司成立后的开局之年，对于油气企业来说，公共关系重要性越发凸显，服务地方政府和公众更加严格。
二、油气管道企业公共关系岗主要地位和职责
油气管道企业公共关系岗工作中扮演着怎样的角色?这是文章中要求先要弄懂的问题。大家都知道油气管道企业平时担负着非常繁重的综合性工作,而在油气管道企业公共关系岗工作主要代表企业协调地方党委政府、油气上下游企业、业务合作伙伴及管道沿线各类企业组织及社会公众开展沟通交流和服务。如果企业公共关系管理人员没有强烈的责任感,没有出众专业的工作素质,就会在公共关系工作出现无条理、无信息、无标准、无规范和无科学的状态,公共关系岗的职责可以理解为以下五点：
1.负责企业公共关系的业务归口管理部门，制定企业层面公共关系年度计划；
2.负责与地方党委政府、上下游企业、战略合作伙伴等建立定期联系机制；
3.负责收集地方党委政府重大消息，为企业领导决策提供信息参考；
4.负责企业与政府部门、重要合作伙伴等公共关系对象的来访和业务交流组织协调；
5.负责牵头完成公共关系工作总结，分析研判存在的主要矛盾问题，提出重点公共关系工作计划，统筹、协调、组织、检查其它部门公共关系落实情况。
三、油气管道企业公共关系存在的主要现状和问题
部分政府职能部门对管道企业认识和理解不同，但企业还要接受地方政府部门的监管，按照企标执行的，地方政府不认可，或者是地方政府要求进行整改后才认可，否则便批评教育、通报罚款，不同程度地影响了企业的形象和声誉，比如在油气管道行业里一些取证和检测,有些地方政府确实拿当地一些政策规定生搬硬套，照搬条例，甚至为了规避地方监管责任存在这种思想。
在近年多起油气管道事故频发，社会影响较差的大背景下，各管道企业、各地方政府对油气管道安全运行管控措施落实力度逐步加大。在一些可用土地资源紧张、经济社会快速发展、建设项目繁多的省份，上述情况尤为突出，油气管道企业与地方政府之间的矛盾已开始暴露，甚至出现了“管道建设后，限制了当地经济发展”、“把管道迁走吧，那样就能更好地建设发展了”等等一些情绪性态度，主要表现在四个方面：
1.在高后果区管理中，要求管道两侧200米（特定场所318米）范围内要严格控制高后果区增量。导致老百姓、相关企业、地方政府非常抵触管道，矛盾较大。
2.随着经济建设步伐的加快及扶贫力度的加大，不少项目在规划选址时未充分考虑管道安全，特别是在管道周边修建人口密集场所，导致管道原有地区等级逐步升高，危害影响尤为突出，并且存在管道保护认识不足，过分强调管道存在对地方经济发展的限制，部分地方官员还存在抵触管道保护工作的情况。同时，根据当前相关农业政策，省内大部分地区农户由玉米种植逐步发展为林木、果树等深根植物的种植，管道沿线树木占压风险增加、协调难度逐步增大。
3.企业没有设置公共关系专岗，新闻宣传人力资源及经验不足，导致在企业形象公共关系宣传过程中，不少好的想法和意见建议无法落地，效果打折扣。
4.少部分企业干部与政府打交道存在畏难情绪，担心有理说不清，怕拒之门外等，少部分员工公共关系意识不足，认为与自己关系不大，是企业领导的事情，表现在迎接政府部门检查、联合管道保护宣传、应急抢险、突发事件处置等工作中，不能做到及时汇报、主动走访，公共关系的建立与维护相对被动。
四、油气管道企业公共关系工作主要做法和经验
（一）建章立制，奠定基础
1.制定公共关系制度。制定公共关系管理办法，明确公共关系对象、工作职责、工作程序、来访接待、危机公关等内容。建立定期走访、汇报、检查联系机制，重大节假日主动向政府报备。
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2.建立管道保护长效机制。在深入总结管道保护公共关系不足的基上，建立了企业管道保护安全管理长效机制，系统梳理管道保护法定职责，健全安全管理、管道巡护、隐患排查、隐患整治、应急预案修订完善、应急演练、教育培训、工作备案、安保防恐联防联治等制度，与各级政府建立定期工作汇报沟通机制、隐患排查治理协同机制和应急响应联动机制。
3.建立畅通的信息沟通渠道。与地方主管部门建立健全、完善的信息收集渠道，包括电话、传真、邮箱等，积极促成与主管部门的信息交流，及时请示汇报本单位生产安全工作管理情况，企业各层级与管道沿线地方政府、应急、公安、消防、卫生等单位均有详细的联系清单，并建立了长效沟通机制。
4.初步建立企地应急救援协同机制。利用省政府授牌的油气管道泄漏事故救援抢修基地，初步与各地方政府建立了企地应急救援协同机制。
（二）长效沟通，权责共担，合作共赢
1.联合包保，齐抓共管。建立高后果区地企联合包保制，促进政府与企业共同推进各类项目、施工、隐患处置工作。如企业利用公共关系牵线搭桥促成某省政府安委办出台了《高后果区安全风险防控工作的具体方案和通知》。通知从企业主体责任、政府监管责任、地企包保责任制度、高后果区巡查制度、高后果区项目规划与管道保护协调、责任追究等七个方面对高后果区管控有了更详细的具体的要求，这是从公共关系这个角度来说在实际工作中迈出最接地气的一步，极大程度上促进了企业管道保护工作的有序开展。
2.联合宣传演练，构建管廊文化。企业定期与省、市（州）、县区开展各类管道保护宣传、应急演练、联合巡线等，地方政府部门以及群众的管道保护意识实现了从无到有，从不理解到主动参与。比如在建国70周年大庆前夕，联合省公安厅、能源局、应急厅在全省范围开展“迎大庆•护管道•保安全”大宣传活动，有效确保了大庆期间的管道安保防恐安全受控。
3.强化沟通，主动解决遗留问题和争议问题。加大力度协调地貌恢复遗留问题，完成管道途经乡镇的水毁、地貌恢复的赔付工作，极大的缓解了企地矛盾。因地制宜，提前将涉及主要监管部门相关规定吃透、研究透，琢磨透，积极对照地方标准和企标,提前找出重合点和差异点,做到有的放矢，未雨绸缪，在满足企业和地方政府要求的条件下,适量取舍。这几年来，企业在接受地方监督管理的过程中，就通过不断磨合、沟通，使得双方在管理过程中目标一致，达到平衡，企地双方也建立了良好的沟通协调机制。
4.联防联动，有效处置问题。2013年以来，与省油气办建立长效沟通机制。建立了覆盖省市县乡四级的管道保护联席机制，累计召开分公司级管道保护联席会议52次,与省级主管部门联合开展管道保护培训11次，与省公安厅共同表彰9名先进巡线工。多次到省能源局、公安厅、安监局等部门开展工作交流，并联合发布管道安全告知书，起到较好的震慑作用，有效制止了多起破坏管道的行为。
5.重视外宣联络，重塑企业形象。一是联合帮扶，践行企业社会责任。近几年联合省委宣传部，点对点进行白茶基地、小黄菊基地产业帮扶，促进了当地村民收入提升和经济发展。同时，向地方捐赠近一百万元用于新建公厕、学校蓄水池、道路翻修、乡村环境卫生综合整治，将产业帮扶、捐赠助学、重塑形象和管道保护宣传有效结合起来，展示了企业的正面形象，进一步加深企业与政府的合作，为管道保护工作、和谐管廊文化的构建奠定了良好基础。二是始终保持与省委宣传部等地方宣传部门、主流媒体的沟通联系。利用政府官方主流媒体平台，及时有效地发布信息，利媒体进行危机公关。先后利用省、市博览会重点展示企业在道保护、企地共建、履行社会三大责任等方面内容，充分展示了企业形象。
五、油气管道企业公共关系工作对策、政策和措施
1.公共关系建立和维护不是一朝一夕的，要继续完善公共关系管理制度和拓展共享公共关系成果。根据实际情况不断细化工作流程、明确各部门职责，使公共关系管理工作规范化。
2.对员工进行公共关系重要性宣贯，“做在平常”！尤其是企业主要责任人和管道管理的人员，他们是公共关系维系的形象人和最前沿，既要做好企业对外的形象树立，也要学会外界信息的收集，关注互联网和各种网络新闻媒体对分公司评论信息，对信息及时上报、决策、处理。
3.进一步完善公共关系制度办法，强化巩固现有公共关系。与省能源、应急、公安等主管部门继续践行联席会议制度，增加联合应急演练、管道宣传、工作交流频次。与省委宣传部开展扶贫助困、主题宣传活动，重塑企业良好形象，确保公共关系的建立与维护在合规合法前提下更加顺畅。
4.开展外宣工作交流与指导，分享借鉴系统内、外宣工作的典型经验和特色做法，交流各企业在外宣方面遇到的问题与困惑，指导外宣工作更加有效地开展。
六、结语
油气管道企业公共关系岗能够将地方党委政府、油气上下游企业、业务战略合作伙伴的各个部门紧密联系起来,尽量协调其间的各类关系和矛盾， 能够有效提高工作效率,对油气管道企业安全运行及地方经济效益的发展有着非常大的助推意义，使油气管道企业稳定长远发展，也在一定程度上促进地方经济发展，为地方打赢脱贫攻坚战助力。
作者简介
谢平，女，1987年2月出生，硕士研究生学历，新闻学专业。长期从事企业公共关系协调、党建宣传及专职纪检、文秘等工作。
论文作者:谢平,赵秀芳
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
标签：管道论文; 公共关系论文; 企业论文; 油气论文; 工作论文; 地方论文; 政府论文; 《基层建设》2020年第1期论文;