加快南京郊县农村工业化发展的思考，本文主要内容关键词为：郊县论文,南京论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现状与分析（注：本文所有统计数据均取自于1985—1998年《南京社会经济统计年鉴》）
（一）国民生产总值的贡献。据统计，从1994—1997的3年间， 南京四郊五县的国内生产总值占全市国内生产总值的比例由28.94 %上升到31.57%。但四郊五县的经济实力却有显著的差异， 其中江宁县为最强。
表一：1997年四郊五县国内生产总值分别占全市国内生产总值的比例（%）
合计 四郊 浦口
大厂 栖霞
雨花
五县
江宁江浦
31.577.17 1.42
0.70 2.44
2.60
24.40 10.04 2.40
六合 溧水 高淳
4.27 4.10 3.59
表一显示，1997年江宁国内生产总值约占四郊五县的1/3，占全市的1/10，其余前三位依次是六合、溧水和高淳。
（二）农村劳动力资源及就业结构的变化。
表二：农村劳动力资源及就业结构变动表
计量单位：万人
年末劳 从业人员及结构 非从业人员
时间 动力总 一产 二产 三产A B
数
(%)
(%)
(%)
1985 121.76 77.78 66.1 33.66 28.6 6.28 5.34.04
1995 181.85 76.94 57.7 40.53 30.4 15.98 11.9 0.28 48.12
1997 190.91 75.05 55.7 41.07 30.5 18.73 13.8 4.03 44.64
注：A是指16岁以上的在校学生，B是指家务劳动者。
表二显示，1985—1997年，农村净增劳动力总数为69.15万人， 其中二、三产业分别吸纳7.41和12.45万人，净增家务劳动者40.6万人。 值得注意的是，尽管同期从事农业的劳动者在整个从业人员中的份额下降了10.4个百分点，但其绝对值仅下降2.73万人，仍有75.05 万人滞留在农业产业上，占整个从业人员的55.7%。
（三）农村人均年收入的增长。
表三：农户人均年收入和来源变动情况计量单位：元／人
指标 1985 1990 1995 1996 1997
人均年收入 697.75 11753226.45
4039 4778
种植业得到的
310.52 512 1440.75
1617 1853
收入
(44.50%) (43.57%) (44.65%) (40.03%) (38.78%)
牧业得到的 114.25 217 435.84556 722
收入
(16.37%) (18.47%) (13.51%) (13.77%) (15.11%)
乡镇企业得到的 77.69 178 625.181016 1123
收入
(11.13%) (15.15%) (19.38%) (25.15%) (23.50%)
注：括号内数值为人均年收入的百分比。
表三显示，从1985—1997年，农户人均收入增长了5.85倍，其中从种植业、牧业和乡镇企业中得到的人均年收入分别增长了4.97、5.32和13.45倍。这一情况可说明以下几点：（1）按人均年收入衡量，根据钱纳里等人工业化阶段的划分理论，目前处在工业化发展的中期，即处在人均收入560—1120美元的时期；（2）农户人均年收入的增长主要是由乡镇企业和农业的多种经营来支撑的；（3 ）传统种植业仍是农民收入的重要来源；（4）进一步提高农民收入， 除了要加快乡镇企业发展外，更要依托现有农业和农产品资源，走农业产业化经营之路，提高农业附加值。
（四）工业主要经济指标。
表四：1997年四郊五县工业企业主要经济指标占全市工业企业的比例（%）
主要 全市总计
合计
浦口
大厂
栖霞
雨花江宁
企业单位3348 65.5
4.39
2.39
6.24
4.42
16.3
数
(个)
职工
1441654
18.2
0.98
1.00
1.07
0.77
4.12
人数 (人)
总产值 10748017.3 35.1 1.45
0.87
2.71
3.65
12.3
(万元)
增加值 2575049.4 30.2 1.36
0.76
2.30
3.17
11.4
(万元)
销售 10698353.17 35.5 1.39
0.83
2.79
3.57
12.5
产值 (万元)
销售 10077055.7 30.1 0.89 0.692.29
3.4411.9
收入 (万元)
利税 851272.7
21.5
0.65
0.31
1.84
3.10
10.0
总额 (万元)
固定资7922035.5 14.0
0.63
0.58
1.07
1.10
5.00
产原值
(万元)
资本金3567399.1 18.4
1.05
0.95
1.67
1.33
7.40
(万元)
主要江浦
六合
溧水高淳
企业单位7.26
9.86
6.158.66
职工1.95
3.25
2.742.31
总产值 2.16
3.21
5.423.37
增加值 1.60
2.90
4.052.63
销售2.22
3.28
5.573.31
销售1.81
2.38
4.252.48
利税0.58
1.26
1.771.88
固定资 1.39
1.29
1.761.20
资本金 1.54
1.59
1.631.23
表四显示，1997年四郊五县工业企业数占全市工业企业数的65.6%，职工占全市的18.2%，固定资产原值占全市的14.0%，可见，四郊五县的企业规模较城区小，单位固定资产安排的就业岗位较城区多。但四郊五县的工业总产值、增加值、销售收入和利税总额分别占全市相应指标的35.1%、30.2%、30.1%和21.5%，除利税总额外，前三项指标基本上实现了“三分天下有其一”的目标。在四郊五县中，走在最前面的是江宁县，其各项主要工业经济指标占四郊五县的1/3强，其中利税总额是四郊五县的1/2。
（五）利用外资数量和出口创汇能力。
表五：四郊五县利用外资和出口创汇比较计量单位：万美元
1993
1997
新批三 实际
每个企业
三资企
新批三
实际
地区资企业 利用
平均利用
业出口
资企业
利用
(家) 外资 外资 创汇 (家)外资
全市 1340 3169823.6 10500 37449422
四郊 254 5471 21.5 2502 76 5254
浦口 109 2188 20.1 517
30 1601
大厂 14 321 22.9 620
3 100
栖霞 53 1135 21.4 300
14 2255
雨花 78 1827 23.4 1065 29 1298
五县 297 5932 20.0 4186 17314523
江宁 133 2715 20.4 2608 14512698
江浦 37 1695 45.8 295
13 905
六合 77 756 9.8
603
6 653
溧水 27 291 10.8 165
6 217
高淳 23 475 20.7 515
3 50
1997
每个企业三资企
地区 平均利用业出口
外资
创汇
全市
132.1 51527
四郊
69.1 8800
浦口
53.4 1523
大厂
33.3 1020
栖霞
161.1 1375
雨花
44.8 4882
五县
83.9 17022
江宁
87.6 13249
江浦
69.6 1100
六合
108.8 395
溧水
36.2 1341
高淳
16.7 937
表五显示，1993—1997年，全市实际利用外资增长了0.56倍，其中江宁和栖霞分别增加了3.68倍和0.99倍。1997年，江宁的实际利用外资已分别占到全市和四郊五县的25.7%和64.2%。这不仅说明江宁目前的投资环境十分优良，而且也反映其资源在效率更高的三资企业内得到了配置。
1993－1997年，除六合县外，全市和其余八个郊区和县，出口创汇能力都有了较大幅度的提高，其中江宁县的出口创汇总额占到全市和四郊五县的25.71%和51.31%。
值得注意的是，尽管从93年以来外商投资企业的数量有了明显的减少，但外商投资企业的外资平均投资额除高淳县外却有了大幅度的提高。三资企业平均投资额的提高意味着企业规模的扩大，或者意味着企业资本有机构成和技术含量的提高，而这两个方面都表现为三资企业竞争力的增强。
二、思路与对策
以上我们从五个主要方面对南京四郊五县农村工业化的发展现状作了一般考察，从中至少可以得出以下这一基本结论：改革开放二十年来，尤其是“九五”以来，南京四郊五县的经济有了长足的发展，在全市的经济总量中已成为举足轻重的力量，并奠定了农村工业化的基础。但提高农村人均收入水平和解决农村剩余劳动力的出路，依然是各级政府面临的两大最主要的难题。解决这两大难题的根本途径依赖于农村工业化的进一步推进。为此，我们提出以下思路和对策。
（一）加快改制步骤，最大限度地释放出乡镇企业发展的制度效应。乡镇企业的快速发展最主要的是得益于原有体制外灵活的市场经营机制和以普遍短缺为特征的卖方市场。但随着国内市场体制的不断完善和买方市场基本形成的条件下，乡镇企业的制度创新就具有客观必然性。
目前，在乡镇企业组织制度创新中，除了对规模较大和技术装备先进的乡镇企业，可通过社区（注：这里的社区是指区、乡、镇和村，以下类同。）资产投资公司或管理公司将其改制为股份有限公司或有限责任公司以外，其余应以发展个体私营和合伙制企业组织形式为主。其主要目的是在乡镇企业中导入一种新的活力机制，促使出资者愿意并能够真正地关心企业资产的安全和增值，关心企业的发展，并能够承担相应的风险和责任，最大限度地释放出经济增长的制度效应。
在以个体私营和合伙制企业组织形式为主的乡镇企业改制的具体操作过程中，对资产额较大，经营者个人或合伙人无力购买的企业，可通过清产核资，将企业厂房、大型设备、土地、厂内道路、产品品牌、销售渠道、专利等资产评估后作股，并以出租的形式再租赁给企业经营者经营，即将企业原有的实物资产转为租赁资产。个体企业和合伙制企业中的社区租赁资产，可等企业盈利后再逐步地出售给经营者个人或合伙人。企业的其余资产应在改制时一次性全部转让给经营者个人或合伙人。
由于租赁资产仍归社区内集体成员所有，而且在当前企业经营者个人和合伙人的资产普遍有限的情况下，社区集体资产很可能在社区内占大股。此外，随着企业的发展和壮大，社区集体资产将以更大的份额增长，所以，社区内能够继续保持以集体经济为主。社区集体的回报除一部人可以用来增加社区成员的收入和改善福利外，其余部分可继续进行投资，形成新的社区集体资产。根据具体情况的不同，新资产的投资形式既可以是以实物资产租赁的形式，也可以是以金融资产的形式；新资产的投向，可以是投向社区内原有或新的个体私营和合伙制企业中，也可以投向区外的各种类型的所有制企业，还可以通过招商引资在区内外兴办各种类型的合资和合作企业。这样既可以把集体资产这块蛋糕做大，增加就业岗位，提高社区内人均年收入水平，又可以循因市场需求的变化和发挥自身的竞争比较优势，来适时地调整企业的产品结构和产业结构。
（二）加快乡镇企业技术创新，提高产品竞争力。乡镇企业在加快技术创新过程，应注重以下几点：（1 ）通过多种合作方式和联姻渠道，充分利用南京市人才聚集的优势，为乡镇企业研制和开发新产品、新工艺。（2）培育对高新技术开发区的技术扩散的吸纳机制。（3）技术转让和工艺引进应更多地来自于对发达国家的技术和工艺起过过滤作用的“中间性”国家，因为这往往要比直接从发达国家转让和引进更适合；同时要重视技术的模仿和改进。（4 ）开发和引进技术要为充分利用劳动力和其它农业资源来设计。（5）加强传统的技术改造。 传统产业不等于劣势产业，更不等同于夕阳产业，传统产业经过技术改造后，同样可以快速地提高其附加值，增强其竞争力，占领市场高地，从而成为主导产业或优势产业。
（三）加入大企业或核心企业系列化生产体系，形成大企业与广大中小型乡镇企业长期稳定的协作关系。在这种协作关系中，中小乡镇企业不仅能为推动生产社会化发挥重要作用，而且还由于它在资金、技术、人才、信息和管理等方面得到大企业的支持和扶植而促进了自身的稳定发展。大中小企业并存，并在经济发展中形成长期稳定的合作关系是当前企业发展中的一个客观趋势。以制度学派的观点，企业之间形成长期稳定的合作关系可减少市场风险，降低交易成本。按博弈论的观点，交易关系的持续会产生协调关系。
在具体的行业中，其组织生产的协作化形式主要有以下两类：一是零部件加工型系列化。这种系列化生产形式主要集中在汽车、造船、精密机械、家用电器等加工装配性行业。二是最终产品型系列化。这是以某一核心企业为中心，把大中小企业甚至家庭作坊联结在一起的卫星式协作方式。这一核心企业可以是大企业，也可以是掌握特定生产工艺技术，具有雄厚或垄断性销售渠道的企业。这种形式主要集中在化纤、纺织、服装、玩具和其它加工贸易行业。
（四）加快农业化经营，推进农村第三产业发展。在加快农业产业化经营和推进农村第三产业发展过程中，以下三点应值得重视：第一，农业产业化经营除了要努力扩大农产品的深度加工，拉长农产品的产业链，提高农产品的市场率，走贸、工、农一体化外，应高度重视“产地销、销地产”的发展思路，即扩大农村市场应作为今后农业产业化发展的立足点。第二，农业产业化经营应与发展“公司家庭型”企业相结合。即种植、畜牧和养殖等分散在农户中，而加工、生产和贸易则集中在公司型企业。这种产业化经营模式有两个好处：一是它使包括劳动力在内的农业资源得到了充分利用；二是通过比较利益原则，可引导农民自觉地建立起高效合理的农业结构。第三，第三产业的发展应紧紧围绕农业多种经营、农业现代化和产业化经营来推进。例如加强农业生产的科技咨询与信息服务；建立各种良种培育基地；加快农业产业化的各种产前和产后服务体系建设；兴建功能齐全服务配套的农产品批发市场和专业市场等。
（五）乡镇企业、农业产业化和农业现代化必须并举发展。乡镇企业、农业产业化和农业现代化要避免一味地追求各自片面发展的模式，因为这三者的发展是相互支撑的。在乡镇企业发展的早期，由于土地、劳动力等农业生产要素资源的边际收益很低，甚至为零，如劳动力，所以农业生产要素向乡镇企业转移的早期所带来的经济增长和人均收入水平提高的效应是十分明显的；但农村经济增长和发展的推动力最终必须由乡镇企业、农业产业化与农业现代化的并举发展来支撑。其理由是：
一方面，乡镇企业尤其是以农为原料的加工制造业的发展需要有农业的发展来增加其投资的资金和农产品的供应量。乡镇企业和农业产业化的启动需要有农业发展的积累资金；而农产品的增加一是靠扩大种植和养殖面积，二是靠提高农业经营的集约化水平。在当前经济快速发展而种植和养殖面积日益减少的情况下，前者持续增长的可能性最终会受到限制，因此，乡镇企业尤其是以农产品为原料的加工制造业的持续发展最终要依赖于现代化的农业发展，即不断采用新的耕种、灌溉、管理和养殖的技术和方式来增加农业产品和投资资金。同时，农业的产业化和现代化又为乡镇企业提供了广阔的市场。
另一方面，乡镇企业和农业产业化的快速发展又是实现农业现代化的先决条件。正如前面所述，乡镇企业和农业产业化的发展不仅可吸纳大量的劳动力，而且以农产品为原料的加工制造业也需要农业部门为其持续地增加农产品。农业剩余劳动力的快速转移为实现农业的规模化经营创造了条件，并带来了机遇；乡镇企业和农业产业化对农产品原料需求的持续增长为提高现代化的农业耕种、灌溉、管理和养殖技术带来了机遇。事实上，农业产业化和乡镇企业本身又为农业在诸如扩大市场，改善农产品的加工和储存，提供廉价优质的农用机械和工具等方面创造了额外的经济利益。乡镇企业和农业产业化发展可以看作它们在较长时期中导致了农业本身的工业化和现代化。
（六）发挥区域比较优势，优化产业布局。前面分析告诉我们，南京四郊五县的经济发展水平和增长潜力存在较大的差异。最引人注目的是，江宁县不仅目前的经济发展实力和潜力最强，而且已成为南京市经济增长中最重要的地区。如果江宁县能继续保持目前的经济增长态势，那么其经济发展的聚集效应和扩散效应将会增长得更快。为此，要以稀缺资源实现经济增长的最大化，就必须考虑区域的比较优势，合理配置地区间的产业，优化产业结构。
随着近几年的经济发展，南京四郊五县都已初步形成了各具特色的比较优势产业，如浦口以电子原器件；大厂以化工；栖霞以精细化工、高级防火板、汽车和节能；雨花以电子、食品和旅游；江宁以机械、电子和建材；江浦以电力设备；六合以矿山设备、服装、玩具和电子；溧水以农用汽车和铝合金；高淳以服装和电子等为它们各自的主导产业或优势产业。但应在此基础上，充分利用各郊区和县现有的生产、自然和社会条件，使各郊区和县的主导产业更突出。如雨花应突出旅游业的发展；大厂应紧紧围绕扬子乙烯突出化工业的发展，并应逐步将市内和雨花及栖霞的重化工业转移过去，以便集中去污，减低成本；江宁作为南京市经济增长最快的一个新兴地区，其生产率和收入的提高幅度比其它地区要高，同时又紧靠南京市城区，各项基础设施较完善。这使得江宁一方面已具备吸纳人才的环境效应，另一方面又具有能够得到市区大专院校和科研院所的科技人才来江宁从事新产品研究和开发的便捷条件。所以江宁今后除了要发展好现有的主导产业外，还应重点发展高科技产业，充分发挥市区智力优势和当地经济高增长带来的聚集人才的优势。
（七）形成乡镇企业的地区聚集效应，促进小城镇发展。乡镇企业向乡镇工业小区或开发区集中，不仅有利于节约土地，集中进行各项基础建设和排污处理，而且更重要的在于有利于乡镇进行信息的集中收集、处理以及快速的扩散，这便于乡镇企业形成正确的经营决策，并减少其决策成本和经营成本。另外，乡镇企业向小区的集中，同时促进了小区以服务业为主的第三产业的快速崛起。由于第三产业的劳动力密集程度一般较高，所以这又带动了人口向小区的集中，从而促进小城镇的发展，形成作为农村发展“增长极”的强辐射效应，加快乡村城镇化的进程。
乡镇企业向小区集中应注意以下四点，第一，污染处理达不到标准的企业，不得进入小区；第二，向小区集中应与结构和产品结构的转换和升级结合起来。相对市场需求其生产能力已明显过剩的企业，尤其是处于产业或产品衰退期的企业不要向小区集中，避免因产业或产品的老化而带来的转换成本过高的问题；第三，向小区集中应与南京市“退二进三”的产业结构调整战略结合起来。按照生产力发展梯度推进的规律和中心城市产业“空心化”的一般趋势，南京市将逐步把一些第二产业（尤其是制造业）向具有比较优势的四郊五县转移，这一方面可以延长产业或产品的生命周期，最大限度地获得投资的收益率；另一方面，可以使四郊五县避免投资资金不足的问题，并在较短的时间内实现经济总量快速增长的目的。第四，小区内应有长期的整体规划。进入小区内的企业应按照产业或前向和后向的关联程度相对集中，这有利于形成联合规模效应，又有利于环境污染的集中治理。
（八）近郊产业带开发与城镇柔性化发展结合。南京市近郊的发展应依据其现有产业和自然与社会条件的比较优势进行统筹规划，形成不同的产业群或产业带，这一方面可以使近郊不同的地区的稀缺资源得到最有效的利用；另一方面可以避免原有城市的“同心化”发展或“复制”所带来的产业调整“刚性”、环境治理难等一系列城镇病。同时，又可形成“产业地区集中化的效应和扩散效应”。
值得重视的是，近郊产业带的形成必须和南京城市柔性化的发展相结合。我们认为，所谓城市柔性化发展是指近郊作为中心城市和广大小城镇的“连结点”，应突出其满足中心城市生活需要和广大小城镇对科技、信息、咨询等需求的服务功能，同时，又能便于今后中心城市发展中的扩张和伸缩。因此，近郊除应满足南京市区对疏菜的应急需求外，应重点发展高技术、旅游休闲、房地产、职业技术教育培训、鲜花培植等产业；第二，“退二”的产业应按比较优势转向相应的远郊和五县。顺便提及的是，“退二”并不是把所有的第二产业都立刻转移出去，有些二产目前虽竞争劣势开始显露，但由于其能吸收大量的劳动力，所以，这样的企业不但有继续保持的必要，而且农村中一些劳动力密集程度相当高的企业也可以进入城市。
三、政策与建议
为确保上述思路和对策能在实践中得到贯彻和落实，政府有关部门应尽快制定推进农村工业化发展的一系列扶持政策和相应的帮助措施。我们认为，其主要体现在：
（一）加强农村基础设施建设。当前，农村基础设施落后是制约农村经济发展的瓶颈。改善农村基础设施建设不仅能支撑农村工业化和城镇化的发展，而且也为商品流通、科教文化的普及与提高、农业生产要素资源的流动与市场的开拓以及投资改善等创造极为有利的条件。所以，农村地区基础设施建设的意义和价值可能要比想象的高。
（二）加快乡镇机构改革，精减机关工作人员，切实减轻农民负担。乡镇机构雍肿，人浮于事是当前乡镇企业费多于税和农民负担重的根本原因。启动农村市场是我国经济增长获得快速、持续的最根本的保证，而农村市场的启动又依赖于农民收入的提高。如果乡镇企业和农民负担过重，农民收入则难以提高，而且更重要的在于，负担重会扼杀乡镇企业进一步发展的动力和激励机制以及农民的积极性，这会给农村经济发展带来恶性循环的结果。
（三）加强乡镇企业科技管理人员的培训。由于乡镇企业科技管理人员的文化素质和技术水平普遍较低，其自身实力弱难以承担昂贵的培训费用，以及为减轻社会不安定因素等原因，使得乡镇企业急需得到政府的培训政策支持和资助。政府支持乡镇企业培训的政策主要体现在：第一，由乡镇工业局负责乡镇企业管理人才、技术人才和一般职工的教育和培训；第二，组织多层次、多渠道的行业教育培训协会；第三，协助组建由大专院校、科研院所、企业培训机构和协会组成的教育培训联系网；第四，制定各行业统一的培训持证上岗制度；第五，由乡镇工业局牵头，组织有关机构和人员定期调查、收集和公布有关乡镇企业的培训需求，并对培训成果进行评估。乡镇企业的培训费用可通过向企业征税的办法或在企业原有税种中专门划出一块的方法来筹集资金。
（四）增加金融财税支持，促进乡镇企业和农业产业化的发展。由于银行贷款是乡镇企业和农业产业化经营最为普遍的融资方式，但金融机构往往面临着它们因欠债没有能力偿还的风险而不愿向它们贷款；所以，乡镇企业和农业产业化的发展确实面临着难以获得资金的问题。解决这一难题，需要政府在金融财税领域采取各种措施，向它们政策倾斜，从启动、经营到扩大规模，在各个发展环节提供帮助。其主要手段有：第一，建立各种类型的政府发展基金。为适合市场需求或具有良好市场前景，但目前确有困难的乡镇企业和农业产业化经营提供低息或无息贷款帮助。第二，为乡镇企业和农业产业化经营提供信誉担保。政府提供信誉担保为它们获得商业银行的信任建立了一种机制，从而使它们获得长期贷款。当然，在确定它们是否具备获得政府信誉担保的资格时，需要对其营业收入、利润率、资产结构、市场潜力等因素予以考虑。第三，所得税费和实施财政补贴计划。实施该政策的主要对象是创办新产业、新企业，以及改造劣势企业和安置大量劳动力的乡镇企业和农业产业化经营。第四，设立各种投资风险基金，吸引民间投资。今后民间投资应成为乡镇企业和农业产业化经营发展的主渠道，但目前民间投资的通道非常狭窄，因此投资风险基金的前景将会十分广阔。
（五）加强对乡镇企业和农业产业化与现代化的科技和信息支持与指导。当前，乡镇企业和农业产业化与现代化不仅缺乏资金，而且更缺乏技术，因此，政府的科技政策支持和指导是乡镇企业和农业产业化与现代化政策支持的重要支柱。这主要表现在：第一，建立市和区县两级或行业性的“技术研究与开发中心”。该中心的主要目的是向乡镇企业和农业产业化与现代化提供技术转让。第二，建立全市性的科技信息网络。该网络的主要任务是接受四郊五县乡镇企业和农业产业化与现代化的委托研究、委托分析、技术辅导、技术咨询、委托检验、讲习培训、合作研发、合作推广等技术性要求，引进国内外最新科技情报，收集各种层次科技人才的需求和供给信息，并组织专门的分析和处理，国内外最新科技情报，通过科技信息网络，以最快捷的方式提供给有关方面。第二，创办科技工业园区、农业产业化开发区和农业现代化示范区。科技工业园区以发展高新技术为主，它集研究、开发、生产于一体，它是产业升级的“推进器”和规模经济的“孵化器”；农业产业化开发区以发展具有高附加值的农产品市场为主，提高农产品市场率；农业现代化示范区以普及现代农业耕种、灌溉、管理技术和方式为主，实现集约化的农业经营。科技工业园区、农业产业化开发区和农业现代化示范区都具有极强的技术扩散和外溢效应。目前，南京市应努力把包括国家级在内的三大开发区和九个省级开发区办好，使它们真正成为技术的扩散中心，人才的荟萃中心，经济增长的聚合中心；同时，扩大和提高农业产业开发区和农业现代化等知识资本投资入股，或者按产品投入市场后获得的一定比例奖励给科技管理人员，或者直接奖励给科技人员产品研制和开发奖，以激励科技人员的工作热情和积极性。此外，对学有所长的归国人员和海外学人，政府应提供更加优惠的条件和资助，吸引他们在国内服务或投资办厂。
除了以上五大主要政策支持和帮助外，政府还需从立法、政府管制、用工、进出口等方面制定一系列的配套政策来扶持和推进乡镇企业、农业产业化和现代化的发展。
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