张冬梅
山东省鄄城县国土资源局 山东省菏泽市鄄城县 274600
摘要：土地资源对我国的经济发展具有非常重要的意义，近些年，伴随着我国经济的快速发展，城镇化进程逐渐加快，这使得我国的耕地面积不断减少，加上我国的土地管理制度不够完善，土地结构协调性较差，使得我国的土地资源管理问题难以得到有效的解决。对于当前我国的土地资源管理，需要通过科学的管理办法加强对土地资源的管理与利用，这样才能够更好的促进我国土地资源的可持续发展。本文通过研究，对当前我国的土地管理中存在的问题进行了简单的分析，并提出了几点有效的改善意见。
关键词：土地管理；土地利用；现状；强化；提高
引言
土地是人类社会生存的根本，直接关系到社会经济的发展，在人类发展过程中具有不可替代性。当前我国土地资源利用资源不高，在土地管理工作还存在许多的问题，因此需要采取切实可行的措施加强土地管理，全面提高土地利用水平，实现土地资源的永续利用。
1土地管理的背景及其意义分析
1.1土地科学管理的背景介绍
对于土地科学化管理，在当前主要是针对城镇化发展大背景下的土地资源大量使用和当前我国土地资源的存量不足之间的矛盾等，对于这些问题，从宏观角度上来看，我国在未来的很长一段时间主要是发展城镇化，通过城镇化进程对我国的经济发展进行集中，但城镇化发展的过程中又会对当地的土地资源进行开发和利用，造成双方之间的矛盾难以消除。而我国城镇化发展是不可避免的，在这种形势下，如何满足城镇化发展的土地需求和农民生存的土地需求对我国的经济持续稳定发展具有非常重要的意义。而从客观角度上来看，我国的土地资源经过多次改革，尽管在约束力方面得到了一定的提高，但同国外发达国家相比，我国在管理信息化程度上以及公众参与等方面还存在着较大的问题，一方面我国的土地资源非常有限，另一方面则是我国对土地资源的管理水平较低，造成我国的土地资源管理无法满足当前的经济发展需求。
1.2土地科学化管理的重要意义
对于我国土地的科学管理，其作为一种资源，本身具有一定的价值，在进行土地管理的过程中，有限的资源不仅需要满足人们的生存需求，同时还需要将土地资源的作用发挥到最大。另一方面，土地资源在我国城镇化进程中占据着非常重要的地位，科学化的土地管理意味着能够对土地资源进行更加充分的利用，一方面能够推动人们的生产生活，另一方面还能够对人们的生活水平进行提升，因此，在我国当前的土地资源管理中，如何开展科学化的管理措施对我国的土地资源利用等具有非常重要的意义。
2当前土地管理的现状
2.1一些地区对土地资源管理认识不足
对于我国当前的很多地区，其对土地资源的利用认识不完善，造成很多地区出现违法乱用地问题，另外，在国家修路和城市公共建设等方面的用地也存在着较大的失衡问题。对于一些土地面积较大的地区，由于其对新农村建设中的土地资源管理不合理，造成当地的耕地资源大大减少。还有一些开发商在进行房地产投资时将目光逐渐向农村转向，造成我国的土地资源管理难度大大增加。
2.2缺乏健全的管理体系
由于土地资源在管理上比较繁琐和复杂，因此应该拥有一个健全的科学的管理体系，但是目前我国的管理体系还不够健全，又有结构比较分散，主体也不明确等缺点。一旦出现问题需要追究责任时，就会出现互相推诿扯皮的现象。领导层的宏观控制不够好，调控体系尚不成熟，致使管理作用没有得到有效发挥。虽然土地的审批和规划的制度都比较严格，但是在真正运作过程中执行力不够，又经常会有执行错误的现象。
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2.3土地管理水平相对落后
传统的土地管理技术在实际测绘和管理应用上还存在着各种缺陷，但是目前我国多数城市依然沿用这种土地管理技术，特别是经济还不是很发达的地区更没有其他选择的可能。事实上，土地管理工作涉及的地域十分广阔，实际的工作量大且工作需求较高，土地管理工作对于相关工作人员的水平要求也是比较高的。但是很多相关工作人员的管理水平还是停留在旧技术层面上，对新的管理技术还没有完全掌握，数字化遥感技术、热能成像集成技术等这些新技术并没有得到广泛应用。
2.4对应的约束机制相对缺乏
城市的布局、发展趋向、水利布局等等都属于工地规划的内容，而这些内容的职能又彼此穿插交互影响，严重阻碍了土地的合理规划与利用，也影响了土地规划利用的实施效果。这主要是因为对应的约束机制相对缺乏，土地规划工作因此无法实际实行，传统的土地规划得不到基本保障，改变土地用途、性质等违规用地行为屡禁不止。
3加强土地管理提高土地利用水平的策略分析
3.1加大土地管理宣传力度
为了全面提高土地的利用效率，在土地管理工作开展过程中，政府需要积极引导，相关部门要利用多种形式来做好土地管理宣传工作，提高群众对土地管理工作重要性的认识，同时还要加大土地方面法律法规的宣传力度，重视土地管理人员及相关领导干部关于土地重审法律法规的培训工作，确保土地执法行业的规范性，使土地管理人员能够更好的履行好自身的重要职责。另外，还要进一步完善相关管理责任机制，确保土地管理工作的各个环节都有专人负责，一旦出现问题能够及时追究责任人的责任。
3.2建立健全的土地资源管理制度
土地资源的管理比较复杂，必须要有严格的规章制度进行管理。想要建立并健全管理制度，必须要知道管理的要点和核心是什么。只有真正的明确责任制，才能有效避免互相推诿、责任不明等不良现象。政府部门应当建立专门的调控体系，在宏观上调控好国有土地资源的利用，使土地使用更加合理。
3.3积极引入国外的成功经验
国外有不少强化土地管理，提高土地利用水平的成功例子，相关政府部门可以积极引入国外的成功经验，结合我国的实际情况，通过完善各种管理制度和监察制度，或是采用现代的管理方式，或是进行多方面调整，开辟出一条适合我国国情的更能强化土地管理、提高土地利用水平的道路。
3.4加强土地监察制度建设及土地监察力度
土地监察制度为土地管理执法监察提高了监察方向，政府部门理应加强土地监察制度建设以及土地监察的力度，为我国土地管理和有效利用打下良好基础。首要进行的工作就是确保土地项目的开发审批效率，将冗杂的土地审批程序进行简化，以此来保证土地管理工作效率的提升。其次就是加强对重点地块的保护，提高政府对土地的监控力度，将综合开发利用的管理方式推动起来，积极构建基层土地管理执法监察长效机制。最后是管理部门要加强力度清理闲置土地，保证土地利用率，避免土地囤积现象越来越严重。
结语
综合上述所说，对于我国的土地资源管理，其在我国城镇化进程的背景下已经越来越突出，目前的土地资源管理已经成为限制我国经济发展的重要因素之一，有关部门需要加强对土地资源管理的重视程度。另外，我们还需要对土地资源管理拥有一个正确的认识，其在根本上是为了满足当地的经济发展，为此，土地管理工作本身存在的问题也在逐渐暴露，对于这些问题，有关部门需要尽快制定科学合理的改善办法，保证我国土地资源开发利用的有效性和科学性。
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［5］姜雪洋.当前土地管理中存在的问题及改进策略[J].科技创新导报，2016（30）.
论文作者:张冬梅
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/11
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