美国通过反恐全面推进新的全球战略_美国军事论文

美国通过反恐全面推进新的全球战略_美国军事论文

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震惊世界的"9·11"事件及在反恐旗号下进行的阿富汗战争;标志着冷战后过渡期或后冷战时代的结束,也标志着美国新全球战略的全面推进。

20世纪90年代苏联解体标志冷战结束。冷战后世界形成了一超多强的基本格局,美国以其政治、军事、经济的综合国力优势,奠定了在全球范围内的主导地位。"9·11"事件打破了美国“本土安全”的神话,暴露出美国的脆弱之处,但并未真正动摇其根基。相反,美国以反恐为借口,通过推动建立由它主导的国际反恐联盟,巩固其一超地位,全面拓展战略空间,使单极霸权得到空前强化,强权政治几乎达到了历史顶峰。

布什在国情咨文中毫不掩饰地宣称:“我们进行反恐战争的时刻,也是一个实现世界领导责任的良机。”“我们必须把握住这个舍此无二的历史机会。”美国前国务卿基辛格在"9·11"后撰文指出:“现在正是重新建立国际新秩序的最好时机。”显然,美国正在抓住打击国际恐怖主义这个千载难逢的机会,有步骤、有目的地建立21世纪以其为主导的国际新秩序。

美国新全球战略具体表现为:

一、利用国内政治团结的有利氛围,为反恐战争扩大化进行舆论准备

"9·11"事件客观上弱化了美国国内两党政治分歧,实现了举国上下团结在布什的反恐旗帜下,公众和政府在动用国家资源和战略配置方面取得高度一致。布什的支持率一路飙升,甚至超过了领导美国取得第二次世界大战胜利的罗斯福总统。全国性的心理恐惧和鹰派思想盛行,使布什政府的霸权气焰嚣张,公共权力极度膨胀,单边色彩浓厚的对外干涉政策一路畅通无阻。于是,布什在国情咨文中将伊拉克、伊朗、朝鲜纳入“邪恶轴心”。之后,美国务院在全球恐怖主义形势报告中将支持恐怖主义的国家扩大为利比亚、叙利亚、苏丹、古巴、伊拉克、伊朗、朝鲜七国。6月,布什在西点军校的演讲中首度阐述了对恐怖分子及拥有生化和核武器的敌对国家将采取“先发制人”的军事战略,并声称必须使用各种手段来揭露“在60个或者更多国家的恐怖主义秘密行动小组”。从这一系列言论可以看出,布什政府正在一步步为反恐战争扩大化营造舆论氛围,同时暗示,美国将会接二连三地打击有关敌对国家。

二、通过组建以美为主导的囊括世界主要国家的国际反恐联盟,强化在国际事务中的政治优势,掩盖其霸权扩张战略

美国在积极组建反恐联盟过程中,利用自身受害者的道义优势争取到中、俄、印、巴等绝大多数国家的同情,以反恐战争主力姿态获得各方支持,强化了在国际事务中的政治优势,确立了“盟主”地位。它以反恐划线,制定游戏规则,借反恐之名,行打击异己之实。继阿富汗战争得手后,美国将目标直指宿敌伊拉克。虽有不少国家对美国建立单极世界图谋和单边主义做法不满,但多数国家由于缺乏与美国分庭抗礼的能力甚至意愿,采取规避、屈服的态度,避免与其发生正面冲突。

三、借阿富汗战争进入中亚和南亚战略要冲,实现欧亚战略对接,形成控制欧亚中心地带的有利战略态势

中亚地处世界能源通道和战略要地,特别是与中、俄相接。美国在这里排兵布阵,无异于在这块战略要地打人一个楔子,既能控制重要能源通道,又能在战略上对中、俄形成遏制和威胁。目前美国除在阿富汗驻军约5000人外,先后在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦取得了军事基地和驻兵权,还以协助打击潘基西峡谷恐怖分子名义向格鲁吉亚派出军事顾问。在南亚,美国出于反恐需要,将重印轻巴政策改为两国并重,由此获得了对印、巴领空和基地的使用权,美印军事关系更是飞速发展。这一系列部署改善了美国欧亚地缘战略态势,打通了美国在太平洋和大西洋之间的中亚战略盲区,完成了欧亚战略衔接,构筑起西起欧洲,中经地中海、红海、阿拉伯半岛、波斯湾以及南亚、中亚、印度洋、马六甲海峡,东达台海、日本的完整战略线。

四、在全球范围内展开二战以来最广泛的一次军事部署,加快军事战略重点东移的步伐

"9·11"以来,美国加大了在亚太地区的军事存在和战略投入,军事战略重点东移的步伐相应加快。美国的军事力量已遍布从东亚、南亚、中亚到中东、北非等主要战略要地,军力比"9·11"前总体增长了20%。目前,这一部署仍在进行之中。阿富汗战争为美国军事战略重点东移进程提供了重要契机。目前,美在中亚和中东地区驻军人数达6万余人,空军基地13个。同时,美国还在东南亚开辟新的反恐战线,借打击阿布沙耶夫恐怖组织重返菲律宾,保持了在菲律宾的军事存在,两国举行的“肩并肩”军事演习已引起了区域内外国家的关注。美国还伺机谋求在俄罗斯撤出金兰湾后取而代之。在中东,美国针对伊拉克加紧备战,频繁向海湾地区调兵遣将。在东亚,美日军事同盟关系也获得空前加强。

五、进行冷战后最为深刻的一次军事战略调整,加快发展导弹防御系统计划,巩固和加强在21世纪的全球军事优势

首先,美国军方已在重新认识和界定安全威胁的来源和性质。2001年美国四年防务评估报告认为,美国今天遇到的挑战是“具有进行不对称战争和使用大规模杀伤性武器的广泛作战能力的敌人”。国防建设应从“基于威胁型”原则转为“基于能力型”原则。其次,美国将以往“重外轻内”的战略原则转变为“内外并重,国内优先”,中近期目标是打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散,远期是防止新的对手的军事挑战。第三,将以遏制和威慑为主的军事战略调整为在此基础上“先发制人”和“防卫性干涉”战略。这是美国安全战略的重大变化,标志着美国军事战略态势将从20世纪90年代的“预防性防御”转向“进攻性防御”。第四,继续推进军事力量改革,加快导弹防御系统的研发。显然,恐怖主义是导弹防御系统针对的目标之一,但根本目的还在于,通过建立攻防兼备的导弹防御系统,遏制中俄的核力量,确保美国在21世纪的全球军事优势。

值得注意的是,美国推行的新全球战略并非一帆风顺,而是存在着种种阻力和挑战。

1.美国反恐斗争还需依赖国际社会的支持与合作,客观上使美国仍处于各方,特别是中、俄等大国的牵制之中。美国插足中亚,造成俄罗斯的战略空间被挤压,将使美俄在中亚反恐斗争中摩擦和合作并存的总体现状持续下去。另外,美国对中国需求的一面也在上升。中国作为国际事务中举足轻重的大国、阿富汗的邻国及联合国常任理事国,美国希望得到中国在反恐斗争中的长期合作。中美在恐怖主义的定义和反恐手段等方面存在的分歧,将使中美间的妥协和斗争的趋势长期化。还有,美国目前完全摆脱联合国框架解决国际问题也有一定难度。

2.美国执意对伊动武使反恐联盟面临分裂危险。美国动员起来的国际反恐联盟并非铁板一块。在打击伊拉克问题上,美国不仅受到了中、俄和阿拉伯国家的一致反对,而且欧洲盟国也发出了不同声音,反恐联盟面临分裂的危险。

3.美国国内来自两党的政治支持和公众的凝聚力势必会随着时间推移而减弱并出现裂痕。"9·11"情报失误问题已引起美国公众对布什政府的质疑,舆论对总统授权暗杀萨达姆的“极端方式”也持有异议。加上反恐经费的不断追加和盲目膨胀,造成美国财政支出状况出现恶化趋势,这势必招致纳税人的批评声浪,对共和党的中期选举形势十分不利。

总之,美国在全球的利益决定了它不会放弃"9·11"带来的这个推进霸权扩张战略的绝好机会。但美国借反恐之机一味彰显霸权,必然加剧国际关系的紧张,必将引发国际社会的反弹,形势也许会发展到人们难以预料的地步。

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