摘要：目前，我国的建筑行业发展十分迅速，工程招投标是建筑工程顺利开展的基础，随着我国工程招投标相关法律法规的颁布实施，监督管理制度的不断完善，招投标市场已取得了较大进步。但是，在日益激烈的市场竞争环境下，在利益的驱使下，仍存在围标、串标现象，不仅违背了招投标市场公平竞争、择优的基本原则，还扰乱了建筑市场秩序，阻碍了建筑行业的发展。基于此，本文主要对建筑工程招投标串标围标问题及对策进行了分析，仅供参考。
关键词：建筑工程；招投标；串标围标；问题及对策
引言
基于城市现代化建设速度的加快，建筑工程不管是数量亦或是规模均产生了显著变化，要想保证工程项目质量达标，业主施工单位会选择招标方式选择最终施工企业。然而，在招投标过程中，建筑工程施工企业仍存在违规操作现象。由此可见，深入研究并分析建筑工程招投标串标围标问题及防范措施具有一定的现实意义。
1建筑工程施工招投标的必要性及作用
随着社会主义市场经济体系的不断完善，建筑施工行业里已经基本上实现了商业化的运作，在这其中一个最为标志性的工作就是建筑施工项目通过招投标来面向市场。这样，一方面能够有效保障建筑工程的施工质量，按照不同的建筑施工资质来要求不同的建筑施工单位入场施工；一方面确保了业主施工单位的固有利益，通过对市场资源的整合来降低业主单位在建筑施工项目中的基础投入；最主要的一方面是通过这种招投标过程进一步的规范了建筑施工单位之间的良性竞争关系，让建筑工程项目的操作更为规范，有力的遏制了极少数不当利益输送链条的形成与出现。
2引发串标和围标的原由
2．1不完善的招标投标法律制度
由于我国招投标方面工作起步较晚，导致了招投标的法律制度不够健全，因此，在当前的建筑工程招投标方面还需要不断的进行完善和改进。国家发改委、建设部、交通部等有关部门对此也引起了重视，相继出台了一系列相关的法律法规，对部门的规章制度也进行了相应的完善。但是，在现行的相关法律法规中，对于串标投标的规定不够细化，过于注重原则，而忽略了实际的可操作性，对于监管部门的工作开展带来一定的影响和阻碍。
2.2违规串标
串标包括有投标人之间串通投标报价，招标人与投标人串通投标报价，招标代理与投标人串通投标报价，招标代理与招标人串通招标的几种情况。其中以投标人之间串通投标最为突出。无论哪种串标情况出现，都是对社会公共资源的一种极大损害和浪费，而且也严重的干扰了正常的建筑工程单位招投标正常秩序。在招投标程序仍然处于论证阶段的时候，曾经出现过招标人因为不熟悉招投标流程而非主观意愿上的与投标人之间出现串标情况，因为当时的历史环境较为复杂，还能够理解。随着时代的发展和社会的进步，当招投标无论是从流程还是从范围上都极为成熟之后，仍然出现投标人与招标人之间的串标行为，那只能理解为其中有较大可能因为利益驱使的因素了。笔者通过调研发现，目前招标人与投标人之间的串标呈现出越来越隐蔽的特点，有些串标行为几乎是在建筑工程都基本上完成了主体建筑之后才通过审计工作被发现。之所以能够有较长的潜伏期，是因为在一些特殊性建筑中，的确存在价格因素并不是决定招投标是否合理的唯一标准的现象。有些建筑工程施工不仅不会考虑较低的报价，而且还在发布招标信息的时候，就以公告的形式说明了相关的具体情况。这其中涉及一个主体建筑与配套设施之间衔接的问题，就造成了在开展招投标内部审计的时候，单纯的复核价格因素根本不能确定其中是否存在串标的行为。
2.3围标问题
长期以来，建筑行业中的围标都是业界内的潜规则，部分实力较强的建筑施工企业为实现区域性的垄断，会对控制权归属于大型建筑施工企业的小规模建筑施工队伍参与到竞标当中，以达到竞争目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与串标行为相比，围标行为的危害更明显，且隐蔽性更强。最主要的原因就是建筑工程成本的合理支出能够维护施工企业合法利益，促进整个行业竞争的有序性。在恶意围标中，直接增加了施工单位的经费支出，甚至还会产生严重的安全隐患，不利于区域性建筑施工竞争秩序的良性发展。而伴随建筑施工行业的规范性发展，围标隐蔽性明显增强，一般会选择同一公司竞标多个区域项目的方法，假借“分标”在对预期承建项目划定后展开恶意围标。从本质上来讲，这种行为极其恶劣，为投标人间串标提供了契机，同样使建筑施工秩序与环境受到严重影响。长此以往，在招投标过程中，建筑施工企业采用的违规现象将逐渐突显出来。
3建筑工程招投标过程的纠偏措施
3．1行业监督部门加强监管
建立完善的监督管理体制，加强行业行政监管，加强联合监督执法。招标公告、招标文件（含评标办法）、投标报名、抽取评标专家、评标过程等方面严格监管。严厉打击招投标违法行为，开展年度招投标执业情况检查，对检查中发现的存在问题要求整改，情节严重的，依法追究相关责任。对于中标项目的后续监管也非常重要，严查是否存在“阴阳合同”，是否存在“标后转包”，是否存在项目管理人员异常变更，项目管理人员是否与投标文件承诺的一致、是否在工程项目施工现场履职。同时，应建立由行业主管（监督）、纪检监察、公安司法、市场交易、金融经济等有关部门组成工作组，加强协作配合，打击围标串标等违法行为。
3.2借助内部审计手段来有效规范招投标流程及程序
无论建筑施工项目业主单位其所属性质如何，串标情况的出现，势必会直接损伤业主单位的利益，因此完全有必要借助内部审计工作来开展有效的监督。对于现代化的审计工作而言，已经不再是局限于财务审计，经营责任审计和利益责任审计也是内部审计工作中的重点内容。将原来的事后审计调整为事中审计，这样一方面是对相关当事人的极大震慑，能够在一定程度上制约违规现象的出现；一方面是对违规行为线索的重视，专业的审计工作人员完全可以在相关线索中梳理出可能存在的串标行为，及时的采取措施避免业主单位出现损失。
3.3招投标流程与程序的有效规范
不管建筑施工项目的要稳住单位性质如何，一旦发生串标的问题，必然会对业主单位利益产生不利影响。在这种情况下，需对内部审计工作加以充分利用，贯彻并落实监督工作。特别是现代审计工作，并不仅局限在财务审计方面，利益与经营责任审计同样在内部审计工作中占据重要地位。为此，可将事后审计调整成事中审计，不仅可以震慑当事人，同样可以降低违规行为的发生率。另外，还要高度重视违规行为线索，专业审计人员可根据既有线索对可能发生的串标行为进行梳理，通过有效措施尽可能降低业主单位的经济损失。但部分建筑工程项目重要招投标环节的确定，需交由专家论证，并结合投标人实际情况提出相应建议，以对招投标的最终效果产生积极的影响。在审计工作人员对专家意见进行复核过程中，要与相应的数据信息相互结合并比较，若客观条件允许，则可与当地亦或是外地同类建筑工程项目的建筑施工建议加以借鉴。需要注意的是，即便专家做出支持的观点，也并非一定存在串标行为。通过对招投标内部审计工作的有效规范，才能够实现招投标流程的规范化，实现行业有序竞争。
结语
综上所述，建筑工程项目招投标中的串标与围标问题，从本质上来讲就是无序且恶性竞争行为，使得招投标秩序被严重干扰，不利于竞争机制价值的发挥，甚至还存在少数企业操控最终中标结果的情况，直接影响招投标结果的客观性与公正性。在这种情况下，必须对外围运作的行为加以纠正，只有这样，才能够确保招投标过程中的所有活动环节正常开展，并接受全程监督，也为现代建筑行业内的竞争有序开展奠定坚实的基础，确保建筑工程项目的施工质量。
参考文献：
［1］刘宇杰．我国建设工程招投标监督制度研究［D］．上海：上海交通大学，2011．
［2］席云峰．建筑工程招投标问题及解决策略［J］．中华建设，2015，（01）：130－131．
论文作者:池敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/21
标签：招投标论文; 建筑论文; 建筑工程论文; 审计工作论文; 工程项目论文; 利益论文; 建筑施工论文; 《基层建设》2019年第18期论文;