加强城市社区管理的重要意义
周凤祥
（中共天津市武清区委党校，天津 300000）
推进城市社区建设，是经济转型、体制转轨的必然要求，是加强基层政权建设的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市现代化进程的必然要求，是加强思想政治工作、提高市民素质和社会文明程度的必然要求。因此，搞好城市社区管理具有十分重大的意义。
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一、推进社区管理，是深化城市管理体制改革的迫切要求
城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而城市管理体制改革的承接主体则是社区管理体制改革。新的形势下，经济体制改革中社会职能从国有企业剥离出来、下岗失业人员的分流、新经济模式的产生、城市流动人口的日益增加，都统统往城市社区这个最基础的载体中进入；政治体制改革中，政府机构改革、政府中管理人员被精简和分流、部分政府权力和职责下移、党政分开和政企分开引发管理方式被改变；社会保险制度、住房制度的改革和住房管理的市场化取向、医疗制度改革、流动人口及户籍制度的改革、人口老龄化问题等，同样都往城市社区这个最基础的载体中汇集；已经打破社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制，大量的“单位人”向“社会人”转化，同时大量的农村人口涌入城市，流动人口增加，加上教育、管理工作上存在的一些薄弱环节，导致城市中人口管理的相对滞后，急切需要建立一种新的社区管理模式。推进城市社区管理，街居管理体制改革，是进一步深化经济体制改革和政治体制改革的必然要求，也是城市现代化进程的一种必然选择。
二、推进社区管理，是加强社会主义民主政治建设的重要途径
我国的政治体制改革正在积极稳妥地推进，它要求政府转变职能，把那些“不该管也管不好”的事交办给社会其他组织，因此加强社区管理适应了政府体制改革的要求。同时，广大居民将更广泛地参与到社会公共管理与政治生活中去体现了政治民主化的发展。广大居民在社区管理过程中的积极参与，成立相应的自治组织，一定程度的实现自治，是我国民主政治的重要表现，必将大大推进政治民主化的进程。加强社区组织建设，包括加强社区的党组织建设和社区自治组织建设两个主要部分，也包括社区内其他社团的建设。各地加强了城市社区居民自治组织的建设，建立了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民委员会。同时，在各城市社区中，出现了许多社区成员自发组成的社团组织，在社区建设中也发挥了积极的作用，促进了政事分离、政社分离，有助于形成“小政府，大社会”的管理格局。加强社区管理，有利于提高社区工作者的队伍素质。各地为了提高社区居委会干部的素质，组建一支年轻化、知识化、职业化的社区工作者队伍，普遍采取社会公开招聘，民主选举、竞争上岗的办法。实践证明，推进社区管理，发挥社区居民自治组织的作用，促进居民依法自我管理，是解决城市社会转型时期诸多问题的重要途径。
三、推进社区管理，是满足社区居民不同需求的有效办法
随着不断加快的城市化进程，日趋完善的基础设施，现有城市的服务和管理不相配套，特别是比较薄弱的城市基层的社会管理，大力加强和完善城市的管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着人民不断提高的生活水平和住房、养老、医疗、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系越来越密切。他们不仅仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且还提出多层次、多样化的要求在社区的居住环境、医疗卫生、文化娱乐等方面。社区服务是我国社区管理的最初形式，这种服务是在合理、充分地利用社区资源的基础上，组织、引导社区居民之间相互交流、沟通和融合，通过各种便民、利民服务及向居民提供文化、教育、卫生、环保、绿化及社会治安等服务，满足居民多样化的物质需求和精神需求。加强社区管理，就是要不断满足居民多方面、多层次的需求，提高居民的生活质量，为居民创造一个舒适、整洁、方便、安全的生活环境，以体现党为人民服务的根本宗旨。
实行最严格水资源管理制度是一项繁重的社会系统工程，没有领导的重视和各部门的支持将一事无成。正是有了领导的重视和编制、财政等部门的支持，湖北省水资源机构队伍得以顺利组建、最严格水资源管理得以顺利推行。湖北省被确定为全国加快实施最严格水资源管理制度试点后，报请省委、省政府召开了试点动员大会，6名省级领导出席会议，省政府分管领导与各市州政府签订了试点责任状。省委组织部、省编办、发改委、经信委、财政厅、环保厅、住建厅等部门主要负责人在主会场参加了会议。各市、州、县党政主要领导和有关部门负责人在分会场参加了会议。会议规格高、影响大，社会反响强烈。
四、推进社区管理，是维护社会稳定的基础工作
社区是城市最基层的基础构成单元，社区的稳定对整个城市甚至整个社会的稳定都具有至关重要的作用。由于我国正处在一个社会转型时期，转换的新旧体制必然会产生权力、利益的重新组合与定位，不免会带来利益的冲突和矛盾，如：增加的下岗失业人员，两极分化的贫富差异，增加的城市外来流动人口等问题，不仅暴露出来原有的深层次矛盾，也产生许多新的问题和矛盾，这些问题和矛盾能否得到有效解决，直接关系到社会的稳定。加强社区管理，就要政府指导与社会共同参与相结合，使社区居民的整合力量和参与意识得到充分发挥，通过组织丰富多彩的社区文化活动，开展各种社区服务，加强社区环境的综合治理，来多方控制和化解各类不稳定因素，努力建设环境优美、管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。依托社区，把各项社会治安综合治理的措施贯彻落实到实处，把影响社会稳定的问题和矛盾及时有效的化解在萌芽状态，强化社区管理维护社会稳定“第一道防线”的作用，确保社会长治久安。
五、推进社区管理，是加快城市现代化进程的重要任务
管理和服务是城市现代化的基础， 也是城市有序运行的重要保证。迈进新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段。落实城市建设和城市管理各项任务的重要力量是社区，实现城市管理现代化，首先要从社区抓起，培育社区居民的现代化观念、创新意识、和开放意识，培育社区居民高尚的社会公德、助人为乐的传统美德、良好的家庭道德观念等。社区管理就是通过群众喜闻乐见的形式，传授科学文化知识，宣传党的政策方针，开展形式多样的社区教育。
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