加快建设服务政府、责任政府、法治政府，本文主要内容关键词为：政府论文,法治论文,加快建设论文,责任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党中央、国务院一直十分重视转变政府职能，加强政府自身建设。党的十六大明确提出，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的十六届三中、四中、五中全会都对加快转变政府职能，推进行政管理体制改革作出了明确部署。前不久，胡锦涛总书记再次强调，要积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率。我们要按照中央要求，结合上海实际，从全面落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的高度，充分认识转变政府职能的重要性，进一步加强政府自身建设，不断提高政府行政能力。
一、以转变政府职能为中心环节，加快建设服务政府、责任政府、法治政府
多年来，上海市委、市政府一直把转变政府职能、加强政府自身建设放在突出位置，认真研究，积极探索。特别是党的十六大以后，我们针对上海发展新阶段面临的新情况、新要求，根据中央精神，结合发展形势，立足特大城市特点，明确提出了把建设服务政府、责任政府、法治政府作为加强政府自身建设的重要目标。建设服务政府，就是坚持群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，把维护广大群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力为群众做好事、解难事、办实事。建设责任政府，就是坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。建设法治政府，就是进一步增强法治意识，既不失职，做好法律法规规定要做的事；又不越权，不做超越法定权限和法定程序的事。
多年来的实践使我们认识到，加强政府自身建设，重点是转变政府职能，难点也是转变政府职能。因此，我们把加快政府职能转变作为服务政府、责任政府、法治政府建设的中心环节，基本思路是进一步理顺“三个关系”，基本原则是切实做到“四个统一”。
“三个关系”：一是政府与企业的关系。要着眼于增强企业活力，进一步推进政企分开、政事分开、管办分离，坚决放开政府不该管、管不了的事情，把政府职能转到主要为企业服务和为企业创造良好的发展环境上来。二是政府与市场的关系。要着眼于充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，更多地运用法律手段和经济手段，辅之以必要的行政手段来完善其经济调节职能，把政府工作的重点转到营造公平、公正、公开的市场竞争环境上来。三是政府与社会的关系。要着眼于维护社会公平、促进社会和谐，更加重视解决人民群众关心的实际问题，把政府工作的重心转到为群众提供安居乐业的社会环境和生活环境上来。
“四个统一”：一是经济职能和社会职能相统一。在市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。全面履行职能，是衡量政府行政能力的重要标准。必须在继续完善经济调节和市场监管职能的同时，更加注重加强政府的社会管理和公共服务职能。二是规范运作与高效运作相统一。政府工作既要讲规范，又要讲效率，两者的结合点就是科学系统的工作程序和工作机制。只有严格依法办事、按程序办事、按规章办事，才能保证政府工作既高效又规范。三是决策、执行、监督相统一。决策、执行、监督，是政府运行的三个重要环节，决策是基础，执行是关键，监督是保障。只有做到决策科学民主、执行规范有序、监督公开透明，才能全面提高政府的工作效率和管理水平。四是权力、义务、责任相统一。政府的一切权力来自于人民，必须对人民负责，为人民谋利益。只有建立健全权责明确、权责一致的工作制度和运作程序，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
二、高度关注民生问题，更加重视加强社会管理和公共服务职能
切实解决好民生问题，是我们立党为公、执政为民的重要体现，也是各级政府义不容辞的责任。特别是上海作为特大型城市，政府的工作直接面对市民百姓，不仅要完善经济调节和市场监管职能，更要重视和加强社会管理、公共服务职能，着力解决民生问题。几年来，我们始终坚持一切从老百姓利益出发，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向五个方面倾斜：
一是向社会事业、公共事业发展倾斜。推动社会事业全面发展，是统筹经济社会协调发展的必然要求，也是满足群众精神文化需求的迫切要求。我们立足于确保公益，不断加大政府投入，集中建设了一系列社会事业功能性项目和公益性设施；立足于促进均衡，着力加强郊区社会事业和公共事业发展，优化社会事业资源配置；立足于激发活力，区分公益性和产业性，着力推进社会事业改革，促进社会事业全面发展。
二是向基础设施和公共设施建设倾斜。加强城市基础设施建设，既是提升城市功能的需要，也是提高居民生活质量的需要。我们始终坚持规划先行，一方面，立足于增强城市集聚辐射功能，高起点、高标准推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，为上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设创造良好的基础设施条件。另一方面，立足于改善老百姓的出行、居住条件，大力加强面向老百姓生活的市政公用设施建设。如，坚持实施公交优先战略，不断完善以轨道交通为重点的城市公共交通网络，逐步缓解“出行难”问题；坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造，近百万户、约300万困难群众的居住条件得到明显改善。
三是向生态建设和环境保护倾斜。生态建设和环境保护日益成为广大群众普遍关心的突出问题。我们始终把生态建设和环境保护放在重要位置，并从特大型城市的实际出发，坚持在全面推进中重治本、在综合治理中重机制、在资金投入上重实效，切实从源头上防治污染和保护生态。特别是通过实施两个环保三年行动计划，不断加大环保投入力度，不断加大环境治理力度，城市总体环境质量明显改善。
四是向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。就业是民生之本，保障是稳定之基。我们坚持实施积极的就业政策，通过发展经济来扩大就业，通过鼓励创业带动就业，通过就业援助解决困难群众就业问题，使一大批就业困难群众重新走上了工作岗位。同时，坚持社会保障水平与经济发展水平相适应，分层次、保基本、广覆盖，不断完善面向全体市民的基本社会保障；坚持救助和就业相联动，不断完善社会救助政策，基本实现应保尽保；坚持需要与可能相结合，积极主动地逐步解决历史遗留人员的保障问题。
五是向保障公共安全、维护社会稳定倾斜。保持安定和谐的社会环境，是政府应尽之责。我们立足于防灾、抗灾、救灾相结合，注重建立健全城市预警体系和应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。同时，坚持管理重心下移，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制，着力建立社会管理长效机制，增强政府管理社会的能力，促进社会自治管理，努力实现政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动。
三、深入推进政府信息公开，不断提高行政透明度
推进政府信息公开，是促进政府职能转变的重要途径，也是服务政府、责任政府、法治政府建设的重要环节，有助于转变政府工作人员的传统观念，有助于转变政府管理经济社会的方式，从而从根本上提高政府工作的效率和水平。
2004年5月，上海正式开始推行政府信息公开，并将其作为长期坚持的一项基本制度。总的要求是：以公开为原则、不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法免予公开外，其他所有的政府信息都必须依法向社会公开。在具体推进过程中，我们注重把握好三个方面：
一是找准突破口。能不能得到群众拥护和支持，是衡量政府信息公开成效的重要标准。群众普遍关心、与市民百姓利益密切相关的问题，就是推进政府信息公开的突破口。经济社会发展计划、城市规划、市政府规章，规范性文件等群众普遍关心的问题，是我们依法公开的重点信息。社会保障、就业、教育、土地征用和房屋拆迁等与群众利益密切相关的政府信息，也是我们主动公开的重点信息。
二是突出重点部门。公众关注程度高、公益性强、公权力大的部门，掌握着社会需求迫切的大量政府信息，理应成为政府信息公开的重点部门。在推进过程中，教育、房地产、财税、卫生、工商、人事、民政等15家“三公”部门被列入第一批公开单位，依法向社会公开信息，尽可能满足企业与市民的需要。
三是完善公开制度。持续推进政府信息公开，关键是要建立健全政府信息公开的长效机制，尤其是要建立健全发布、评议和监督制度。建立发布制度，重点是要畅通规范化、多样化的公开渠道，充分运用政府公报、政府网站、新闻发言人等方式和信息化手段，让市民能及时地看得到政府信息、便捷地查得到政府信息。建立评议制度，就是要坚持依法评定、百姓评判、社会评价相结合，确保政府信息公开的科学性和合理性。建立监督制度，就是要坚持内部监督与外部监督相结合，形成社会各界共同监督的合力，努力做到信息公开到哪里，监督检查就跟到哪里。
通过两年多的实践，全市主动公开信息达16.2万条，依申请公开信息1.27万条。特别是在信息公开的促进下，政府部门及其工作人员的服务意识得到增强，工作方式得到规范，工作效率得到提高。
四、全面推进依法行政，为建设服务政府、责任政府、法治政府提供坚实保障
加强依法行政，是转变政府职能的基本依据，也是加快政府职能转变、推进服务政府、责任政府、法治政府建设的根本保障。多年来，我们始终把依法行政放在十分突出的位置，贯穿于政府工作的各个方面、各个环节，努力做到依法决策、依法管理、依法监督，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。
一是严格贯彻落实行政许可法，促进政府职能进一步转变。行政许可法是规范政府行为的一部重要法律。我们以贯彻行政许可法为契机，对一些长期沿袭的政府不该行使的职能、一些长期习惯的与市场经济要求不相适应的政府管理方式、一些长期存在的体制性障碍和瓶颈问题，实行根本性改革。把贯彻行政许可法的过程，作为加快政府职能转变、推进服务政府、责任政府、法治政府建设的过程，坚持公民自主优先、市场调节优先、社会自律优先、事后监管优先，坚决放开政府不该管的事，切实管好政府该管的事，努力把政府部门的职能切实转到面向全社会、全行业的管理和服务上来。
二是切实加强依法决策，提高决策的科学化民主化水平。严格按照法定权限、法定程序决策，是推进决策科学化民主化的基本要求。把依法决策作为政府决策的基本准则之一，健全决策程序，强化决策责任，特别是依法完善公众参与、专家论证、重大问题集体决策、决策后评估等一系列决策制度，进一步增强政府决策能力。同时，把提高政府立法水平作为加强依法决策的一个重要环节，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法，更加重视人民群众关注的热点、难点问题的立法，以政府法制建设来促进科学民主决策。
三是加强和改进行政执法，严格规范政府行为。行政执法是依法行政的关键环节。我们按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，不断提高行政执法水平。重点是推进文化市场、城市管理、经济领域的综合执法改革，进一步理顺执法体制，完善执法程序，规范执法行为。文化领域的综合执法，在全面实行综合执法体制的基础上，不断加大执法资源整合的力度，强化文化市场监管。城市管理领域的综合执法，在全市所有区县推开的基础上，建立市级城管综合执法体制，努力提高执法效能。经济领域的综合执法，建立了综合性、专业化的食品安全监管体制，覆盖食品流通和食品消费环节，有效地提升了食品安全监管水平。
切实转变政府职能，推进服务政府、责任政府、法治政府建设，是一项艰巨而繁重的任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，求真务实，开拓创新，进一步转变政府职能，切实加强依法行政，在率先基本实现现代化、率先全面建成小康社会，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的历史进程中，把服务政府、责任政府、法治政府建设不断推向前进。
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