摘要：文章通过分析地籍数据管理、调查方法，并从城镇地籍调查数据存在的问题，提出相应的解决对策，从而有效提高城镇地籍调查更新数据汇总的工作效率及数据质量。
关键词：地籍调查；数据更新
地籍管理是国家为获得有关地籍和为全面研究土地权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查、土地登记、土地统计、土地评价和地籍档案与信息管理等为主要内容的行政措施。现代地籍管理是以土地地块为基础的地籍信息系统管理。为满足社会和经济的飞速发展，实现国土资源管理跨越式发展，需建立完善、规范的地籍管理信息系统。
一、地籍数据管理相关概念阐述
权属数据和地类数据是地籍管理中的两项重要基础数据。其中，权属管理是以产权管理为核心的地籍管理工作，管理中形成的权属数据是权属调查成果和登记结果的体现；地类管理是实施土地用途管制制度的重要手段，管理中形成的地类数据是土地调查成果和用地审批结果的体现。总体上，以权属和地类为基础的地籍数据管理主要是对土地利用现状调查成果和日常用地管理信息进行管理。
土地利用现状是国土资源管理部门通过全国土地调查、土地变更调查、遥感监测、地籍调查等调查监测得到的土地实际利用状况。土地（地籍）调查是土地登记的法定程序，其资料成果经土地登记后，具有法律效力。用地管理信息是各级国土资源管理部门开展土地征收转用、土地登记、城乡建设用地增减挂钩、土地整治等审批、验收或备案形成的审批资料总称，是国土资源管理部门行政行为的结果。用地管理信息中记录了权属和地类等多种信息，是实施产权管理和用途管制等具体体现。
二、城镇地籍调查方法
城镇地籍调查工作一般程序较为复杂，系统性极强。根据本地区地籍调查实际情况，选择以下方式开展城镇地籍调查。
1、直接汇总方式
土地利用现状数据覆盖到每一块土地，从而建立完善的城镇地籍信息系统，且进行信息汇总，得出城镇范围内所有地块的土地利用现状数据。
2、实地调查方式
地籍调查目的是建立完善的城镇地籍信息系统，可采取实地调查或利用最新地形图、遥感影像图直接判读的方式，将土地利用信息补充到数据库中，统计汇总出城镇内所有地块的土地利用现状数据。
3、土地登记方式
可利用土地登记资料、用地审批资料、勘测定界资料等汇总变更数据，从而形成城镇的土地利用现状数据。
4、抽样和推算方式
未开展地籍调查且基础资料缺乏的城镇，依据土地利用变更调查中的城市和镇区面积确定总面积。采用区域抽样调查计算或依据已有典型城镇数据推算的方式获取各分类的面积。
三、城镇地籍调查数据存在的问题
我国地籍信息已取得长足发展，且已取得较好的社会效益和经济效益。但与社会经济发展的速度还存在一定差距。为此应加快地籍数据规范化、城乡一体化、三维空间化的步伐，以满足海量数据管理、地籍信息现势性及地籍图生产和快速更新等要求，以适应经济社会快速发展的需要。
1、数据标准规范不完善
我国现有的地籍信息化标准相对滞后且不够完善，尽管现有的《城镇地籍数据库标准》和《地籍调查数据库规范》在一定程度上规范了我国的地籍管理信息系统。从实践来看，该标准远远不够完善，尤其制约着城乡一体化地籍管理的发展。由于地籍管理应用方向、比例尺、数据结构不一致，更新周期不同，造成数据冗余及资源浪费，同时数据的互操作性、可移植性和数据转换共享也产生不同问题。
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2、权属数据与地类数据分头管理
我国地籍管理分为以利用现状管理为主的农村地籍和以权属管理为主的城镇地籍两套体系。地籍基础数据中，以地类调查为主的土地利用现状调查成果中包含了部分权属信息（如权属性质、权属单位等），同时权属调查和登记发证数据中也包含了地类（如土地用途）相关信息。由于一直以来土地利用现状调查及其成果更新侧重于地类管理，权属信息的现势性和准确性相对较落后。而地籍调查和土地登记发证侧重于权属管理，相应也存在土地用途信息未在土地利用现状数据中及时更新的情况。各地方地籍管理中的权属数据和地类数据一般是依托不动产统一登记相关系统和“一张图”业务审批系统分别进行管理的。由于两种管理方式未做到无缝衔接和同步更新，实际上权属数据与地类数据仍是分头管理的，这给地籍基础信息查询、统计和应用带来了诸多不便。
3、地区发展不平衡
土地管理业务一直处于城乡土地分割管理的“二元结构”，城镇地籍和农村地籍的基础数据库分别为“城镇地籍数据库”和“土地利用数据库”。城镇地籍由于经济发达，发展速度快，采用高精度大比例尺的地籍数据，其更新较快。而农村地区发展滞后，一般采用的是小比例尺、粗分类的地籍数据，更新周期也较慢。城乡两种不同的管理模式带来了各种问题，在接边处很难衔接，这就造成了土地利用类型、土地权属和土地面积统计不准和不实等问题。
4、宅基地权属信息缺失
由于目前我市土地登记系统尚未进行私人宅基地登记，导致很多宅基地产权不明晰。目前地籍相关信访案件中十有八九是宅基地产权纠纷。且宅基地审批等相关资料未入库，甚至早些的未入档案，只在当地村委会留档，信息化程度严重落后。这些问题都加大了权属争议解决的难度。
四、城镇地籍调查数据对策建议
1、建立地籍管理标准
为满足社会发展的需要，急需建立一个统一标准规范的地籍管理数据库。应尽快发布地籍数据库的相关行业标准，出台相应的数据库建设技术规范，同时完善已有的技术规范，从根本上解决地籍信息生产、成果共享、国家信息安全与产业化发展等方面存在的标准不一致、转换不方便、共享性不高等问题。
2、完善地籍数据库内容
地籍基础数据管理建议按照土地利用现状信息、用地管理信息、土地执法检查信息三层架构，实行多时序、多维度联动管理。全覆盖并随时更新的土地利用现状信息；用地管理信息记录和反映土地征转、登记、验收或备案等土地管理行政行为结果的用地审批情况；土地执法检查信息独立于土地利用现状和用地管理信息，用来记录未批先建和擅自改变土地用途等违法违规用地情况。同时，土地利用现状信息记录实际利用状况，用地管理信息记录依法审批状况，土地执法检查记录违法用地状况。在三层架构的基础上，利用GIS技术，通过时序分析和空间叠加分析，可以审查土地管理行为是否合法合理。通过建立相应规则和机制，可以满足不同管理需求的土地信息查询、统计、应用和审查要求。
3、推进城乡一体化
城镇化进程的步伐加快，给土地登记、统计、汇总等带来诸多新的挑战，亟需建立一套统一坐标系、统一平台、统一分类体系、统一技术标准的地籍信息系统。首先，要对原有的农村地籍调查制度进行完善并与城镇地籍调查相匹配，建立完整的地籍调查制度；其次，要尽快对原来的农村地籍数据，特别是农村宅基地、其他集体建设用地进行补充调查、更新；第三，要研究解决信息系统建设技术的融合等一系列新问题，加强对与城镇/农村地籍信息系统一体化建设相关的数据分类体系、农村地籍数据与土地利用数据的关系、数据网络管理和共享等关键技术的研究。
结束语
综上所述，城镇地籍调查是按照相应的工作方针、技术、步骤开展一项调查统计任务，在我国土地资源管理有着重要的作用。加强数据的使用率及数据真实性的检查工作，以此不断提高数据质量，使得城镇地籍调查统计总数据是可靠的、权威的。
参考文献：
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[3]刘松贤；刘连胜．城镇地籍调查数据更新汇总若干问题探讨［J］．测绘与空间地理信息，2015（2）
论文作者:黄素娥,朱勇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/2
标签：数据论文; 权属论文; 城镇论文; 土地论文; 土地利用论文; 信息论文; 现状论文; 《基层建设》2017年第21期论文;