习近平总书记指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”为深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会上的重要讲话，推动基层党建全面进步、全面过硬，深入挖掘、宣传基层党建工作的经验做法，今年中国期刊协会党刊分会组织举办“守初心 担使命”基层党建创新案例遴选活动。《杭州》杂志社联合杭州市委组织部、市委党校、市社科院共同征集了一批杭州案例，涵盖农村基层党建、城市基层党建、“两新”组织党建、国有企业党建、机关和事业单位党建、高校党建等各个领域。现将其中部分典型予以刊发。
三方协同治理的“红、专、实”
文 泮海苹
居民小区是矛盾纠纷的集聚点。杭州市拱墅区小河街道主动探索，创新社会治理方式：2015年，以社区、业委会、物业公司三方联议为主体的“三联模式”，获得中国基层政府创新奖30强；2016年，探索网格支部书记经选举进入业委会，小河佳苑产生了11名业委会成员均为党员的全市首个“红色业委会”；2017年，组建了全省首家街道级“业物之家”指导中心党委和9个社区分中心党支部；2018年以来，不断深化党建引领居委会、业委会、物业三方协同治理新格局。
紧扣“红”字，解决“谁来抓”的问题
在党建引领三方治理中，抓人促事是灵魂、是关键。
党建引领实体运作。街道业物之家指导中心党委统筹指导街道三方工作。通过交叉任职、单建、联建、派驻党建工作指导员等方式，将109名街道、社区、业委会、物业党员充实到社区分中心党支部。通过党建引领聚合三方资源，让小区问题在内部流转，解决原本社区、物业、业委会三方各自为政、久拖不决等问题，实现从三方角力到三方合力。
我院应用统计软件SPSS 20.0来进行数据的分析,使用±s的形式对计量资料进行表示,然后通过T值来检验,使用百分号的形式表示计数资料,通过χ2来检验,将P<0.05的情况当成差异具备统计学意义。
小区自治力量培育。深化“街道业物之家党委-社区分中心党支部-小区（网格）党支部-楼道党小组”架构，有效调动小区党员力量，在业委会选举、小区重难点问题解决中，通过宣传推荐、营造氛围等，引导正能量。通过统筹优化党建网格和综治网格，将2392名社区党员全部纳入网格管理，共调整充实27名党支部书记，平均年龄从65.02岁下降到58.42岁。同时，在2016年小河佳苑产生全市首个“红色业委会”后，大关公寓、锦昌文华、紫荆家园3个小区探索小区党支部书记、楼道小组长经选举进入业委会，也组建了“红色业委会”。
党建力量把关定向。在业委会选举中，重点指导把好党员比例、代表推荐、交叉任职、候选人选举四个关口，社区书记带头开展引导性谈话，通过支部书记推荐、业主代表推荐自荐等方式，让有社会责任感、有组织协调能力、管理经验较丰富的党员同志参与到业委会选举中。目前，街道16个业委会中，党员63人，占比61.17%。
聚焦群众问题及时解决，在三方协同治理下，积极创新机制，延伸三方治理实效。
紧扣“专”字，解决“抓什么”的问题
通过三方办的实体化运行，以及对物业、业委会的监督指导，让三方运行有效落地。
着眼业委会运行专业化、透明化。直击业主对业委会成员工作能力不放心、业委会成员本身“本领恐慌”痛点，加强对业委会的培训指导，组织业委会、物业等有关人员参加法律法规等培训10次。直面业主对业委会、物业公司财务运行不放心现状，探索制定业委会管理考核办法，今年以来，共成立业委会监督委员会16个。同时，引入第三方审计机构（会计事务所），加强对小区经营性收益审计，今年已完成审计浪琴翠苑、墨香苑等5个小区，加强对业委会日常工作的有效监督，逐步规范业委会运作。
着眼三方运作规范化、常态化。在街道党群服务中心设置三方接待处，由三方办、物业、业委会轮值坐班，每周一至周五上午接待群众来访。各社区分中心定期召开三方联席会议，监督指导、协调解决三方事宜。搭建“洪老师会客厅”等社会组织平台，让有公益心的退休老干部、老党员等发挥“家庭顾问”作用，每周一、周四开展“三方群众接访日”活动，通过“话聊”方式化解纠纷。今年以来召开接访日15次，共同梳理解决问题35个。
着眼物业运行品质化、服务化。探索建立街道、区住建局等单位参与的多方考核机制。区住建局、区三方办从物业指数评价、三方达标指数、五项工程等方面细化考核，并委托第三方对物业党建工作、物业项目管理质量、投诉信访处理评价指标等进行月查季考。街道三方通过组织党员群众听汇报、看实地等形式，每双月对物业公司工作进行打分通报，对工作不到位的列入黑名单，对优秀的物业公司认定后报区住建局予以表彰，加强物业服务质量。
秒表时间研究法是一种最直接和较为可靠的研究工序作业时间的方法，就是用秒表对工序按照操作顺序进行测定，测得多个周期时间之后，再求平均时间，作为单个周期的时间。这其实是一种抽样法，就是用样本推测总体，所以，对于每个工序需要测量多少组数据，才能较为合理，这非常重要。这里主要介绍误差界限法：
紧扣“实”字，解决“怎么抓”的问题
教师教学分为课上和课下，课堂教学与课下教学的方式与构成都需要优化。课堂教学上，需要突出学生的主体地位。教师的教学设计不能只考虑课堂，课下教学也是教学的一个环节，应当将课堂与课下形成一个整体，课堂上吸引学生注意，使学生配合教师完成教学任务，课下通过教师的引导，顺利完成作业，减轻学生负担。
1996年10月，中央召开扶贫开发工作会议，在《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》中确定了对口帮扶政策，在扶贫援助、经济技术合作和人才交流等方面展开多层次、全方位的协作[5]。和田地委给皮山县共安排中央企业1家，自治区单位13家，地区单位6家，县直单位113家定点帮扶单位。县委、县政府积极完善各类制度措施，充分发挥了各级帮扶单位的作用，促使帮扶措施落实。
引入智慧手段提升治理效率。与数字化治理手段相结合，创新探索“城市眼云共治”信息手段，扩展社区、物业、业委会三方外延，将商家、执法中队、业主等主体纳入党建引领三方协同治理体系，形成“3+X”街域自治模式，成为全市唯一接入“城市大脑”的街道层面治理模式。自2018年8月启动以来，全街出店经营从1708起下降至337起，游商摊贩从1123起下降至59起。
引入专业技术提升治理效果。在三方协同治理、民主促民生工作中，创新“红茶议事会”载体，“红”意为红色引领，充分发挥党组织和党员作用。“茶”即为喝红茶共商议，营造轻松温暖的氛围。通过引进专业社会组织和“促动技术”，规范议事流程，实现小区的事让居民自己决定，形成小区居民、物业积极参与的局面。截至目前，各社区共举办红茶议事会10期，通过开展“楼道革命”、最美楼道评比、首创电梯“爱心凳”等工作，有效破解楼道堆积物、楼道电瓶车充电等问题。哑巴弄通过居民“圆桌会”创新老旧小区“互助停车”模式登上杭州电视台圆桌会栏目。
制定应急预案守牢红色底线。依据问题导向，探索梳理8个“怎么办”，如业主对业委会人选不放心怎么办、业主不愿意参选业委会怎么办、业主对物业公司服务不满意怎么办等，逐一破解最易发生的、最棘手的、最普遍的“8个问题”。针对小区业委会集体辞职或罢免、小区物业服务非正常终止、“新老”业委会交接僵持、“新老”物业交接不畅、住宅小区出现较大物业和业主纠纷、重点设施设备突发故障六大突发情况，制定应急预案、分类处理，让三方协同治理无后顾之忧。
作者单位：拱墅区小河街道办事处
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