中国农业信息化：思路与对策，本文主要内容关键词为：中国农业论文,对策论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
推进信息化已成为覆盖全局的战略举措，农业信息化已成为国家信息化的重要组成部分，并取得新的进展。各级政府把推进农业信息化作为解决“三农”问题的重要手段，加快推进农业信息化。
一、农业信息化的意义
随着农业信息化的不断发展，农业信息化在推进增加农民收入、促进农业产业化和现代化等方面发挥越来越重要的作用。主要体现在：
1、增加了农民收入
农业信息化缓解了小生产与大市场之间的矛盾，提高了各类生产技术在农村的普及和推广，增加了广大农民有序流动的机会，增加了广大农民的收入。
农业信息化提高了广大农民进行农业生产经营和管理的决策水平。市场经济客观上要求所有的农户作为一个市场经营主体参与市场竞争，农业生产必须以市场为导向，在农业生产决策过程中，生产什么和生产多少都以市场供求变化来确定，运用市场机制实现农业产前、产中与产后的有效衔接，处理好农业生产、分配与消费的动态关系。但是广大的农民很难获取与自己生产相关的个性化信息，小生产与大市场之间的矛盾仍很突出。农业信息化使得广大农民有可能获取各类信息资源，为农业生产提供必要的决策支持。安徽、四川“农经网”、“一站通”等网站提供了近期及未来一年全国主要农产品批发市场的供求和价格信息，这些信息为解决农民在参与市场竞争中种什么、卖给谁的问题，在一定程度上起到了引导农产品市场运行和农业生产安排的作用。
农业信息化促进农业科技在农村的推广普及。当前大部分农业从业人员的科技知识水平低，部分省市农村互联网、农业110等新的信息传播方式把农民急需的专业生产技术和最新的应用经验快速地传播到各地，打破时间和空间的限制，农业和农机推广人员可以从网络中获得最新技术去指导农民实施，为农民提供了大量的农业生产和养殖技术，加强农村产前、产中和产后技术指导，加快农民从传统的农业生产方式向现代农业生产经营方式的转变。许多地区、“农经网”、农技110已经成为广大农民获取农业科技的重要途径。
全国各地信息服务站都把全国劳动力市场信息通过各种方式向农民宣传，提高了农业劳动力的有序流动。在四川绵阳市仙游区，农业信息服务站把“劳务输出”信息作为信息服务的重点，乡镇信息服务站把网上的有效劳务信息通过各级信息员、公告栏、黑板报等方式及时向农民宣传，同时广泛收集当地的劳务信息，在“四川农经网”“一站通”等主要涉农网站上发布，对于减少农民外出打工的盲目性，有效组织农民外出打工起到积极的促进作用。
2、提高了农民素质
农民是农业生产和发展的主体。农业发展的根本目标是增加农民收入、改善农民福利、提高农民生活素质。农业信息化及信息服务体系的建设拓展了农民获取信息的渠道和方式，了解国内外社会、经济和科学技术动态，国内外农业、农村和农民的情况，开阔了农民视野，促进了农民传统的生产方式、经营方式观念的改变，同时也加快了农业科学技术在农业生产和农民生活各个环节的广泛应用，提高了农民个人素质。2003年7月成都金堂县九龙镇光荣小学成立了全省第一个农民网络技术学校——金堂县“九龙镇农民网络技术学校”。网校开办后，对全镇(村)干部、种养殖户和农产品营销、中小学生及农民分期分批进行培训。通过信息技术的培训和利用，使广大农民通过网络信息转变观念、掌握农技知识、提高了个人素质。
3、加快了农业产业化进程
农业产业化是解决我国农业发展中小生产与市场经济有效衔接的重要手段，是我国传统农业走向现代农业转变的必由之路。信息技术应用在加强龙头企业与不同类型的农户联系，加快龙头企业发展，提升经营、管理和生产水平，扩大市场交易范围，降低农民的生产成本和风险，发挥专业大户带动作用，促进农业产业化方面发挥了积极的作用。
成都市新津县伍田公司在上个世纪90年代初从一家饲料加工企业逐步发展成为肉类加工企业，公司在发展初期就开始“公司+农户”经营方式，公司向农户提供种鸡、饲料和技术指导，并负责回收肉鸡。在公司发展初期，由于只有几十多家农户，且相对比较集中，伍田公司可以为农户提供种苗、采购、养殖技术、防疫技术服务等方面的指导，但是随着农户的不断增长及农户养殖规模的不断扩大，传统的现场管理模式越来越难以适应整个产业发展的需要。2000年成都伍田公司逐步把信息技术引入到养殖业的产业化过程，逐步建立了伍田公司内部的信息化系统和新津家禽联合社电子商务网站。伍田公司通过建设商务互动型网站，实现了网上销售、下单、对账及库存信息动态更新，形成了市场渠道服务；通过应用家新津家畜联合社原材料供销数据统计系统，对农户养殖情况做出即时的统计、分析，为公司的生产提供原料信息，改进了家禽联合社的生产管理；通过“在线交流”和24小时热线服务电话等多种传媒，为农户查询价格信息、需求信息和养殖技术，防疫技术等提供即时服务。信息技术的推广应用对于龙头企业发展、农业产业发展都起到了推动作用。
二、中国农业信息化问题的思考
信息化对于中国农业发展取得了巨大的推动作用，但是关于农业信息化，仍有许多不同的认识和判断。
1、对我国农业信息化地位和作用的认识
党的十五届三中会就提出“信息化是覆盖全局性的战略举措”，十六大提出“以信息化带动工业化，走新型的工业化道路”，全社会对于推进国民经济及社会信息化已达到共识。但是如何认识农业信息化，如何判断农业信息化在整个国民经济和社会信息化地位和作用，如何判断农业信息化在解决“三农”问题的地位和作用仍有不同的认识，这些认识上的不同将在一定程度上决定着各地推进农业信息化的深度、广度和力度。
在信息技术已经广泛地渗透到国民经济和社会的各个领域，并不断发挥越来越大作用背景下，农业信息化将是农业现代化的必然要求，农业信息化是解决我国三农问题必不可少的重要手段，农业信息化也是整个国民经济和社会信息化必不可少的必要组成部分。要进一步提高全社会对农业信息化的认识，一方面，把农业信息化纳入国家信息化的总体框架中，并作为今后我国推进信息化的一个重点；另一方面，要把农业信息化纳入农业发展的全局中予以通盘考虑。
2、对我国农业信息化的难点和突破点思考
在现阶段由于我国农业生产水平仍比较低，农业信息化的重点仍以农业市场信息、科技信息、政策信息的开发、利用为主，因此当前农村信息化的难点在于农村信息化的“最后一公里”问题。在各级政府和社会的共同努力下，在较短的时间内实现全省所有乡镇普及农村信息服务站是完全有可能的，但是在今后很长的一段时间，实现互联网络入户仍将是很困难的。因此，如何及时、准确、廉价地向农民提供有价值的信息资源，并通过各种网络解决农民的供求信息、科技信息将是一个长期而艰巨的任务。
从全国各地农业信息化的实践来看，农业信息化的突破点将是把广大农村养殖大户、龙头企业。养殖大户、龙头企业是我国实现农业现代化的重要载体，这些大户已经成为市场经济的重要主体，对各种信息资源有需求、有能力接受。这些主体的壮大将会推动当地农业经济的快速发展；而同时，养殖大户、龙头企业的信息化将通过市场化的手段把广大分散的农民有效地组成起来，积极参与市场竞争，并从根本上加快我国农业现代化。
3、农业信息化过程中政府与市场的定位
解决“三农”问题将是我国建设小康社会的重点和难点，各级政府有责任和义务充分利用信息化的手段来解决农业、农村和农民所面临的各种问题。农业信息化需要加快信息化基础设施体系建设、组织信息资源的开发及利用、培训各级开发、利用及管理农村信息资源的各类人才，但是从调研的实践来看，政府不可能、也没有必要包揽农业信息化的所有问题。合理地、有效地、充分利用市场机制将是促进农业信息化的重要途径。
在我国的广大农村正在形成一批依托现代信息技术，低成本、高效率、全方位地为农业提供各种信息服务的农业信息服务企业，并初步显示出了强大的生命力(如绵阳的989033农业服务台、市场信息服务中心)，而且随着农村信息化的进一步推进，仍将会更多的农村信息服务形成。因此，各级政府在考虑直接推进农业信息化的同时，应当大力扶持一批农村信息服务企业，充分发挥政府和市场两方面的作用，加快农村信息化。
三、下一步推进全国农业信息化的建议
1、进一步加强对农业信息化基础设施体系的投入
农业信息化在加快我国农业现代化中的地位和作用是不可替代的，是解决当前三农问题的不可或缺的重要手段，其作用是有目共睹的，因此有必要把农业信息化纳入国家信息化体系中加以重点考虑。当前应把农业信息化纳入整个农村中小型基础设施体中，在农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村基础设施体系“六小工程”的基础上，增加农村信息化，成为“七小工程”；同时，在国家的主要建设项目，要充分考虑到农村信息化，给予必要的支持。如西部大开发、扶贫基金等，把信息扶贫作为促进我国中西部农村发展的重要手段。
2、加强农业信息化的统一领导
从中央到地方，各级政府的涉农部门有十多个，而农业信息化本身涉及农业生产、流通、销售、加工的各个方面，各级政府要从实际出发加强对农业信息化的统一领导，尤其是省市一级政府有责任把涉农部门的各种农村信息化资源整合好，加强领导，统筹规划，适应农业发展新阶段的需求，统一农村信息网络规划和建设、统一农村信息资源体系的开发和管理、统一农村信息员的培训和管理，解决好农业信息化的组织问题、人员问题和经费问题。
3、加快农村及西部地区电信普遍服务机制的建立
我国农村及西部地区的电信基础设施体系仍不完善。随着我国电信体制改革的不断深化，电信企业从企业利润最大的角度出发，对投资大、收益低的项目投资力度减小，这使得我国最需要各种信息资源的地区信息化网络体系更加落后，尽快出台对西部落后地区电信业发展的优惠政策。因此，降低我国西部农村地区电信资费，尤其是农村地区具有公益性质的农村信息服务站的电信资费，以进一步促进我国西部地区农村信息化进程。同时，从促进我国西部电信业发展和农村信息化的角度出发，迫切需要加快“电信法”的出台，并尽快建立起促进西部农村地区电信业发展的“普遍服务”机制，形成一个促进我国西部地区农村信息化基础设施建设的长效机制。
4、制定支持农村龙头企业信息化和信息服务企业发展的政策建议
农村龙头企业、养殖大户、农业协会是当前我国推进农业信息化进程中最活跃的力量，充分调动农村龙头企业、养殖大户、农业协会推进农业信息化的积极性将是解决我国农业信息化关键。因此，当前各级政府应当考虑如何从政策、资金、人才、体制等方面加强对农村龙头企业、养殖大户的扶持，这将是从根本上解决“最后一公里问题”的关键。
另一方面，农村信息服务企业的发展才刚刚开始，尽管在有些地区形成相关的农业信息服务企业，而且有良好的发展势头，但是农业信息服务企业仍有很大的发展空间。一方面，目前政府部门出面办了很多以农业信息资源开发和利用为主的网站是可以实现商业化的运作，企业化运作也可以在一定程度上解决政府投资及信息资源开发重复建设问题；另一方面，当前许多龙头企业的信息化系统建设完善依靠企业自身来完成，随着我国农村信息化水平的不断提高，需要逐步形成一批专业化分工的为农业提供信息技术应用的信息服务企业。农业企业可以把自己的精力专注于自己的核心业务，信息化专业化服务企业本身也可以提供更低廉的服务，降低企业成本，进一步加快信息技术推广应用。支持农村信息服务企业的发展将是加快我国信息化发展重要举措。
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