南京市长江河道管理处 江苏南京 210011
摘要：作为国民经济的基础，农业的发展受到社会广大群体热切关注。其中，小型农田水利工程更是农业得以长足发展的关键。就目前我国小型农田水利的发展形势来看，仍存在诸多问题，主要集中体现在部分工程开始有老化情况出现，直接影响了工程的质量，再加之缺乏对工程建设的维护，使我国小型农田水利工程质量出现堪忧的局面。为此，本文对小型农田水利工程存在的这些主要问题进行了深入的分析，并提出了相应的解决策略，希望能够对未来小型水利工程建设的可持续发展起到一定帮助作用。
关键词：小型农田;水利工程建设;发展
导言
小型农田水利又称小农水，是当前我国农业生产与发展的重要保障，同时也是促使我国农业实现可持续发展的重要因素，我国要重视对小型农田水利重点县覆盖范围的拓展，推动节水灌溉的高效发展，并强化整治堰塘的力度，充分利用雨水集蓄以及保证防汛抗旱减灾能力，基于生态建设等多种科学理念的导向下，使我国小型农田水利建设体系得到进一步健全。目前，该项课题已经进入深入研究阶段，其具有一定的迫切性以及必要性。
1 小型农田水利工程存在的问题
1.1 建设中存在的不足
当前，我国小型农田水利工程受重视程度普遍不高，部分水利工程年老失修，并且相应的配套设施建设更是少之又少。不仅如此，部分小型农田水利工程主要是依据施工人员已有的施工经验进行设计与建设的，导致了建成的小型农田水利工程质量不过关，并且老化速度较快。此外，部分小型农田水利工程水能利用率较低且工程技术性较为欠缺，加上农业发展速度较慢的影响，使得我国部分小型农田水利工程难以有效满足供水的需求，甚至部分工程受到气候环境以及地质情况的影响，常常出现渗水或漏水现象。
1.2 营运管理得不到有效落实
结合实践来看，营运管理得不到有效落实的原因主要有以下两点：管护责任观念淡薄。当前我国小型农田水利工程中表现较为突出的问题是管护责任观念淡薄，加上受到传统落后的管建不管修思想的影响，致使不少小型农田水利工程由于管理不到位而出现了电线、电机失窃、站房损毁等现象。管护技术水平有待
提高。当前，致使小型农田水利工程问题频发的主要原因之一还在于管护技术水平过低。因为大多是由村内居民担任水利站和水管站中的工作人员，其水利管理知识普遍较低，从而导致农村水利站与水管站形同虚设。
1.3 资金成本投入不足
结合目前我国小型农电水利工程建设实际情况来看，如若单纯的依靠国家财政支持，亦或是单单依靠农民出资建设，均无法全面改善当前我国小型农田水利工程的现状。在国家层面而言，我国具有较大的耕地面积，且大部分地理环境较为复杂，想要从根本上对小型农田水利工程进行改善需要投入庞大的资金成本，这对国家发展而言无疑增加了极大的负担。因此，国家无法投入大量的资金到小型农田水利工程建设上来。在农民角度来看，实行家庭联产承包责任制能够有效解放生产力，提高了农民的积极性，但农民实际经营土地面积普遍偏小，无法形成一定规模，要想从根本上改善水利工程的设施条件仍存在较大难度。此外，部分地区仍没有落实土地二轮延包工作，并且农民耕种的区域常常会出现变动，使得农民建设水利工程积极性大大下降。加上农民收入增长速度较慢，投入到水利工程建设中的资金少之又少，使得小型农田水利工程建设资金无法得到保障。
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2 改善小型农田水利工程运行中问题的对策
2.1 加强小型农田水利工程建设管理
在建设小型农田水利工程前，应仔细做好相关的勘测、调查与科研工作，以确保工程资料以及数据的可靠性与准确性，为工程建设或改造方案的编制提供可靠保障。应抓好水利工程施工过程中的“三检制”，严格依照国家有关要求来检测、试验以及验收水利工程施工设备、材料以及中间产品。在水利工程建设过程中采用统一管理的方式来实现分级负责，并严格依照施工工序来进行管理，完善单元工程质量的评定工作。应进一步完善现行的工程建设、审批制度以及运行管理体制等工作，实行项目法人责任制，采用招投标制度、合同管理制度等相关体制来实现工程建设的规范化与标准化。第五，应积极引进现代化施工技术与设备，加强施工单位的学习，以切实提高水利工程建设质量。
2.2 完善小型农田水利工程管理体制
应建立完善的工程管理权责制度，将具体工程管理责权明确到个人，让每个人都能够清楚的认识到自己的职责行为与范围。健全工程质量管理奖惩制度，将水利工程管理质量与个人实际利益相挂钩，充分调动人们对水利工程管理的积极性与主动性。应建立后期管理制度，建成水利工程后，需及时对管理主体、管理职责等内容进行明确，确保水利工程得到长期有效的管理。应加强政府的监管与引导作用，对各级部门的责任进行落实，以充分发挥政府的带头作用，带动群众共同参与到小型农田水利工程的管理当中。应加大对小型农田水利工程的宣传力度，提高农民的主体意识以及对水利工程的管理意识，让其能够积极主动的参与到工程管理与维护工作当中。应加大农民的专业技术培训，提高农民的专业技能，培养出合格的技术骨干。
2.3 加大水利建设的资本投入
当前，面对小型农田水利工程资金成本不足的问题应当开展多方筹资，通过农民、地方、国家以及其他社会途径来筹集建设资金，以加大水利建设的资本投入。第一，国家可合理调整财政支出结构，并将结构适当转移到农田水利等基础设施建设上，统筹规划农村建设各项资金费用，尤其是农村重点水利工程项目，应提供充足的资金以确保其得以顺利进行。第二，应积极引导农民进行投资。小型农田水利工程的服务主体是农民，所以相关部门应让农民真正意识到水利工程建设的受益者是其自身，从而引导其积极参与到工程投资当中。第三，相关政府部门应出台相关横穿来推动民营水利工程的建设与发展，以有效
2.4 加强工程的监管力度
小型农田水利工程要加强监管的力度，所有工程项目都应该经过一些部门的严格审查，按照工程需要的步骤加以进行，以确保工程设计和质量的提升。相关部门的工作人员还应该加大监督管理的工作效能，这样一来不仅可以建立一个完备的监管的体系，也有利于小型农田水利工程的建造能够安全、有效地运行。
3 结束语
综上所述，现阶段我国小型农田水利工程建设中还存在着些许的不足之处，对人们的用水情况产生了直接的影响，同时，也会对我国农业粮食安全生产产生了一定的威胁。为此，政府要对小型水利工程的建设以及维护采取科学的管理
模式，进一步保证工程质量。不仅如此，国家还要加大对小型水利农田工程建设的支持，包括在资金的注入以及监管方面力度的强化上，从而使小型水利农田工程充分发挥其社会效益，起到进一步推动我国农业发展的作用。
参考文献
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论文作者:李盛
论文发表刊物:《基层建设》2016年26期9月中
论文发表时间:2016/12/8
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