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中图分类号：X705 文献标识码：A
城市生活垃圾的产生和处理过程是人类物质文明生产和消费过程中的重要环节。随着城市人口的增长、经济的发展和居民生活水平的不断提高，生活垃圾的排放量日益增多。据资料统计，近十年来上海生活垃圾年均增长率为5.1%，2000年市区的垃圾日均产量达到14314吨，与日俱增的生活垃圾已成为困扰经济发展和环境治理的重大问题。因此，如何减少垃圾排放量，将垃圾变废为宝，实现垃圾的资源化循环利用，是上海垃圾处理和现代化城市管理中的一个重要课题。
上海市政府对垃圾处理问题一直非常重视。在1999年8月制定完成的《中国21世纪议程——上海行动计划》中把实现生活垃圾资源化作为上海发展循环经济产业的一个重要内容，并提出宏伟目标：到2005年，生活垃圾分类回收利用率达到50%；到2010年，初步形成以生活垃圾分类回收利用产业为主的循环经济产业体系，形成二次资源开发利用新兴产业和废旧物资调剂市场体系。而要实现这一目标，则必须采取切实有效措施，积极推动资源化产业发展。
垃圾中蕴藏着丰富的可利用资源。美国曾就垃圾利用问题作过计算，对美国全国需求而言，垃圾中的再生材料可满足全国铁需要量的7%、铝8%、锡19%、纸15%。如果垃圾中的可用物料得到无数次反复利用，则垃圾将成为取之不尽的循环利用资源，这对促进社会和经济的可持续发展起着极为重要的作用。
一、国内外生活垃圾资源化利用现状
1.国外城市生活垃圾资源化利用现状
近年来，西方发达国家把实现城市生活垃圾资源化提高到了社会可持续发展的战略高度。据西方国家估算，全球废弃物回收行业的市场规模90年代初为1000亿美元，到2000年达到了3000亿美元，增长了2倍。
①美国的垃圾资源化利用率近十年中增长了3.75倍，资源化率已达到30%。
据报道：1990年美国全国的废物回收率为8%，而到了1998年，全国废物回收率达到了垃圾处理率的30%，（焚烧占9%，填埋占61%），是十年前的3.75倍；1990年，美国的垃圾填埋率占84%，到1998年，填埋率下降到61%，比10年前下降了23%，填埋率的减少恰源于垃圾中有用物资回收率的提高。
②德国的垃圾分类居世界前列，生活垃圾回收利用率达到了35%。
德国城市垃圾1996年回收利用率为10%，目前达到35%，增长迅速。在垃圾分类方面，德国现居世界领先地位。80年代德国的废物处理法就提出了避免废物，减少废物，实现废物利用的要求。德国循环经济法还要求生产者必须生产出垃圾尽可能少的产品，即耐用、多用途、易修理或方便再利用的产品。1996年德国仅包装垃圾就回收了550万吨，占包装物的86%。废玻璃回收利用达到85%，废纸和废纸板达94%，废塑料达68%。
③英国正积极推行垃圾的回收利用，提出2005年利用率目标值为40%。
英国对包装废物的回收是：1998-2000年回收40%，利用为8%；2001年之后，回收达50%，利用达15%；到2005年，英国家庭垃圾将减少60%，垃圾的回收再利用率将提高到40%。
④法国的垃圾先经垃圾处理中心分拣，再进行无害化处理。
法国目前已建有日处理100吨以上的垃圾处理工厂350家，已有20%的垃圾经过处理后得到充分的利用。法国每年回收废纸2500万吨，占全国造纸原料的40%。包装废物回收率达到了75%。据统计，全法国现有10万人从事环卫和环保产业，每年可创造160亿美元产值。
⑤加拿大、日本等国的垃圾资源化利用成效显著。
加拿大蒙特利尔市从1989年起开始对垃圾进行分类收集和综合利用，并开发新的垃圾收集处理技术，规划到2010年，通过垃圾资源再利用，堆肥等方式将垃圾量减少50%。
日本早在80年代就实现了包装废品的80%被回收利用的目标。由于包装废纸品回收率高，日本已成为世界第二大产纸国。
近年来许多国家以不同方式应用垃圾堆肥技术，使有机垃圾实现资源化。一是庭院垃圾堆肥。例如：美国现有垃圾堆肥设施3260座，运转正常。二是制造无机有机复合肥技术迅速发展。堆肥产品不仅提高肥效并被视作为一种土壤改良剂。
2.我国若干城市生活垃圾资源化利用概况
截止1998年底，我国设市城市有668座，城市生活垃圾全年清运量达11301.8万吨。全国共有垃圾无害化处理厂（场）655座，年无害化处理垃圾量6790.9万吨，处理率达到了60%。在我国垃圾无害化处理中，卫生填埋占90%以上；其次是垃圾堆肥技术，近年来在一些中、小城市中发展较快，如四川重庆、广汉等市，利用垃圾制成复合肥，通过提高肥效来拓展市场，使堆肥技术得到了较广泛的应用。我国城市垃圾中平均有机垃圾占60～70%，塑料占8～9%，玻璃占3～5%，纸张占2～3%，其它占13～27%。大城市的生活垃圾中，可直接回收利用的资源比例一般可占垃圾总量的20～28%（包括废纸、塑料、玻璃、金属等成分）。要提高我国生活垃圾的资源化利用率，首先要解决好有机垃圾的处理和利用问题。近年来，全国各地出现了一批工艺技术先进、投资少、操作简单、运行费用低的堆肥技术，得到了较成功的推广应用。除了四川广汉等城市外，江苏常州、浙江玉环、广西南宁、福建厦门等城市，在堆肥技术方面取得成功的经验，为有机易腐垃圾资源化开辟了新的途径。
在利用生活垃圾焚烧制能发电方面，近年来国内发展较快。自1988年我国第一座垃圾焚烧发电厂在深圳投产后，珠海、温州市的垃圾焚烧厂又相继投入使用。杭州市天子岭垃圾填埋场利用垃圾产生的沼气进行发电，于1998年底投入运营，年发电量1600万度，收入700～800万元，预计7～8年即可收回投资。目前广州、上海、北京、北海、厦门、沈阳等城市正在建垃圾焚烧发电厂，利用垃圾制能发电在我国沿海城市正在推开，在焚烧设备实现国产化方面也取得了一批成果。
在垃圾资源化利用中，北京市从广度和深度上不断扩展。如利用废报纸制成质量较高的再生纸；将废塑料经热解后制成油气作能源使用，目前已形成规模生产；北京还成立了废旧物品交易市场，通过市场化运作来扩大废品回收和利用率。青岛市把生活垃圾预处理后产生的无机物质用作制砖的原料，制成的烧结砖符合国家建材标准，并已大批量生产。南京市经过研究和试验，设计出一项垃圾资源化系统技术，目前正投资建设一座日处理量为1000吨的垃圾资源化示范工程，该工程的特点是将垃圾处理工艺中的焚烧、热解、堆肥、固化、填埋等方法进行有机组合，构织成一个让垃圾处理实现生态循环的技术体系，使垃圾中各种资源获得最充分的利用。
二、上海城市生活垃圾资源化利用状况
1.上海城市生活垃圾资源化利用现状
目前上海城市生活垃圾的资源化利用主要局限于对生活垃圾中废金属、废纸、废塑料和废玻璃（包括各类玻璃瓶）的回收和利用。
①生活垃圾中可回收再生的资源潜力很大。据对上海城市生活垃圾组成成分的测定，近年来可直接回收利用的诸如纸类、塑料、金属、玻璃等成分比例急剧上升。据统计，1990年上述四类成分合计占垃圾总成分比例为13.14%，但到1997年，这四类组份的比例上升到24.42%，8年中增长了将近1倍。据预测，到2005年，上述四类组份的比例将达到36.51%，占垃圾总量的1/3以上。
②上海废品回收状况。自1958年至1997年的四十年间，上海全市共累计回收各类废金属、废塑料、废纸、橡胶、化工产品等近500万吨，总价值达264亿元，年均6.6亿元，若剔除金属收购价值后，年均约为4亿元。
2.上海城市生活垃圾资源化利用中存在的问题
①废旧物资回收系统体系不健全，操作运行无序。80年代后期，随着传统计划经济体制的转换，加之市区体制的调整，废旧物资回收利用业出现下降。据统计，市区的回收站点从1958年的580个，下降至1997年的100余个，锐减了4/5，各类废旧物资回收水平逐年在下降。
②生活垃圾资源化利用产业，由于税收等优惠政策不落实，产业发展步履艰难。
上海在生活垃圾资源化利用方面已有一些技术转化为生产能力，建成了若干资源化利用企业，但在运行中由于给予的产业优惠政策不落实，始终形成不了规模，影响到技术的推广和产业的发展。
③利用有机易腐垃圾制堆肥势在必行，目前上海已落后于全国，必须加大研究和开发力度。
利用生活垃圾制堆肥，上海早在八十年代曾在安亭垃圾处置场率先建成过日处理生活垃圾150吨的堆肥厂，同济大学研究提出的好氧快速堆肥技术，也在江苏无锡垃圾堆肥厂开花结了果。但在近十年中上海的堆肥技术和生产已明显落后于各省市。
④缺乏行业扶持政策，是直接影响垃圾资源化产业形成和发展的关键。
对生活垃圾进行资源化利用的重要意义，这在领导层中已有一定认识，但还未引起整个社会的关注，更缺乏对资源化产业的政策研究，对培育该行业发展的扶持性政策尚未出台，加上开发投入不足，直接影响到资源化产业的形成和发展。
三、生活垃圾资源化产业发展前景
1.生活垃圾资源化利用的价值
生活垃圾中所蕴藏的资源价值是巨大的。据有关资料推算，每吨垃圾的再生资源价值约为166元。2000年上海年产垃圾523.9万吨，由于未采取有效的资源化利用，被浪费的可再生资源价值达8.7亿元。这一资源价值，就是我们应通过发展垃圾资源化产业所实现的经济价值目标。
另外，通过垃圾资源化，可减少垃圾的运输量，减少填埋土地的占用，降低环境污染的影响，对提高人们的工作环境和生活居住区的环境质量，将产生巨大的社会效益和环境效益。
2.上海生活垃圾资源化利用的途径和目标
实现垃圾资源化的途径，必须经历二个过程，在操作上分二步进行：
①对垃圾进行分类收集、回收利用，在垃圾前处理过程中实现资源化——前处理资源化过程。必须对垃圾进行科学分类，分类要有利于资源化利用，必须与后续处理相衔接。根据上海实际情况，垃圾实行分类必须分阶段分步实施。
②在对垃圾后续处理中，按其性质不同进行科学化处理，做到“物尽其用”，实现垃圾全资源化充分利用：
可直接回收利用垃圾——将塑料、废纸、金属、玻璃、橡胶、废电池等分类回收，送往专业生产厂或处理厂回收利用；
有机、厨余垃圾——混合其它城市污泥和固化粪便，或经粉碎后的农业废弃物，进行堆肥化处理，制成有机肥或复合肥，用于农田或园林绿化，改良土壤；
可燃垃圾——入焚烧厂焚烧，发电或供热；
不可燃无机垃圾——可进行填海造田、堆山造景、筑路填坑或卫生填埋等处理；
实施垃圾分类收集和资源化利用的措施和目标：
①健全和完善城市生活垃圾管理机制和有关法律、法规体系，逐步形成生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置的产业化和社会化服务体系，从管理体制上保证垃圾分类和资源化回收利用工作的开展。
②加快生活垃圾分类收集的基础设施建设，逐步提高生活垃圾分类收集的普及率。力争至2002年，上海市区生活垃圾分类收集的地区达到50%，2005年，达到70%，2010年，达到90%。
③尽快建立和完善多渠道的可利用物资回收系统。废品回收系统应尽快恢复原有功能，其回收的废纸、废玻璃和废塑料纳入垃圾分类收集系统，至2002年，废纸、废玻璃、废塑料的回收和综合利用率达到30%，至2005年，达到40%，至2010年，达到60%。
④积极推行有机垃圾专项回收和堆肥化处理。在城市绿化、农业种植中广泛推广使用有机复合肥、有机肥，把这项工作同生态城市建设、生态农业建设结合起来。至2005年，市区有机垃圾的综合利用率达到30%，2010年达到45%。
3.生活垃圾资源化市场需求和产业化前景
当前我国环境治理越来越受到各级政府的重视，要治理就得有技术、有设备、有投资，这就是市场需求。从最近编制完成的《中国21世纪议程——上海行动计划》中，已把生活垃圾资源化列为上海实现城市可持续发展的一项重要内容，政府正在加大力度贯彻和实施。因此，垃圾资源化利用产业市场的需求将会越来越大，产业发展步伐加快、前景广阔，并将成为一个新的经济增长点。
据世界经济与发展组织的研究表明，对生活垃圾进行资源化利用是一块很具潜力的市场。西方一些发达国家和有识之士，早就看好垃圾资源化利用的市场潜力，有人称它为是21世纪中的一个朝阳产业。一批西方企业家和国际资本势力近期纷纷踏进中国，十分看好中国的垃圾利用产业。从武汉首届“汉交会”上传来的信息，该市的生活垃圾处理与利用成为这次会上与会外商关注的热点之一。据有关报道，一批外商已抢滩武汉的生活垃圾处理与开发工程，表明生活垃圾的资源化利用潜藏着很有吸引力的商机。
综上所述，城市生活垃圾综合利用技术形成产业化，不仅是可行的，而且也是市场经济体制下环卫产业发展的必然趋势。
四、促进上海生活垃圾资源化利用产业发展的几点建议
1.加强领导，理顺关系
建议由政府牵头，成立资源利用委员会，各行业成立相应的分支机构，有组织的统一领导和全面步骤推进全市的资源化利用工作。
资源利用委员会的基本职能应是：规划、协调、监督、管理。其主要任务是：对全市的资源化利用进行全面规划，并提出分阶段的实施计划；制定推进资源化利用的各项政策和法规；协调各行业间的资源化利用关系和实施步骤；组建跨行业和跨地区的资源化利用产业集团（公司）；组织资源化利用的产、学、研联合和技术攻关；实施大型资源化利用工程的规划和建设；监督全市各行业资源化利用工作的贯彻和落实；加强全市资源化利用的管理等。通过理顺体制、强化监督和管理，落实各项措施，使资源化利用工作达到更高的水平。
2.建立垃圾回收中心，形成全市性回收网络。
为了促使垃圾中直接可利用废品的回收，当前急需大力推行垃圾分类收集，将个体收购摊贩也纳入回收体系，统一管理。建议建立垃圾回收中心的布局要合理，覆盖面应及全市范围，原则上应各区设置一个分中心，方便各网点回收垃圾的送达。回收物资的处理纳入统一渠道，防止低效再生和二次污染。
3.成立市垃圾资源化综合利用公司
市垃圾资源综合利用公司——可专职从事垃圾综合利用研究、生产、销售与技术服务以及国内外合作为一体的高科技企业。把科学研究、产品开发、生产销售、技术服务和国内外合作各个环节紧密联系起来，把市场需要与公司经济效益结合起来。对垃圾资源化技术进行筛选、推广以及再生产品的系列化、标准化，使之成为高新技术产业。
4.制定政策，实施垃圾资源化管理
①实行“谁生产谁经销谁回收”的政策，如家电、灯管、牙膏、电池等废品，以扩大回收率。
②实行“谁污染，谁付费”的原则，对企事业单位和居民排放垃圾收取一定的处理费用。此举不仅可以在资金上支持对垃圾进行无害化处理，更重要的是可以增强人们的环境意识，促使人们在生产和生活中多考虑环境问题。
③垃圾分类收集势在必行，必须尽快实施推行。垃圾分类收集是资源化利用的关键，只有先分开才好分别利用。因此需要用行政手段约束社会各界人人都来关心、支持和参与这项工作。
5.吸收国外先进经验和技术，开发垃圾综合利用技术和产品。
垃圾资源化技术和设备科技含量一般比较高，专业性很强，需要加大投入，进行技术攻关。如垃圾焚烧炉和沼气发电设备，目前都引进国外设备，价格昂贵，只有走国产化路子才能使垃圾焚烧和沼气发电技术全面推广。垃圾资源化设备涉及的专业面广，目前还没有成套的专业生产厂家，因此只有通过引进和吸收国外先进经验和技术，开发出我国自己的配套系列设备，才能使垃圾资源化产业形成市场规模，并取得良好的经济效益。