全面二孩政策对泰州市市民生育意愿的影响分析
叶苗，屠建伟
（南京师范大学泰州学院，江苏 泰州）
摘 要： 党的十八届五中全会提出“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，借此来优化人口结构，增加劳动供给。但是人口数量的增加很大程度上取决于生育意愿，因此，研究分析影响生育意愿的因素就显得特别重要。文章通过对全面二孩政策实施后泰州市市民生育意愿影响因素的分析，结果得出受性别、年龄、照顾资源、目标因素、阻碍因素等多方面影响。提出从宏观和微观两个视角来提高全面二孩生育意愿，促进生育意愿转换为生育行为，从而确保全面二孩政策得到有效实施。
关键词： 全面二孩政策；生育意愿；影响因素；生育行为
2015年10月，党的十八届五中全会决定：“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”但从近几年的研究看出，政策实施后，各地育龄妇女的生育行为并未如预期一样增长。这就给我们的研究带来了思考，如何提高市民的生育意愿，如何将生育意愿转化为生育行为，真正做到“优生优育”。本文作者通过对泰州市的实地调查，分析了生育意愿到生育行为的影响因素，并探究其激励机制。
一 本文研究背景
党的十八届三中全会于2013年底通过了单独二孩政策，到2014年初各地区逐步开始实施，可单独二孩的申请率远低于预期。据资料显示，全国约有1100万单独夫妇符合再生育条件，但是只有近100万对夫妇在2014年12月前提出再生育申请，远低于预期。其中，上海市符合申请条件的有37万对，但只有1.7万对提出申请，16639例获得批复。北京市预测5万人生育二胎，可审批的只有28778例。
综上所述，适龄人口的生育意愿在单独二孩政策实施之后有所下降。在2014年国家统计局人口变动抽样调查中，有再生育的打算的人群占比43%，但在随后国家卫生计生委开展的2015专项调查中，仅有39.6%的人群有再生育打算。由此可见，单独二胎政策的实施不仅没有出现人口规模的大幅增长，还远低于预期。
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云南为水电大省，水资源的年度波动和季节波动导致云南需要配置一定容量的煤电机组以保障在枯水年和枯水季节满足电力需求。作为长期备用机组，云南煤电机组年利用小时很低。2016年云南煤电利用小时数仅为1 200 h，煤电机组仅靠电量收入不足以弥补其成本，需要给予一定的补偿。
为了调整人口规模和结构，全面二孩政策在2015年10月开始实施，三年多来，通过这一政策的实施，人口数量是否大幅增长是我们应当充分考虑和分析的。而泰州为江苏省苏中门户，是承南启北的水陆要津，通过观察和分析全国二孩政策对泰州市市民生育意愿的影响，并能确保有效实施，对泰州市乃至全国的人口发展显得尤为重要。
二 泰州市人口增长状况
本文对1000位市民进行调查发现，在全面二孩政策实施前，确定想生育二孩的人数较少，只占3.1%，相反，51.1%的人表示“不再生育二孩”。而在政策实施后，36.5%的人群“确定想生育两个孩子”或“有意愿，考虑中”，比例有所增加，而继续坚持“不再生育二孩”的人数降低至42.5%，仅降低了8.6个百分点（如表2所示）。这些数据说明全面二孩政策对人们的生育意愿具有一定的影响，但碍于一些因素，影响并不大。
表1 2010-2017年泰州市常住人口数
图1 2010-2017年泰州市常住人口增长态势图
三 全面二孩政策对泰州市市民生育意愿的影响
泰州市人口总量近几年一直呈上升趋势（如表1所示），从2010年的461.85万人增加到2017年的465.19万人，但是实施单独二孩政策后的2014年人口总量只比2013年增加了0.47万人，低于2010年到2013年的平均增长数0.51，并且在之后的2015-2017年也没有显著增长，仍旧继续保持缓慢增加态势（如图1所示）。
本文以 40 岁为分界点（40 岁以前生育的安全性较高， 40 岁以后会受身体状况制约）。在生育二孩方面，年轻群体注重自身感受，喜欢就好；而中年群体更多考虑独生子女会比较孤独。同时除了都觉得大家庭比较热闹外，年轻群体在是否会影响自身的生活或工作等的问题上思虑明显比中年群体更多。
表2 全面二孩政策实施前后的生育意愿对比
四 影响生育意愿的因素分析
（一） 性别因素——女性生育意愿略低于男性
本文以第一个子女照顾者为参照来研究不同人群的生育意愿。为了能数据准确，分别从“双方父母”、“夫妻双方”、“妻子全职”、“保姆”或“服务机构”这五个照顾方来分析，以期能更全面的比较第一个子女照顾者不同，育龄夫妇的再生育意愿也尽不同。
（二） 年龄因素——年轻群体生育更积极
在所调查的302名对象中，明确表示不再生育的人群达42.5%，21.1%的对象对此问题尚未考虑，由这两项数据不难看出不愿生育或短期内不考虑生育的人群占60%以上。我们对此类人群的原因分析进行排序，最高为6分，方法同上。得出最显著的原因是经济压力，达到4.1分，此外，“照顾资源不足”得分3.9，也成为育龄夫妇不愿再生育的次要原因。另外，困扰大多数家庭的还有年龄、身体的限制，除了这三个主要因素外，“一个孩子已足够”的观点也是育龄夫妇不愿意生育二孩的重要因素，如图3所示。
基于我国的基本国情和人口老龄化的发展情况，国家需要出台长期性、全局性发展战略，合理安排老年保险金和医疗保险金、老年津贴、福利支出、产业拨款等，从经济、政治、文化、社会发展各个领域全面做出战略性安排。
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（三） 照顾资源——双方父母帮助照顾子女
在二孩生育上的意愿强弱上，本文对 302 对夫妇进行了比较，从中发现：男性愿意生育二孩的比例为53.3% ，与之相对应的是，只有46.7% 的女性愿意生育二孩。由此可见，在生育二孩方面，大多数家庭夫妻双方的态度相差不大，但由于女性在生育责任、家庭角色和职业压力很多方面承受了更大压力，因此生育意愿比男性低。
表3 第一个子女照顾不同对育龄夫妇再生育意愿的影响
如表3所示，在“确定生育”和“正在考虑”组中，双方父母照顾人群更愿意生意二孩，这说明照顾人力缺乏势必打消了很多育龄夫妇二孩生育的意愿；而一孩由“夫妻双方”照顾的人群中，“正在考虑”生育二孩的比例明显高于一孩由“妻子全职”照顾的人群，甚至比父母双方照顾的比例都高，更能说明丈夫能否协助妻子照顾孩子在生育二孩意愿中起到了主导作用。
（四） 目标因素——核心因素是消除独生子女孤独感
哪些目标因素会导致育龄夫妇对生育二孩望而却步是最关键的，研究了这些因素，并积极应对，才能提高生育意愿。因此，本文对目标因素的调查采用多选排序的形式。被调查者从7个目标因素选项中自行选择生育二孩的考虑因素，并按主次顺序进行排序。排在第一的因素得7分，第二为6分，以此类推，每靠后一位减1分，如若未选择，则得0分，最后求平均分，结果如图2所示。
最高的因素是“消除独生子女孤独感”，得分5.365，这也从侧面反映出，众多80后和90后独生子女，考虑生育二孩时更多考虑不想自己的孩子也体验那份孤独。其次的因素分别是“喜欢多个小孩的大家庭”和“独生子女教育问题”，由此也可以看出育龄夫妇更多考虑子女养育，大家庭更能懂得分享，明白友爱；独立自主的他们更愿意为子女营造有益的教育和生活环境，两个孩子一起成长可以互相帮助，相互影响。另外，家中长辈期望和避免失独风险等也是影响他们生育二孩的因素之一。
政策一：4月20日，商务部办公厅发布《关于做好2018年绿色循环消费有关工作的通知》。《通知》提出，2018年，商务部将在绿色商场开展塑料购物袋减量工作，大力倡导绿色商场减少塑料袋使用，引导绿色商场加大“减塑”力度，加快绿色包装标准化进程。
图2 选择生育二孩的原因得分
（五） 阻碍因素——经济压力最为明显
不同年龄的人，虽然在选择生育二孩的问题上原因相近，但还是受成长环境、教育水平、人生阶段不同等因素的影响，导致他们的生育理念也不尽相同。
图3 阻碍生育二孩的因素
有关经济对生育二孩的制约性的内容已在作者所写的《全面二孩政策对泰州市经济的影响分析》一文中进行了分析，此处不再赘述。
五 从生育意愿转化为生育行为
如何提高生育意愿，并将生育意愿转化为有效的生育行为，这应是全面二孩政策实施后我们更为关注的。本文从宏观和微观两个方面来阐述社会大环境下的生育政策。
图4 从生育意愿到生育行为的激励机制图
如图4所示，宏观政策支持包括:(1) 教育资源同等化，如建立更多的高质量学校来提高教育服务质量；(2) 控制房价和物价；(3)开放经济增长政策，如改革供给侧政策，从而促进产品销售，提高生产质量；(4) 社会观念改革，如加大生育的宣传和引导力度，消除对女性的就业歧视，普及二孩生育的理念支持；(5)社会保障制度完善化，如降低中年家庭养老压力，完善养老保障制度等。
微观环境支持主要包括对夫妻的支持激励和对单位的支持激励两个方面。其中，对夫妻的激励包括:孕育激励、养育支持、医疗保健支持、教育支持、就业支持。政府可提高生育津贴、建立婴幼儿照看机构、普及学前义务教育、降低生育成本等来缓解二孩生育家庭的经济压力。
对单位的支持分为三个方面: 降低社会保险费率、税收优惠（对响应二孩政策的企业降低企业所得税和营业税）、鼓励新型的工作模式（二孩父母可以错位上班）。全面二孩政策实施的重要参与者与承担者是企业，但如果他们不能积极参与其中，生育二孩的职工将面临更大的职业和经济压力，因此从政策层面适当缓解企业的压力，也就是减轻了生育二孩人群的压力。
综上所述，生育政策的宏观和微观方面均影响了二孩生育意愿和生育行为。所以，要全面提高二孩生育意愿，促进二孩生育意愿转化为生育行为，必须从多个方面来激励生育政策，确保全面二孩政策得到有效实施。
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Impact of Comprehensive Two Child Policy on Reproductive Intentions of Taizhou Residents
YE Miao,Tu Jian-wei
(Nanjing normal university Taizhou college,Jiangsu ,taizhou ,China)
Abstract: The Fifth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Communist Party of China proposed to improve the population development strategy and implement the policy of one couple having two children in an all-round way so as to optimize the population structure and increase the labor supply. However, the increase of population depends largely on fertility intention, so it is particularly important to study and analyze the factors affecting fertility intention. Through the analysis of the influencing factors of Taizhou citizens'fertility desire after the implementation of the comprehensive two-child policy, the results show that it is influenced by gender, age, care resources, goal factors, obstacles and other factors. It is proposed that the comprehensive second-child policy can be effectively implemented by improving the overall second-child bearing desire from the macro and micro perspectives and promoting the transformation of the fertility desire into the reproductive behavior.
Key words: Universal two-child policy; Childbearing willingness; influence factor; Reproductive behavior
本文引用格式： 叶苗 等.全面二孩政策对泰州市市民生育意愿的影响分析[J]. 教育现代化，2019，6（2）：133-136
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.2.039
基金项目： 江苏省高校哲学社会科学研究基金项目（项目编号：2017SJB2105）。
作者简介： 叶苗，女，江苏泰州人，南京师范大学泰州学院，副教授，硕士研究生，研究方向：数据库原理与应用。
标签：全面二孩政策论文; 生育意愿论文; 影响因素论文; 生育行为论文; 南京师范大学泰州学院论文;