合肥市规划设计研究院 安徽合肥 230022
摘要：规划分析了老城区发展面临的问题和发展形势，针对合肥市老城区发展概况，研究发展要点和难点，并借鉴其他类似城市老城区发展的经验和模式，探讨老城区的发展定位和主导功能选择。
关键词：合肥市；老城区；有机更新
老城区是一个城市历史最悠久、文化积淀最深厚的城区，老城区作为城市的发源地，历经多年发展，随着城市经济提升和建设规模的不断扩大，老城区大多出现活力缺失甚至衰落的现象。作为城市发展历程中扮演的重要角色，在城市快速发展升华期和转型期，快速回应城市发展带来的冲击，思考老城区的发展路径，推动城市建设的积极发展显得尤为必要。
1、合肥市老城区概况
老城区是合肥市级中心之一，是合肥市的核心区域，是合肥市政治文化中心、商业金融、教育和交通中心，集聚了众多的优势资源。近年来，随着旧城更新，中央商务区建设、轨道交通建设、地块升级改造等，老城区需优化功能、重构业态、提升城区承载力、再现翡翠项链特色风貌。更好的契合“大湖名城、创新高地”总体目标，打造美丽合肥、传承城市底蕴、增强城区活力。
2、老城区有机更新发展研究
2.1 老城区发展要点分析
老城区的发展要点包括分析发展趋势、研究现状特征；提升老城功能，选择发展空间；研究发展策略，整合土地利用；优化交通组织，控制交通容量；调控规模容量，改善人居环境；完善基础设施，提高服务能力；加强城市设计，重塑老城魅力；梳理开敞空间，增强公共交往；塑造特色空间，传承历史文脉；研究实施策略，落实规划更新等十个方面。以相关案例为借鉴，认识问题、分析问题、解决问题，明确老城区有机更新的方向和发展路径，以“大湖名城、创新高地”为总体目标，充分研究确定老城功能业态、发展方向，对老城区内现有功能进行梳理，有效疏解部分功能，强化定位。
以建设宜居城区为目标，按照“服务和人口”双向匹配的原则，在对现有公共设施服务能力评估的基础上，提出老城区公共服务设施调整优化方案；以保持完整风貌为着力点，以提升城市形象为目标，研究环城公园沿线城市风貌及天际线特征，对老城内城市建设提出控制要求；树立“保护也是发展，在发展中保护”的理念，充分挖掘老城区内历史文化脉络，对特色街区、历史建筑等提出保护和开发策略，重视整体保护，塑造特色空间；基于对老城区现状社会、经济、建设、历史发展过程等内容进行分析评估，拟定旧区更新目标和具体更新策略，并对旧区每个街坊提出更新控制具体规定，制定更新项目实施策略。
2.2 有机更新的特点和难点
有机更新是从城市的“保护与发展”出发，体现“可持续发展”的理念，突出物质形态的更新与城市肌理的延续、保护，是在城市可持续发展的基础上城市的更新与发展。
老城区改造是局部或整体地、有步骤地改造和更新城市中的物质生活环境，老城改造是个不间断的过程，既要提升改善环境,又要保护、保留传统特色的文化。有限的发展空间、长期处于发展核心地位的老城区，在社会经济的高速发展中正面临着快速城市化带来的种种城市问题，也给老城改造带来一定的难度。如功能高度叠和给有限的空间造成沉重压力，复杂的用地权属造成空间整合的障碍，道路交通问题错综复杂，传统文化的衰微与城市焦点的缺失等。
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2.3 类似案例的经验之鉴
南京老城内至今尚存的各类历史文化资源1000处左右,占南京历史文化资源总量的三分之二，同时,今又是各种现代城市功能的集中地,是南京乃至更大区域的中心。首先立足于城市核心竞争力提高的需要，将历史文化的保护、利用、展示置于首位,因而确立“保护优先”的空间发展原则；其次，挖掘老城的土地利用潜力，合理调整用地结构,以保持老城功能和容量的“适度发展”；第三，力求全面提升和改善环境质量。
杭州老城区是自唐建城，经吴越、南宋，至元明清各朝代城垣及重要功能区所覆盖的城区范围，不仅地上遗产密集，而且与全国重点文物保护单位——南宋“临安城遗址”上下重叠分布。主要通过格局的保护与建设控制、用地功能与容量控制、遗产的综合保护、保护与更新项目的实施与管理等四个方面，针对“地下遗址、地上文物古迹、历史文化街区、桥与井、非物质文化、街巷格局、水系格局、空间景观、用地功能、环境容量、实施落实、政策保障、维护管理”13项内容专项分类规划。
2.4 有机更新过程中的发展定位与主导功能的确立
老城区城市功能初选主要从三个方面分析，首先是从城市发展的角度研究老城发展的主导功能，其次是结合市场调研分析老城发展的主导功能方向，第三是从人本主义角度出发，老城切合市民需求的主导功能。
从城市发展的角度研究包括老城发展的方向、上层次规划指引、自身发展基础、自身发展诉求和周边的配套要求。老城区现状是具有浓厚的商业娱乐氛围，餐饮业、商务办公等设施用地密集，老城区内及周边居住用地比重较大，生活配套服务需求明显，在合肥市城市总体规划指引下，老城区应以高端商业服务业、娱乐休闲业和优质居住生活区为发展方向，成为市级综合服务中心，区域性商业金融中心和服务中心。
结合市场调研分析，老城区用地主要因为土地极差收益的原因，商业商务、娱乐休闲、房地产业成为市场开发的主导方向，重点打造商务金融圈、开发高端住宅区、营造个性化特色街区。
从人本主义角度出发，是以人的基本需要、社会需求和精神需求为基点，创造优良的生活环境，提供交流互动的生活场。主导功能需求主要包括商业娱乐、社区服务、公共广场、公园绿地等。
通过城市发展角度、市场需求分析、居民需求分析等三方面进行功能筛选，老城区以公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、居住用地及绿地与广场用地为主导功能。并通过对老城区现状功能用地比例、合肥市城市总体规划中的用地比例及案例等进行比较分析，合理判定各主导功能用地的比例区间。
3、结论
城市的老城区发展，需要打破现有既定的利益格局，建立新的分配秩序，凸显城市规划的公共政策属性，以“关注民生、体现公平”为宗旨，从优化城市空间布局、健全道路交通网络、加强基础设施配套、完善城市绿地系统、提升城市功能业态、打造城市特色空间六方面，有重点的解决老城区发展所面临的问题。
参考文献
[1]罗丽霞.有机更新新用——基于快速城镇化的城市再次更新行为 南方建筑 2013.01.
[2]徐明尧，陶德凯.新时期公众参与城市规划编制的探索与思考[J].城市规划，2012，36（2）：73-81.
论文作者:黄莹莹
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/18
标签：城区论文; 城市论文; 功能论文; 合肥市论文; 主导论文; 特色论文; 商业论文; 《基层建设》2018年第14期论文;