全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设*，本文主要内容关键词为：扎实论文,持久论文,基层组织建设论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》强调指出，“建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党。”进一步加强和改善党的领导，全面提高干部队伍和党员队伍的素质，增强党组织的凝聚力和战斗力，是切实搞好两个文明建设的必然要求和组织保证。我们必须联系新的形势任务和全党全国工作的大局，深刻认识加强党的建设的必要性和紧迫性，坚持不懈地把党的建设这一新的伟大工程搞得更好。要深入贯彻党的十四届四中、五中、六中全会精神，根据新的形势和任务的要求，推动农村基层组织建设更加扎实有效地开展下去。
一、正确估量农村基层组织建设的形势，再接再厉把这项工作抓实抓好
党的十四届四中全会后，中央专门就加强农村基层组织建设作了全面部署，并要求用三年时间重点将后进村党组织整顿一遍。现在，实施中央的部署已经两年了，对两年来的工作，需要有一个实事求是的估计。综合各方面的情况，农村基层组织建设总的形势还是要讲两句话：一句话是成绩显著，形势很好；再一句话是任务仍很繁重，需要做的事情还很多，必须再接再厉加倍努力地做好工作。
两年来，各级党委认真贯彻中央的部署，指导思想明确，采取的措施得力，工作进展是顺利的、健康的。全国农村基层组织建设取得了显著成效，呈现出良好的发展势头。具体反映在：
第一，党委高度重视，坚持以带领农民奔小康统揽全局，把农村两个文明建设和基层组织建设工作结合起来，相互促进。各级党委对办好中国的事情关键在党、关键在人的认识逐步深化，在更加重视抓好农业和农村经济工作的同时，也更加重视抓好农村基层组织建设。“农民要致富，关键要有个好支部”，“围绕经济抓党建，加强党建促发展”，已经成为大家的共识。不少地方初步形成了党委结合中心任务坚持抓、党委书记带头抓、常委分工负责抓、有关部门一起抓的工作格局。党委和政府都投入了相当的人力、财力、物力。有关农村基层组织建设的舆论引导和宣传也不断加强。
第二，集中整顿了一批处于软弱涣散和瘫痪状态的党支部以及经济发展缓慢的村，大多数程度不同地改变了面貌。全国列入三年整顿计划的后进村党支部共14.1万个，占农村党支部总数的19.6%。两年来整顿过的村共12.7万个。据最近10个省区交叉检查结果判断，80%以上的后进村，经过整顿有了进步，有些变化较大。这些进步和变化主要是：党支部领导班子建设得到加强，初步解决了“有人办事”的问题。促进了经济的全面发展和集体经济实力的壮大。许多地方投入相当的人力、物力、财力扶持贫困村的发展，并开始见到成效。解决了一些群众关心的热点问题和影响当地改革发展稳定的紧迫问题。特别是在清理财务、整顿社会秩序和治山治水、建电修路、扶贫济困等方面办了许多实事，收到了好的效果。
第三，按照“五个好”的目标推动面上农村基层组织建设，取得了积极的进展。大多数地方开展了创建小康村的活动，树立和表彰了一大批先进党支部典型，发挥他们的示范、辐射、帮带作用。有些地方还采取有效措施，激励和帮助处于中间状态的党支部赶先进、上水平。村民自治示范活动进一步展开，《村民委员会组织法》得到进一步贯彻。村集体经济组织和共青团、妇联等组织的建设，也有所改善和加强。
第四，培训提高农村基层干部的工作有了较大的进步。两年来，各地在加强农村基层组织建设过程中，共培训乡村两级党员干部88.5万人，还培训了党员骨干1109.7万人。有些地方省地县乡分级负责，一齐动手抓培训。一些省市委还直接培训农村党支部书记。培训中，既重点抓思想政治教育，又加强了社会主义市场经济知识、科技知识和法律知识的学习。
第五，乡镇党委的建设和整顿正在逐步展开。去年多数地方结合乡镇党委政府换届，有计划地调整、充实了领导班子，推进了思想作风建设和工作制度建设。一些省、区、市还专门就加强乡镇党委建设作了部署，工作已经全面铺开。
经过两年来的工作，广大农村基层组织、特别是一批后进村的党支部，大多数有了明显进步，自身的凝聚力，对农民群众的号召力，在农村改革、发展、稳定中的战斗力，都程度不同地得到提高和增强，为促进本地两个文明建设发挥了领导核心作用。在今年战胜特大洪涝灾害的斗争中，以党支部为核心的农村基层组织和广大党员、干部经受了考验，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，赢得了人民群众的信任和称赞，这也检验了近两年农村基层组织的整顿和建设工作。事实充分证明，中央关于加强农村基层组织建设、整顿后进村的决策，是完全正确的。
在充分肯定农村基层组织建设和整顿取得的成绩和进步的同时，我们也必须清醒地看到，这方面的工作同中央的要求相比，差距还不小，任务还相当艰巨。从整顿后进村基层组织的情况看，按原计划列入第三批整顿的和前两批整顿验收不合格需要重新补课的共有22900多个，数量虽然不大，但工作难度不小，其中不少是长期落后的“老大难”村，需要以更大的力度来组织“攻坚”；还有一些村整顿后又出现了反复，解决这些村的问题也需要花较大的气力。从整顿得比较好的村看，工作也不平衡，相当一部分只是初步做到了“有人办事”、“有钱办事”，水平还不高；有些还只是有人办事尚无钱办事，需要进一步做好巩固、提高工作。全国处于中间状态的村数量不小，其中有些村亟待解决的问题不少，如不注意很可能滑下来。经济和社会发展处于先进行列的村，也有自身需要解决的问题。至于提高农村基层干部队伍素质的工作，更是一项长期的艰巨任务。这些情况说明，要较好地完成三年整顿的任务，全面实现加强农村基层组织建设的目标，还必须付出巨大的努力。我们既要实事求是地充分肯定两年工作的成绩，也要清醒地看到存在的问题和不足，再接再厉，不断前进。如果不是用一分为二的观点看问题，满足于已经取得的成果，就不可能圆满完成农村基层组织建设和整顿的任务。
尤其应当看到，我国社会主义现代化建设正处在关键时期。无论是从促进整个国民经济持续快速健康发展，保持社会稳定和推动社会全面进步来看，还是保持和加强我国在国际竞争中的有利地位来看，强化农业这个基础，做好农村工作，团结带领九亿农民坚定地朝着宏伟目标前进，都是极端重要的。农业兴，全国兴；农民富，国家富；农村安，天下安。在今后几年时间内，我们要如期完成“九五”发展粮食生产和扶贫攻坚任务，实现农村奔小康的目标，任务是十分艰巨的。要贯彻落实好六中全会关于加强社会主义精神文明建设的部署，提高九亿农民的思想道德和文化素质，促进广大农村两个文明建设协调发展，任务也相当繁重。所有这些，都使农村基层党组织面临着新的任务和新的考验，大大加重了各级党委搞好农村基层组织建设和整顿工作的责任。总之，我们一定要从实现建设有中国特色社会主义的宏伟目标和全党全国工作大局的高度，来充分认识农业和农村问题的重要性、长期性、艰巨性，并由此来认识加强农村基层组织建设的重要性、长期性、艰巨性。加强农村基层组织建设的工作不抓不行，抓一阵停一阵、紧一阵松一阵也不行，要切实防止和克服松劲、厌倦和畏难情绪。在引导农民奔小康、推进农村两个文明建设的整个过程中，都必须始终毫不动摇、坚持不懈地抓紧抓好这项关键性工作。
二、全面坚持“五个好”的目标要求，突出重点，整体推进，高质量地完成农村基层组织整顿和建设任务
中央关于加强农村基层组织建设工作的指导思想、目标要求、方针政策、工作布局都是明确的，经过两年整顿和建设，积累了一些经验，打下了继续前进的良好基础。各级党委要因势利导，把下一步工作做好。当前和今后一个时期加强农村基层组织建设总的要求是，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针为指导，认真贯彻落实党的十四届四中、五中和六中全会精神，围绕实现跨世纪宏伟目标和我国农村改革、发展和社会进步的任务，在已有的工作基础上，进一步落实“五个好”的目标要求，全面、深入、扎实、持久地做好工作，把农村基层组织建设提高到新水平。尤其要妥善安排明年的工作，确保整顿和建设任务的完成。
中央确定农村基层组织建设要达到“五个好”的目标，既是实现我国农村经济和社会发展跨世纪目标的需要，又是新时期党的建设总目标结合农村基层情况的具体化。实践证明，这是完全符合农村实际的。只有全面坚持“五个好”的目标要求，才能从总体上提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。为此，在加强农村基层组织建设的过程中，必须正确把握“五个好”的内涵，高标准高质量地加以实现。所谓好班子，就是要把村党支部和村委会班子建设好，特别要选配好村党支部书记。要把政治上强、清正廉洁、公道能干、党员和群众真正拥护的人选拔到领导班子中来。党支部要能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策，保证党在农村各项任务的完成，成为坚强有力的领导核心。村委会要在农村改革、发展和稳定中充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。所谓好队伍，就是要使共产党员和基层干部的整体素质有明显的提高，能够密切联系群众，在推进农村改革和发展，保持农村社会稳定，推进农村两个文明建设中，充分发挥先锋模范作用；共青团员能够充分发挥党的助手和后备军作用。所谓好路子，就是要从本地实际和优势出发，确定加快经济发展、促进社会进步的长远目标和发展思路，使农村经济不断发展，农民收入不断增加。贫困地区要保证按期脱贫。所谓好体制，就是要坚持完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制，把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合好，在稳定农户承包经营的基础上，使集体统一经营薄弱的得到加强，能够从物质技术信息等各方面为群众生产生活提供有效的服务。所谓好制度，就是要从农村的实际出发，建立健全一套符合民主集中制原则，保证基层组织各项工作有效运行的基本制度。至少要有党支部村委会工作制度，村级集体经济管理制度，重要村务公开制度，村干部廉洁自律制度，村民会议、村民代表决定重大问题和评议村干部制度等。要实行依法建制，以制治村，民主管理，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。应当明确，“五个好”是一个完整的目标体系，必须全面坚持。重点是要解决好“有人办事”、“有钱办事”这两个问题，在抓住并解决好这两个重点问题的同时，要带动其他问题的解决，不能偏废。
按照“五个好”的目标要求加强农村基层组织建设，首先要继续集中力量抓好后进村的整顿和建设。这仍然是必须抓住的重点。这方面的任务很艰巨，必须进一步加大工作力度，加强具体指导，决不能有丝毫懈怠。这些后进村大多数分布在贫困边远地区，条件差，困难多，工作难度大。但无论如何要在明年10月底前，保质保量地完成这些村的整顿任务。对那些“老大难”村，特别是经济和社会发展长期落后，面貌得不到改变的村，干部严重不廉不公、干群矛盾突出的村，邪恶势力、非法宗教势力和宗族势力操纵村务、横行乡里的地方，更要一抓到底，从根本上解决问题。所有整顿过的村，都要首先在“有人办事、有钱办事”上取得实效。集中整顿结束后，应当严格认真而不是草率敷衍地进行检查验收，达不到要求的，下乡干部不能撤走，包村部门不能脱钩。前两年整顿过的村，要注意巩固提高。整顿后出现反复的村，要重新整顿。在重点整顿后进村的同时，要加强对面上工作的具体指导，坚持推进农村改革、发展、稳定同加强基层组织建设统筹安排，同步进行，下功夫把70多万个村的基层组织建设成为带领农民群众勤劳致富奔小康、实现农村全面进步的坚强堡垒。
在着重抓好村级组织的同时，还要认真抓好乡镇党组织的建设和整顿。搞好乡镇党组织建设，既是农村基层组织建设的重要内容，又是完成村级组织整顿和建设任务的重要保证。解决乡镇组织建设问题，特别是领导班子问题，必要时需要采取一定的组织调整措施，但对大多数乡镇党委来说，主要还是加强思想政治建设和作风建设的问题。在整顿后进村的过程中，反映和揭露出乡镇干部问题突出的地方，上级要及时查明，作出处理。在抓乡镇党委建设时，要注意解决这一级其他组织的问题，特别是农村“七所八站”党组织的建设问题，认真纠正群众反映强烈的不正之风，更好地为农村经济和社会发展服务，为农民服务。
三、坚持党的基本路线，紧紧围绕党在农村的中心工作，把加强基层组织建设同促进经济发展、搞好扶贫攻坚、加强精神文明建设结合起来
全面正确积极地贯彻党的基本路线，是我们顺利推进社会主义现代化建设的根本保证。农村基层组织建设的改进和加强，必须始终着眼于保证党的基本路线和党在农村各项方针政策的贯彻执行，使之真正变成农村党员、干部的实际行动，更好地团结带领广大农民群众积极推进农村两个文明建设，逐步实现共同富裕。在实际工作中，要特别注意把握以下三点：
一是农村基层组织建设要以经济建设为中心，始终围绕促进农村经济的进一步发展和改革的深化来进行。建设富裕、文明的社会主义新农村，说到底要靠发展，首先是发展农业和农村经济。为此必须坚决推进经济体制和经济增长方式这两个根本性转变。这是全党的根本任务，也是农村基层党组织的根本任务。加强农村基层组织建设的全部工作，都要服从和服务于党在农村工作的大局，促进农村改革的深化，促进农业和农村经济的繁荣，保证粮食生产稳定增长，保证我国农业综合生产能力、农村经济发展和农民收入都能按计划达到新水平、迈上新台阶。
二是要把整顿后进同扶贫开发紧密结合起来，确保扶贫攻坚目标的实现。到本世纪末基本解决我国农村贫困人口温饱问题，是党中央、国务院既定的战略目标。这方面的工作已经进入攻坚阶段。不管任务多么艰巨，时间多么紧迫，一定要打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。打好扶贫攻坚战，归根到底，要靠基层党组织带领群众去苦干实干。贫困地区基层党组织坚强有力，才能把群众充分动员和组织起来，焕发出巨大的能量，有效地改变贫困面貌。如果贫困地区的基层组织软弱无力，无论外部条件多么有利，也难以使那里根本摆脱贫困。即使依靠外力一时在经济上扶起来，如果基层组织的问题没有解决好，扶贫成果也难以巩固，更谈不上致富奔小康。因此，打好扶贫攻坚战，必须首先抓好基层组织建设；加强农村基层组织建设，必须促进扶贫攻坚任务的完成。要把扶贫开发工作同整顿和建设农村基层组织结合起来安排，统一部署，统一调度力量，同步进行工作。
三是要把农村基层组织建设同加强精神文明建设结合起来，促进社会全面进步。党的十四届六中全会对新形势下加强社会主义精神文明建设已经作出了战略性部署，对农村精神文明建设也提出了明确要求，在农村基层组织建设工作中要认真贯彻执行。农村实现小康目标，不但要体现在经济发展和农民收入提高上，还要体现在精神文明建设和社会发展上。因此，抓基层党组织建设，首先要建设能够推进两个文明协调发展，坚持“两手抓、两手都要硬”的领导班子。改进和加强农村党组织的工作，要同研究改进、加强对农民群众的思想政治教育和科学文化教育，进一步搞好精神文明建设结合起来。要坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装党员、群众，引导农民坚持走共同富裕的道路，做到富了不忘国家、不忘社会、不忘集体，自觉履行公民义务，处理好国家、集体和个人之间的利益关系。要用爱国主义、集体主义、社会主义思想去牢固占领农村思想文化阵地，帮助农民提高分辨美与丑、善与恶、进步与落后、文明与愚昧的能力。要在继续推动经济发展的同时，以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，积极开展创建文明村镇活动，依据法律法规，制定乡规民约，确保计划生育、节约土地、环境建设等任务的完成，促进社会全面进步。
四、以提高思想政治素质为重点，下大力量抓好农村基层干部队伍建设
建设高素质干部队伍，是全党的一项刻不容缓的重大任务。加强农村基层组织建设也必须把建设高素质的农村基层干部队伍作为关键环节和必须达到的一个目标。大量事实告诉我们，那些方向对、发展快、民心顺、工作基础好的乡、村，关键都是有一个好支部，首先是有一个好书记，带出了一个好班子，带出了一支好队伍。一些老先进做出新贡献的典型是这样，一些新涌现的小康示范村是这样，一些问题多、经过整顿改变了面貌的村也是这样。正如有的同志所说，“在农村，支部强，一强百强；集体富，一富百富；党员作用好，一好百好”。我们的农村基层干部队伍，总的讲是好的，是可以信赖的。广大农村基层干部为带领农民群众脱贫致富奔小康，长期奋斗在第一线，任劳任怨，辛勤工作，一心为公，奋发进取，做出了很大贡献。史来贺、仉振亮、吴仁宝、王廷江等同志就是他们中的杰出代表。对农村基层干部的主流和进步，必须充分肯定。同时还要看到，这支队伍也存在一些与新形势新任务不相适应的问题，无论是在思想政治素质方面，在带领农民群众发展社会主义市场经济的能力和知识水平方面，还是在工作作风、工作方法方面，与加快两个根本性转变、全面实现农村经济和社会发展目标的要求相比，都还有这样那样的差距。因此，一定要把领导班子和干部队伍建设作为基层组织建设的治本之道、长久之计，下大力气和真功夫抓紧抓好，在乡村两级逐步造就一支政治强、思想好、清正廉洁、公道能干、同群众保持密切联系、能带领农民群众建设社会主义新农村的干部队伍。
加强农村基层领导班子和干部队伍建设，必须抓好培训提高这个环节，着重提高思想政治素质。要把学理论、学党章活动引向深入。根据农村基层干部队伍的特点和实际情况，联系建设社会主义新农村的实践，要着重在以下三个方面加强工作，务求得到实实在在的效果：一是加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，使他们在深化改革、发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，保持清醒的头脑，坚定建设有中国特色社会主义的理想和信念，确立正确的世界观、人生观、价值观，提高贯彻执行党的基本路线和党在农村各项方针政策的自觉性。二是加强党的三大作风的教育，帮助他们掌握解放思想、实事求是的思想路线，坚持言行一致、表里如一，说老实话、办老实事、做老实人；帮助他们牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，密切同群众的血肉联系，积极为群众办好事、办实事，与群众同甘共苦，努力改进工作方法和工作作风，继承和弘扬艰苦奋斗的优良传统，防止和克服以权谋私等腐败现象；帮助他们掌握和运用批评与自我批评的武器，坚持按党的规矩办事，增强解决自身矛盾的能力，增强自我约束的能力和遵纪守法的自觉性。三是加强社会主义市场经济知识、科学技术知识和法律知识的教育，提高他们对发展农业必须实行两个根本性转变的认识，不断增强带领农民群众建设两个文明、实现共同富裕的本领。
要继续抓紧做好优秀年轻干部的培养选拔工作。这是农村基层干部队伍建设的一项当务之急、当务之重。经过这几年的工作，农村基层干部队伍老化的情况有所缓解，但远未根本改变。要进一步解放思想，放宽视野，广开渠道，发现人才，按照德才兼备原则把那些思想政治素质比较好、有做好实际工作的真本领、得到群众公认的优秀年轻同志，及时选拔到农村基层的领导岗位上来。要抓紧建立和完善对农村基层干部的激励约束机制。对他们要在政治上高度信任，工作上积极支持，生活上热情关心。对那些公正廉洁、勤奋工作、做出了突出贡献的干部，更要给予支持和表彰。
五、坚持和完善党委管党建的责任制，进一步提高抓农村基层组织建设的领导水平
加强农村基层组织建设，事关全局、事关长远，从中央到地方各级党委都责无旁贷，县（市）委更应发挥好自己的作用。正反两个方面的经验反复证明，加强农村基层组织建设，必须坚持领导抓，抓领导。各级党委特别是县（市）委的认识到位，工作到位，切实履行职责，认真加强领导，农村基层组织建设才能不断得到加强，领导农村基层组织建设的工作水平也才能在实践中不断提高。
要继续坚持和完善党委管党的建设、书记带头抓党的建设的责任制。党的十四届四中全会以来，通过实行“党建工作责任制”，把“关键在党”的思想变为工作制度，用以促进和规范党委和党委书记抓党建的行为，推动了党要管党、从严治党的落实。这是一个重要的进步，也是一条重要的经验，必须长期坚持下去，不断加以完善。党委和书记不抓党的建设，就是失职；党委和书记抓不好党的建设，就是不称职。现在，有些地方党委管党建的责任制还没有完全建立起来，或没有真正实行。有的虽有制度但职责不明确，或者有职责规定但缺少检查、考核标准；有的虽然制度规定比较健全，但停留在纸上，没有认真实施。这种状况要尽快改变。
要组织各方面力量进一步形成抓农村基层组织建设的整体合力。农村基层组织建设牵动全局、涉及方方面面，必须在党委统一领导下，各有关部门及群团组织分工负责，密切配合，齐抓共管。这是近几年抓农村基层组织建设的一条成功经验，要继续坚持下去。要继续实行县以上机关部门帮村制度，既负责抓整顿，抓基层组织建设，又负责抓扶贫，促发展，不改变面貌不脱钩。部门帮村，必须有领导干部负责，有专人下去工作。领导机关的职责之一，就是要通过自己的工作把党的路线、方针、政策和党的决定贯彻到基层，推动问题的解决。负责帮村与履行部门职能是一致的，要舍得投放力量。实践证明，这不仅是改变后进村面貌、推动扶贫攻坚和农村改革、发展的有效办法，也有利于转变机关作风、密切干群关系和锻炼年轻干部。
要经常研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断提高抓农村工作和基层建设的水平。无论做什么工作，都必须随着形势的发展变化，及时研究新情况，解决新问题，逐步加深对客观事物规律性的认识，提高解决矛盾的思想水平和工作能力。领导农村工作和基层组织建设也是这样。提高领导水平的基本途径有三条：一要加强马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习，并用以指导本地区、本单位的实际工作。二要经常发现和重视吸取别人的经验，结合本地的实际加以借鉴。三要善于总结推广本地区、本单位的成功经验，不断有新的创造、新的进展。对基层解决新问题的经验，特别是加强新经济组织中党的工作，提高党员、干部队伍素质，搞好流动党员教育管理等经验，要及时总结推广。
我国正处在承前启后、继往开来的重要时期。新的形势新的任务对党的建设提出了更高的要求，也对农村基层组织建设提出了更高的要求。我们一定要认真贯彻以江泽民同志为核心的党中央的各项重大决策和工作部署，继续积极推进党的建设这个伟大工程，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，为团结和带领亿万农民奔小康，为实现建设社会主义新农村的宏伟目标，提供坚强的思想、政治和组织保证。
注释：
* 这是胡锦涛同志1996年10月25日在全国农村基层组织建设工作座谈会上的讲话。