行政事业单位资产管理存在的问题及对策
孙秀安 山东省民政厅机关服务中心
摘要： 市场经济环境下，行政事业单位拥有的资产规模不断扩大，资产类型也变得越发多样化，同时，部分原本就存在的“死资产”通过各种各样的处置，演变成“活资产”，充分发挥出其使用价值，更进一步增强了行政事业单位对于资产管理的重视程度。本文对行政事业单位资产管理中存在的问题进行了分析，并有针对性地就解决问题的对策进行了探讨。
关键词： 行政事业单位；资产管理；问题；对策
最近几年，行政事业单位资产无论是规模、类型还是数量都呈现出一种快速增长的态势，如何在实现现有资产保值增值的同时，对资产进行规范管理，提升资产的使用效益是行政事业单位在运行管理中需要深入思考的问题。
一、行政事业单位资产管理存在的问题
(一)缺乏完善的资产管理制度
当前，部分行政事业单位在开展资产管理工作过程中，没有建立起健全完善的资产管理制度，也因此无法实现对资产管理流程的监督和评价。不相容职务分离制度的缺失，对于资产的完整性和安全性产生了威胁，更导致了资产使用效率的不断下降。不仅如此，很多行政事业单位没有能够将授权审批控制制度引入资产管理中，没有针对资产的采购和使用等环节进行有效审批，导致资产内部监管制度存在很大缺陷，无法发挥出应有的作用。
(二)缺乏规范的资产采购管理
在资产采购环节，少数行政事业单位为了能够规避政府采购行为，经常采用化整为零的方式，或者对发票名称进行更换，也有少数行政事业单位在进行资产采购招标工作时，没有严格依照相关规范进行，存在任意更改设备技术参数以及规格型号等问题，导致采购行为过于随意，资金浪费现象严重。不明确的采购合同或者较少的质保金使得一旦采购的资产出现质量问题，行政事业单位缺乏针对供应商的有效制约手段。同时资产采购环节，很多时候都是依靠合同或者发票进行验收，并没有进行现场实物验收，或者实物验收没有能够严格依照相关规范进行，从而无法保证采购资产的质量和性能[1]。
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(三)缺乏有效的资产日常管理
很多行政事业单位对于资产的日常管理不够重视，导致管理相对薄弱，分析原因，一方面是由于有不少行政事业单位缺乏相应的资产管理意识，存在重采购轻管理的情况，使得资产的登记信息在不同部门中存在不一致的现象；另一方面，有部分行政事业单位不重视固定资产管理工作，导致备查账信息欠缺，账目与实际不一致的现象十分突出，再加上没有完整有效的资产调配流程以及规范化的资产管理，很容易引发资产闲置问题。
二、行政事业单位资产管理问题的解决对策
(一)完善资产管理制度
通过对人类原始先民们在生存劳动活动模式和社会生活活动中思维状态的考察，我们能够比较清晰地观察到，原始人类先民们力图能够对生活其中的外部自然界有比较清楚的认识，通过不断地试探和摸索、不断地试错，不管是采取“物活感”“自然崇拜”“祖先崇拜”“图腾”“原始法术”“巫术”“神话”“传说”“禁忌”等思维方式(即“本悟”“体悟”“感悟”“领悟”等思维形式)，还是运用直观、猜测、暗示、情感、隐喻、移情、联想、想象、理想、“观照”乃至幻想等思维方法，甚至采用“假象取藕，以相譬喻”，“引譬连类”，举一反三，连类不穷的滚动思维进行运化熔冶整合的手法，尝试认识自己和解释自己与周边客观现实对象性世界的关系。
(二)重视资产采购管理
在资产采购环节，应该对政府采购制度和相应的采购预算制度进行有效的贯彻落实，通过相应的可行性分析来确保资产采购的科学性，避免重复采购行为。同时，应该设置专门的供应商管理平台，确保资产采购工作的规范有效，选择合理的采购方式，对采购定价机制进行完善，做好资产验收和入库管控等工作，以此来保证资产采购环节的质量管理。同时，行政事业单位需要结合资产采购预算制度，对资产配置效率进行强化，制定出切实可行的资产采购计划，建立健全定额标准，推动定额与实物管理的有机结合，立足行政事业单位本身的发展需求及战略规划，依照资产存量，设定合理的资产采购计划。在开展固定资产采购的过程中，行政事业单位同样需要在采购环节，开展必要的研究分析以及可行性论证，确保资产采购需求合理，不存在重复采购问题，以此来减少资金的浪费，发挥资产使用效益。如果采购的固定资产本身具备较强的技术性和专业性，也可以交给外聘专家开展评审工作，从论证程序上，实现集体决策和集体审批。
在实践中，行政事业单位管理人员应该从制度层面着眼，推动资产管理相关制度和规范的完善，实现资产需求部门与资产采购部门职务分离、资产登记部门与资产管理部门职务分离，资产的处置申请、审批以及执行等职责同样应该做到有效分离。不仅如此，行政事业单位还应该对授权审批制度进行完善，从资产管理实际情况出发，设置合理的资产购置金额标准，以专门的部门和职位来进行资产购置的授权审批工作，配合相应的监督管理来保证资产购置的合理性和规范性。同时，需要就审批机构和审批人员的权责进行明确，防治越权审批的行为，尤其是一些价格昂贵，或者作用巨大的资产，应该采用集体决策和联签制度，确保决策的准确性和投资的合理性[2]。
(三)做好资产日常管理
行政事业单位应该围绕自身的资产，完善相关制度，健全资产登记卡和明细账，确保登记卡、账目以及资产实物具备高度一致性，发现问题需要及时查明原因，做好处理，避免资产流失或者损坏。同时，在资产日常管理工作中，还需要设置相应的资产调拨制度，对有关部门提出的资产使用申请进行审批，确认后在单位内部完成资产转移，更改资产登记状况。另外，行政事业单位需要依照资产的类别和特点，对相应的保养维护制度进行完善，尽可能减少资产在使用过程中的损耗，对可能存在的安全隐患进行消除，以此来延长资产的使用寿命。对于一些大型资产设备，需要对责任人进行明确，确保供应商可以提供上门维护服务，通过有效的保养维护来延长其使用寿命[3]。
三、结语
总而言之，行政事业单位资产管理是一项持续性工作，需要得到足够的重视，从单位自身的实际情况出发，完善资产管理制度、重视资产采购管理，同时做好资产日常管理工作，对资产管理中存在的问题进行解决，以此来保证资产管理的效果，实现资产的保值和增值。
（3）边界划定。以市（县、区）为单位，根据点位评估情况、重点污染源，按照上述地理单元的对应关系，结合实际地势、地貌、农用地分布等情况，划定评价单元。
参考文献：
[1]金钊.科研事业单位固定资产管理问题及对策——以中国热带农业科学院为例[J].环渤海经济瞭望，2018 (12)： 108.
[2]孙晓红.事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].科技经济导刊，2018，26 (35)： 226-227.
[3]付利.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].经贸实践，2018(22)： 158.
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