实施ISO 14000系列标准应与我国实际相结合，本文主要内容关键词为：应与论文,我国论文,标准论文,系列论文,ISO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年“环境与发展”大会后国际标准化组织于1993年正式成立环境管理技术委员会（ISO／TC 207）， 其主要任务是负责环境管理工具及体系方面的国际标准化工作。 根据环境问题的紧迫性和可行性， TC207将整个工作分作三个阶段运行，第一阶段计划制定7个系列标准：基础术语定义、环境行为评价、生命周期评价、环境审计、环境标志、环境管理体系、产品标准中的环境指标。目前已公布了6项标准，即：
ISO 14001 环境管理体系规范及使用指南
ISO 14004 环境管理体系原则、体系和支撑技术指南
ISO 14010 环境审核指南——通用原则
ISO 14011 环境审核指南——环境管理体系审核
ISO 14012 环境审核指南——环境审核员资格要求
ISO 14040 产品生命周期评价原则与框架
这6个标准的核心是ISO 14001。
制定ISO 14001的最终目的是帮助组织实现环境目标和经济目标， 推动环境保护工作。
这个标准要求企业建立一套环境管理体系，包括环境方针、目标、指标、管理方案以及为实现上述任务而必须建立的组织结构和职责、各种管理程序和运行控制程序。通过体系的运行，控制环境因素造成和可能造成的环境影响，改善环境行为。
该体系主要特点是：自愿参加，污染预防，持续改进，重在体系，文件化。
1996年初，在国家环境保护局的组织领导下，我国10个行业的50多个企业开展了ISO 14000系列标准的试点工作。经过一年多的试点， 试点企业普遍认为：实施ISO 14000系列标准， 对提高企业职工的环境意识、强化企业环境管理、推行清洁生产（污染预防），对实现节能、降耗、减污，对改善企业环境行为、提高企业在国内外市场的竞争力、防止绿色贸易壁垒，对减少企业环境风险和费用支出，均具有重要的促进作用。不仅如此，实施ISO 14000系列标准， 还将对改善区域环境质量、节约资源能源、促进国际贸易和实现社会、经济的可持续发展起到重要作用。应该说ISO 14000系列标准是环境管理模式的一个重大发展， 它的基本观念和实施方法将会超出一个企业的范围而对大范围区域性环境管理产生影响，推动全社会环境管理模式的变革。
实施ISO 14000系列标准必须结合本国环境保护工作实际。 有人认为，过多结合中国环境保护实际会违背ISO 14000系列标准的原则， 会失去第三方的公正性。这是一个严重的误解。任何一个国家、部门或企业采取某种形式的管理模式或措施，都有其自身的目的，都是为一定目标服务的。国家环境保护局之所以积极接受这套标准并批准成立了相应机构，就是因为实施这套标准对我国开展环境保护工作有利。然而，这套标准是以发达国家实施的BS7750、EMAS为基础并考虑发展中国家的要求后制定的，因而存在具体实施的问题。据了解，采用这套标准的国家无一例外地都结合本国具体情况制订具体实施办法。这是一种负责的态度，也是ISO 14000系列标准所允许的。ISO 14001标准特别强调，企业的环境方针必须对遵守本国的法律、法规及其他要求作出承诺。
中国的环境状况、企业技术经济水平、环境管理模式不仅与发达国家不同，与其他发展中国家也有很大差别。因而，不能生搬硬套国际标准和一些发达国家的做法，而应在不违背国际标准基本要求的前提下结合中国环境管理的实际情况制订一套符合中国国情且切实可行的实施办法。
企业建立并保持的环境管理体系必须认真贯彻遵守所在国家的环境方针、政策、法律法规。企业的环境方针必须充分体现国家的环境方针、政策、法律法规要求，如：“三同步”、“三统一”的方针，预防为主、防治结合、综合治理的政策，污染者负担的政策，资源（包括污染物）综合利用的政策，环境综合整治的政策，结合技术改造防治污染的政策以及有关的环境法律法规，等等。这些方针、政策、法律法规是多年来环境保护工作实践的总结，是国家、企业防治污染、保护环境的行为准则。无论是否建立环境管理体系，所有企业都应贯彻执行或遵守这些方针、政策、法律法规。建立环境管理体系的企业，更应该把贯彻执行这些方针、政策、法律法规作为义不容辞的责任，将之纳入体系而规范化、文件化。
企业建立并保持的环境管理体系，必须执行所在国家的环境标准规定。这是ISO 14001标准明确规定的。 标准是一切组织的环境行为准则。不同发展水平国家的环境标准是不一样的，某些标准在同一国家不同地区、不同环境条件下也是不一样的。所以，实施ISO 14000 系列标准的企业必须遵守所在国家制定的各类环境标准，把到2000年污染物全部达到国家和地方规定的标准作为企业环境管理的目标。
企业建立并保持的环境管理体系必须执行国家和地方环境保护行政主管部门和上级主管部门制订的各项环境管理制度。企业新建、改建、扩建项目必须认真执行环境影响评价制度、“三同时”制度，必须按规定缴纳排污费；在制订企业环境目标、指标时应把排污许可证中的总量指标以及目标责任制、定量考核分解落实；企业环境管理方案应包括限期治理的计划方案，并体现污染集中控制的思想，等等。总之，对这些制度执行与否应该作为判定企业是否符合体系基本要求的依据之一。
企业建立并保持的环境管理体系必须体现各级政府制定的环境保护规划、目标、任务的要求。各级政府制定的环境保护规划、目标、任务是根据区域和部门的环境需要制定的，是各有关单位必须按期完成的。企业在建立环境管理体系时必须把上级主管部门、环境保护行政主管部门下达给企业的环境保护指标、任务纳入体系环境目标、指标和管理方案之中，不能形成一个是上级下达的环境目标、指标而另一个是企业环境管理体系的目标、指标这样的两层皮，两者应该统一起来。
企业环境管理体系中的程序文件及其他规范性文件必须与现行的环境管理规章制度接轨。ISO 14001、ISO 14004标准规定初始环境评审的一个重要内容就是要对内部准则、外部标准、法规、实施规范和一系列原则指南进行环境绩效评价；评价目的就是将完全符合ISO 14001 标准要求的、与环境有关的企业规范纳入体系程序文件及三级文件之中，对不大适合ISO 14001标准的企业环境规范进行修改完善后再纳入体系， 对完全不符合ISO 14001标准的规范文件必须淘汰。 如果企业原有的规章制度、规范与环境管理体系的程序文件及相应规范并行，势必造成企业环境管理混乱，使管理人员无所适从。另外，企业制订的程序文件必须与国家和地方现行的环境管理制度相一致，把企业环境管理纳入整个环境管理体系，这样才能充分发挥企业环境管理体系的效能。
企业建立环境管理体系要与国内正在推行的清洁生产、全过程控制污染相结合。ISO 14001 标准要求企业对预防污染和持续改进作出承诺。早在90年代初国家环境保护局就在世界银行、联合国环境规划署巴黎工业与环境办公室的支持下组织国内有关单位对清洁生产的理论与实践进行研究并建立了许多示范工程。清洁生产与ISO 14001 作为两个不同的概念，具有不同的内涵、不同的作用、不同的运作方式。前者是防止污染、保护资源与环境的新观念、新思路并为企业指出一条预防污染、保护环境的更加科学、更为广泛的途径，后者为企业预防污染、保护资源与环境建立一套系统的、规范的管理体系；前者着眼于找出产生环境污染、资源浪费的源头并采取相应措施而具有较强的技术性，后者则通过整个体系的运行控制各类环境因素的发展变化并减少其负面环境影响的产生而具有较强的管理性。可以说，清洁生产是防止污染、保护资源与环境的手段、措施、途径，ISO 14001标准则是实现这些手段、 措施、途径的保证。ISO 14001 标准虽然提到企业环境方针要对实施污染预防作出承诺， 但并没有具体规范。 根据我国推行清洁生产和实施ISO14001系列标准的实际，首先应更新人们防治污染、保护环境的观念， 特别是企业的最高决策者应对ISO 14001 系列标准和清洁生产间的关系有一个清醒的认识，并通过实施ISO 14001标准推进清洁生产， 通过清洁生产丰富ISO 14001标准的内涵；其次对实施ISO 14001标准提供补充规范，具体说就是在进行初始环境评审时按清洁生产审计的方法识别环境因素、找出产生污染和浪费资（能）源的根源、明确单元的重大环境因素，在制订企业环境控制目（指）标、环境管理方案时对单元的重大环境因素制订预防或治理方案等并按清洁生产审计程序筛选环境管理（预防和治理）方案，再按环境管理体系的运行机制实现管理方案（包括清洁生产方案）；另外，还应组织力量就实施ISO 14001 标准与推广清洁生产如何协调统一展开研究和试点，并通过试点摸索经验以建立一套切实可行的规范。
（收稿 1997—10—09）
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