寄红伟
陕西美华新天地环境工程有限公司 陕西宝鸡 721000
摘要：目前我国的经济实力增长迅速，在国民经济中，工程建设行业占有非常重要的部分。其行业的发展对于整体的经济GDP增长有着非常不可缺少的作用。在实际工程建设的过程中很多项目会运用到BOT模式，该模式不仅能够和实际的工程施工相吻合，还能从根本上提升整体工程的质量。因此，本文主要就城市环保项目建设中BOT模式的运用于改进为课题进行探讨分析，并提出一些个人观点，以供参考。
关键词：BOT模式；工程建设；运作流程
前言：
随着我国科学技术的不断更新完善，在现代化工程施工中，相关人员会根据实际的施工现场所提出的要求，选择比较适宜科学的施工模式，以此更好地提高整体工程的质量和经济效益。一些工程项目将BOT模式运用的实际施工中去，不仅可以对国家工程建设资金缺乏问题进行改善，还能够在获得较高经济效益的同时推动整个行业的发展。
1城市环保项目建设中BOT模式的运用优势
（1）城市环保项目建设中的BOT模式运用优势首先主要是其可以直接对政府的直接财政负担进行降低作用，并且能在一定程度上减轻政府接待负债义务。在所有的项目融资负债责任向项目发起人进行转移时，政府并不需要对支付项目借款进行保证和承诺，在其信用不会受到影响的情况下，可以在很大限度上将政府的债务风险进行避免，在此政府可以在其他的项目投资和开发中利用这些原有的资金去进行实施工作。
（2）此外BOT模式对于风险的转移非常有效。一些国有企业部门会将所有的项目风险都像项目发起人进行转移，此时利用BOT项目模式就能够很好的结合发起人的投资利益以及各种合同，对于项目超支预算的部分风险进行相对的降低作用。
（3）BOT模式能够对项目整体的运作效率进行非常好的提升作用。在实际的设计管理时项目一部分面临的风险主要是由于资本投入比较高，以及周期时间过长引起BOT项目模式在实际运用过程中，一般会有私营企业参入其中，因此对于项目的要求和贷款机构于政府相比会更加的严格。另外一些私营企业，为了规避风险，取得较高的经济利益，会在客观因素中不断的加强自身的自我管理意识，对于造价进行合理的控制。在此条件下，相关的工程建设项目需要大量的前期工作准备，但是在后期步入施工阶段以后，由于前期工作准备充足，项目设计，施工和后期运营都会极大地提升效率，以此更高的提升施工质量水平。
（4）BOT项目模式能够在基本上更好的满足人们的具体需求，利用BOT项目模式时，可以对政府现阶段无力投资建设但又急需建设的工程项目进行施工开展。在其他资金投入完成后，可以在政府有能力建设之前开展工程建设，并且充分的发挥该模式的优势极大的促进工程项目的质量，以此更好地提高社会生产能力。对于国民经济的发展也奠定了相当好的基础。
2 BOT模式在运用中存在的问题
2.1缺乏法律法规的规范
BOT模式在运用过程中，由于投资方式比较特殊一般所涉及的投资数额都是比较大的，而且周期比较长。所以在实际项目运行过程中所面临的不确定因素较多，必须建立相关的法律法规，部门来进行严格的规范工作，但是就目前我国的发展现状来看，在运用BOT项目模式时，并没有严格科学的BOT立法部门，而现有的法规和规章制度对于规范吸收外商投资比较有利，但内部控制并不完善。一些部门存在不透明文件或者通知的情况存在齐全，各部门之间的协调工作做得并不好，因此在实际BOT项目模式执行上，很多部门缺乏实际的规章制度，对于项目模式的使用随意性较高。一些项目在价格预算和评标时会出现较大的差。同时在模式使用时，由于操作不够规范，透明，使得很多项目运作都是靠人际关系来实现。
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2.2缺乏有效的管理体制
BOT模式的运作核心主要是由政府将专因权授予中标的投资人员，这里由谁来代表政府行使授权和管理在我国各地之间的差异性是比较大的一些工程师由城建局作为代表进行管理指挥，而另外一部分是由工程指挥部或者临时的政府机构进行出面指挥。在这里我们所熟知的BOT模式一般在运用到实际项目中的周期都是比较长的，这种不确定因素较大的管理方式不仅难以保证项目建设的整体效率，还会因后期的跟踪管理不到位，引发各种质量问题。
2.3缺乏标准体系导致难以科学合理定价
BOT投资模式中，因为缺乏相关的标准体系导致很多定价难以科学合理的进行确定。如果在工程项目定价过程中，由于过低会直接导致投资者的利益受到损害。不仅严重地阻碍了明天资本的投资积极性，还有可能因为投资失败，而是消费者受到一定的经济损失。但从另一方面来讲，如果定价过高，政府所要承担的风险和成本就会逐渐上升。根据相关调查显示，像以往的BOT项目与外商投资者出现纠纷时，大部分都是因为定价过高导致政府无法正常履约造成的原因。此类现象会导致相关模式没有良好的定价方式因缺乏相关标准，预测成本的计算并不够科学合理，导致价格不够真实，影响招投标工作的三公性质，难免会出现恶性价格竞争现象。
2.4缺乏合理规划和配套设施
一些环保污水处理项目在实际规划运行之中并没有相关良好的配套设施。在我国很多的城市污水处理厂实际运行中，其运行能力与前期设计目标还是有一定的差只大部分虽然能够达到80%左右，但很多的处理厂都处于一定的闲置状态，或者出现规划落后情况。究其原因，主要是因为缺乏相关的设施配套造成。一些处理站是由民间投资者进行经营管理的，由于缺乏事前准备和详细的规划方案，以此直接影响到BOT项目的作用效率。
3有关建议
3.1完善环保项目BOT 法律、法规
BOT项目是如今市场经济发展迅速的主要产物之一，因此在实际的完善过程中，首先要保证BOT法律法规的建设完全。要想使系顺利推行，BOT方式在工程施工过程中的顺利使用，首先要通过相关的立法协调于BOT模式之间的个活动主题行为规范是双方能够在享有权益的同时承担相关的义务和责任。以此更好地在进行施工管理中能够在法律法规所规定的认可范围内进行有效的BOT项目建设经营。
3.2加强信用观念，克服短期行为
为了更好地推动BOT项目模式的运用，相关人员应当加强信用观念在进行合同建立时应当科学的预测价格，做好定价工作，后期再考虑整个财政负担能力的前提下，制定出与环保项目社会化融资总体规划相吻合的方案，并且要在此过程中抵制短期行为，避免因为降低前期的主要成本费用而增大后期的成本，另外在地方政府出现转让过程中，不应当为获取高额收入而提高对于投资方的经营费用，以此更好地避免后期政府的负担加重。
3.3大力培养环保BOT项目的专业人才
BOT项目模式的专业性是非常想的，需要在法律，财经，合同等等各个方面配备相关人力资源。因此在项目建设中，企业应当转变传统观念，设立比较专业的环保BOT项目教育，并且对于该专业的人才进行定时的培训工作，以此更好地加强于国际之间的交流合作。
结束语：
综上所述，在城市环保项目建设中，相关人员利用BOT模式，可更好的解决我国的城市环保项目资金供求矛盾问题，以此更有效地促进我国的环保项目改革。通过运用该模式，不断的提高项目整体的管理水平，提高环保效率，以此实现我国行业的可持续性发展。
参考文献：
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[3]郭凤平等.城市基础设施建设项目融资的BOT模式[J].天津大学学报，2006（1）.
[4]刘洪芹.关于民间资本投资城市基础设施的研究[D].东北财经大学，2005
论文作者:寄红伟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/6
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