华南理工大学 510641
摘要：新中国建立后，我国高等教育进入重大历史转折时期，高等教育事业有了长足进步和发展。从1999年开始，党中央、国务院立足于我国现代化建设全局，面向21世纪经济、科技和社会发展形势的变化和需要，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策，因此高校迎来了跨跃式大发展的机遇。圈地建大学城，兴建新校区，“大干快上”，由此产生了基本建设管理模式跟不上大发展机遇的问题。本文从实际出发，深入探讨高校基建工程代建制管理模式。
关键词：高校；基建工程；代建制管理；模式研究
近年来随着我国高等教育事业的迅速发展，高校出现了基本建设投资热潮，基建投入不断加大，但高校建设项目管理一直都是沿用业主自主管理的模式，这种管理模式在取得一定成功的同时，也存在着项目管理机构过于庞大、管理成本偏高、工作效率偏低、投资风险偏大以及腐败现象难以彻底根治等诸多问题，这些问题的存在，在一定程度上影响了工程项目的顺利进行和投资效益的提高，只有提高管理效能，才能有效地实现基建投资成本与效率的和谐统一。而代建制管理模式正是解决这些问题的有效途径，它通过专业化的建设项目管理，可以达到控制投资、提高效率和管理水平的目的,从已实行代建制管理的工程项目来看，凡采用代建制的工程项目，均取得了较为令人满意的效果。
一、目前代建制管理模式的主要形式
（一）竞争式代建模式
该模式是通过设立市场准入条件，以公开招标等采购方式来选择代建单位，而代建单位则通过收取管理费和获取投资节余作为管理收益。优点：有利于提高项目的建设效率、效益，规避权力寻租和转移项目风险、控制规模。缺点：一是必须配备各类相关专业技术人员，以规避潜在风险；二是由于管理收益与投资节余挂勾，可能会存在因追求节余而降低质量、损害委托单位利益的现象。
（二）集中式代建模式
该模式是通过组建非盈利常设性代建管理机构，对投资项目实行集中代建管理。优点：一是能够充分发挥资源优势，有效协调各方面关系；二是便于高校管理和各监督部门监督；三是能够完成时间紧迫的应急代建项目。缺点：一是机构庞大，人员众多，且无法根据规模变化调整人员投入；二是主要依靠行政手段，没有引入市场激励机制，参与各方权、责、利不明确。
（三）指定式代建模式
该模式是指定项目管理公司进行代建管理，企业化经营方式。优点：代建单位可以很好地理解高校意向，对高校来说，管理起来更方便、更有效。缺点是：一是没有引入市场竞争机制，具有行业垄断性，不利于代建单位管理水平提升及代建行业的健康发展；二是无法体现投资激励机制，相关各方容易形成利益合谋，可能会提高建设成本。
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二、代建制工程管理的措施与办法
（一）强化代建制的立法与制度建设
一方面，代建单位与高校业主的责、权、利问题，与监理单位的职责划分问题界定不明晰，易导致导致建设工程的中间管理服务环节过多，管理低效等问题；另一方面，当前对代建单位的法律约束机制还不健全，还不能有效的预防和遏制代建单位和其他参建单位为了彼此的利益，恶意串通，损坏高校业主利益的行为。因此必须以法制和制度建设为保障，明确代建单位和项目业主之间的权利和义务。代建制的推行，需要一系列配套的政策保障及相关各方的积极配合，政策的制定应建立在科学、发展的基础上，公平公正地约定各利益方的责、权、利，充分调动各方的积极性，保证代建工作顺利开展。在实施代建制的时候，主体之间的法律关系必须清晰、法律权利必须高度明确。项目管理企业应该要求公开招标，选用合适的工程设计单位和施工单位，以竞标方案为依据，选用合适的项目管理者，保证项目建设顺利进行，保证工程如期竣工，与此同时，实施项目法人质量终身负责制，由项目法人全权负责工程质量，由于施工方的原因导致投资单位效益损失的，必须由施工方承担相关责任。
（二）进行风险评估，合理制定措施
预测各类风险因素，进行风险评估。采取技术、经济手段，尽可能地避免风险或降低风险概率，将风险控制在可接受的范围内。制定措施时，要考虑风险分担、控制成本合理估算、降低成本等问题。同时在操作过程中，要强化各方协作，进行风险转移，运用一些经济、技术手段，合理合法地将风险转移给参建各方，或以投保方式转移到社会保险行业。它是一种有意识地主动承担风险行为。随着风险的转移，控制费用也一并发生转移。
（三）管控资金使用
“代建制”的具体实施过程中，必须严格把控资金的使用过程。高校投资项目财务管理体制经历了这样的一个改革历程：从高校将项目建设资金划给项目建设单位，再由项目建设单位划给施工单位以及监理方的形式转变成了由高校财政管理部门或者项目投资方根据具体的施工进度划给施工方、监理方的形式，与此同时，项目建设资金的使用计划和拨款方式也必须经由工程管理企业的签证以及审核。该种支付手段可以避免项目建设资金的积压，让项目建设资金活动起来，提高资金利用率，最终实现项目效益的提升。通常情况下，由项目法人主要担负建设项目的资金筹集、还款和管理工作，根据签订的合同内容一一拨付项目建设费用，同时保证资金使用的安全以及规范，除此之外，资金的安全使用也离不开相关部门的监督和审查。某些地区会按照施工计划分阶段地拨付项目建设资金：工程项目进行过初步的设计和预决算审批之后，由纪委把投资方案下发给工程建设方。由项目管理企业根据具体的合同内容设置项目部门，同时开用一个专门的账户，以项目进度为依据拨付项目建设资金。
结语：在高校社会化改革和高等教育大发展的历史机遇下，引入项目代建制已经成为了可能。本文对当前高校应用代建制的模式进行了系统分析，同时也提出了诸多管理措施。但是代建制的规范问题和在实施中存在的问题不容忽视，如何将代建制的风险抑制到最小化，并使代建制与需要代建制高校的利益融合在一起，使之双方都受益，除了研究更需要实践落实。
参考文献：
[1]李秋全. 高校基建项目的代建制管理模式探讨[J]. 住宅与房地产, 2017(3).
[2]胡慧芬, 陶爱民, 楼文嵘,等. 高校基建项目代建制管理模式应用研究[J]. 浙江建筑, 2015, 32(10):57-60.
[3]杨海平. 高校基建工程项目代建管理模式及实证研究[M]. 2011.
论文作者:章梁斌
论文发表刊物:《防护工程》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/31
标签：高校论文; 代建制论文; 项目论文; 单位论文; 项目建设论文; 管理模式论文; 资金论文; 《防护工程》2017年第27期论文;