摘要：随着社会经济的快速发展，我国的环境污染情况也特别的多，各种各样环境突发事件接连出现，特别是石油泄漏、化学药物的滥用，不仅容易对水体造成污染，也容易引起爆炸、火灾，对附近住宅区的居民的生活也造成了严重的威肋。这些环境事件的发生也往往具有特别高的不确定性、突发性，什么时候都可能发生。因此，需要加强环境应急管理 妥善处置突发环境事件。这样才能有效保障群众的生命和财产安全。
关键词：环境事件；应急管理；完善措施
环境突发事件指在短时间内发生的，造成或可能造成较大范围的生态环境状况、人类生命健康、社会财产严重损害，危及环境公共安全而超出了政府、社会和组织的常态管理能力，要求政府、社会和组织采取特殊的措施加以应对的一种紧急事件。近年来，随着经济社会的快速发展，各类突发性环境事件偶有发生，不仅造成了巨大的经济损害，还会威胁到群众的生命安全，造成环境污染。当前环境突发事件的总数虽然每年都较上一年度有了较大幅度的下降，但突发环境事件与其他普通污染事件不同，环境突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上也就各有特色，进而导致应对这些事件难以照章办事。突发环境事件的分类有污染事件、生物物种安全事件、辐射事件、海上石油勘探开发溢油事件、海上船舶、港口污染事件等数十种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。
1我国环境事件应急处理的现状
我国的突发事件一直居高不下，长期处于高位运行，原因主要是因为我国在突发事件的处理上面存在许多的缺陷。我国的重工业如石油化工、冶炼等高污染企业在江边建设，靠近饮用水源，存在严重的布局风险，如果发生了污染事故，很容易造成毁灭性的生态污染破坏。及时没有出现环境事件，企业的正常排污也会给下游的居民造成一定的影响，重金属离子在水中长期积累，对生态的破坏一天比一天严重。
我国环境应急管理制度、信息报告制度也存在一些缺陷。应对突发环境事件，一般都涉及多个部门、领域，但是各部门之间的协调格局还没有形成，高环境风险的企业建立专职或兼职环境应急救援队伍还处于起步阶段，环保部门和公安消防部门等综合性及专业性应急救援队伍尚未建立长期的联动协调体系。
2 环境应急管理的完善措施
2.1完善应急规范文件和组织机构
在《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《突发环境事件应急管理办法》等基础上，各地要结合自身实际，根据人员及机构现状，出台完善的突发环境事件应急预案、突发环境事件应急监测预案等专项的应急预案，以及特定条件下突发环境事件应急预案、特定条件下突发事件应急监测预案、突发环境事件应急演练预案等等，并根据制定的应急预案，完善相应的突发环境事件应对和处置的措施和指导方案。
此外，要成立突发环境应急事件处置组织机构。具体来说，包括突发环境事件预测预警与应急处置领导小组、专项突发环境事件应急领导小组、突发环境事件应急监测领导小组等等。领导小组下设各个应急保障分队等等。
2.2健全突发环境事件危险源数据库
根据地方实际，通过统计年鉴和文献阅读，以及走访环保、安监、市场、消防等部门，调查区域内各企业现状，掌握区域内生产、经营以及使用有毒有害物质的设施或环节，对可能发生突发性危险品泄露、危化品爆炸的企业，进行全面的调查和了解，掌握特殊行业和企业的危险源分布状况、分布种类以及数量等基础信息，并将调查了解掌握到的危险源数据进行归类，编制成地方危险源名录。在此基础上，建立符合地方实际特点的突发环境事件危险源数据库，并及时对其进行更新，一旦发生突发环境事件，能够在第一时问里掌握污染物种类、数量及地域等等，为应急处置赢得宝贵时间。
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2.3建立完善的追责体系
建立完善的突发性环境事件责任追究体系，在突发性环境事件的追究方面，有法制上的问题，也有执行上的问题。我们必须建设完善的责任追究制度，用来惩罚那些对环境造成污染破坏的企业和人。要充分发挥《刑法》的震慑作用。如果发现责任方存在触犯法律的行为，我们应该及时把他送到检察机关。还要加大处罚力度，对排污总量超标的企业，我们要处以高额罚款，并且让企业停产整顿。
2.4建立完善的应急储备体系
突发环境应急需要人、材、物等应急储备，在建立完善的突发环境事件应急储备体系。具体来说，就是要加强科研储备。加强区域环境科研建设和管理，强化对区域突发环境事件的研究，为突发环境应急处置提供理论支持。人才储备。根据区域突发环境事件的可能规模等，建立一支高素质的突发环境事件应急处置队伍，并加强队伍的业务素质培育，提高应急处置的能力和水平。经费储备。把环境突发应急处置所需的经费纳入到财政预算，实行统筹管理，为突发环境事件的处置提供必要的经费支持和保障。条件允许的地方，可以尝试建立突发环境事件应急基金，鼓励社会资本参与。物资储备。突发环境事件应急监测、应急防护以及应急取证等都需要相应的设备和器材，应做好紧缺物资的实物储备和常规物资的生产储备。如防生化服、防毒面具、防腐蚀手套、胶靴、醒目安全帽、报警指示标志、防护安全带等等。
2.5增强监测预警
重点排污企业环境应急能力建设的滞后已经不能满足日益繁重的工作需要，必须配备现场应急处理装备，确定车辆，保持值班电话通畅，要求出现问题按照应急事故报告制度及时向当班领导和环保部门进行报告；各环保部门也应配备专职的环境应急处置队伍。
2.6完善互动机制
我国的公共应急管理体制建构于全能政府的理念之下，全能政府的一个基本特点就是政府无所不能、无所不包，反映在公共应急管理体制中就是政府对公共危机一手包办，各类社会组织、公众都处于被动员、被安排的处境之中，把应对公共危机变成是政府的内部事务；政府确实应该在应急管理中发挥主导作用，但主导作用不是全部作用。所以，进一步建立和完善政府与社会的良险互动机制是非常必要的，政府在公共应急管理中应充分保障、促进社会中介组织和公众的积极参与，既可减少政府公共应急管里的成本，又有利于公共应急管理的效率，还可将污染尽早地遏制或消除。环境保护不仅仅是环保部门的工作和责任，更是所有企业和每个人应尽的责任和义务，所以公众的力量不可小觑，环保部门可以多鼓励公民参与，鼓励社会自治组织的发展和介人，共同保护我们的家园。
3 结语
突发环境事件具有突发性、偶然性和破坏性，严重影响环境安全和人民群众的生命财产安全，事故处置事件短，任务重，要未雨绸缪，提前做好各项基础工作。制定完善的突发环境事件应急规章制度，成立环境突发应急组织机构，建立完善的污染源数据库、应急响应体系及应急储备体系，提高应急处置的反应能力、处置能力，从而在最短的时问里采取科学有效的措施处置突发环境事件，将突发环境事件的影响降低到最低，呵护生命财产和环境安全。
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论文作者:邱鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/11
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