河南返乡农民工返乡创业的社会支持政策研究
梁昊（郑州科技学院）
摘要： 六次产业进程中，政府不断出台一系列关于农业农村方面的政策，支持农村产业发展，近年来，更是出台三产融合、乡村振兴等重磅政策，助力农村发展。河南返乡农民工通过在城市更为发达的工业、服务业生产体系中不断打拼，提升了自己的生产技术能力与管理能力。在一系列惠农政策的大的政策机遇下，这些返乡农民工逐渐有了创业的动力。但是，宏观的产业政策与各项创业保障政策毕竟不能满足各个地方具体的实际创业需要。所以，还需要政策在落实的时候，能够因地制宜的针对当地具体情况进行进一步的完善。
关键词： 河南返乡农民工；创业；社会支持；政策研究
一、强化六次产业进程中产业政策与创业活动的契合
改革开放40 年来，创业所需的原料、能源、人力资本、技术、管理等的进一步完善提升，三产在发展过程中，彼此间的融合不断加深，为产业发展带来新的空间与机遇，这些空间与机遇，成为创业的良好方向。
（一）加大前瞻性的产业政策对创业活动的指引
（1）依托国家近期重大产业发展规划出台相关地方细化政策。2019 年4 月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称《意见》），对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。《意见》提出，重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。因此，河南省各级政府在国务院相关《意见》的指引下，重点围绕农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等相关产业，结合当地具体优势资源，引导农民工进行有针对性的创新创业活动。
（2）针对当地资源优势出台相关产业支持政策。河南各级地方政府要依据河南当地资源优势出台相关产业支持政策，依据河南农业大省的农业产业优势，出台相关政策，在土地流转的前提下，支持种粮能手进行规模经营，并且围绕大的农业企业，支持返乡农民工进行农产品物流、农产品加工等细分产业业发展。依托河南特色农产品，比如红枣、茶叶、苹果、怀药等，开展规模化经营，以及相关产品物流、包装、加工、电商等细分产业创业。依托河南悠久的历史文化资源及美丽的山川河流开展乡村旅游产业，并且在此基础上开展酒店、餐饮等基础上进行创业。通过一系列的针对性的创业支持政策，使得河南产业发展从根系到枝干再到绿叶得以相互支持，相互依托。
第一，实验资源损耗加速。职业技术学校建设人体解剖生命科学馆，尽管服务了师生与社会，然而，实验资源的损耗加速，比如标本使用寿命缩短、空调通风系统寿命缩短、多媒体触屏学习系统使用寿命缩短等。这就要求学校有关部门对人体解剖生命科学馆设备标本的保养、维护工作给以重视。
（二）加大产业政策对创业活动的支撑
（1）通过创新创业组织对创业活动进行支撑。通过承包，租赁，参股，合作等多种形式，建立家庭农场，林场，农民合作社等新型农业经营实体；建立创业团队和产业联盟，探索创业空间；通过发展“互联网+现代农业”进行创业；建立股权合作制，建立产权清晰，利益共享，机制灵活的创业创新团队。
（2）完善创业氛围营造。当前，农民工创业宣传工具主要是网络，电视等，农民工的移动互联网使用率较高。但是，大多数农民工的日常互联网访问是电视剧，小说，购物网站，并且很少关注政府政策和创业教育文件的发布。因此，尽管网络手段便利，但是宣传效果并不令人满意。
（三）加大产业政策对不良市场竞争的规范
（3）完善创业服务政策。增加创业培训和教育机构的数量，努力实现每一位返乡农民工都可以参加创业培训，并根据创业需要分阶段开展创业培训。河南利用技术和信息平台，在省，市，县三级公共服务机构中建立了农民创业项目库，并为返乡农民工提供各种项目展示平台和创业项目信息。
二、加强政府政策支持力度
（3）为了保障高速公路沥青路面的最终施工质量，最终的碾压施工必须要在路面温度为90～110℃之间匀速进行，并且要换用重为12t的压路机反复碾压2～4遍。两相互重叠的道路区域在碾压的过程中要保障有1/3～1/2的压路机轮宽重叠，并且压路机要保证匀速向前行驶，进而避免道路沥青混合料发生推移现象。为了避免沥青混合料粘连到压路机的钢轮上，可以在压路机碾压之前在钢轮上喷洒一定量的水。在碾压施工结束后，一般情况下道路的温度还是比较高的，此时要确保道路路面的整洁，严禁在道路路面上放置相关施工设备，从而确保道路路面不被破坏，进一步保障道路施工的最终质量。
2.4 摘要 论著、护理研究类文章须附中、英文摘要，专科护理、护理管理、护理教育类文章须附中文摘要。摘要必须包括目的、方法、结果(应给出主要数据)、结论四部分，采用第三人称撰写不用“本文”、“作者”等主语。中文摘要200字左右，英文摘要可相对具体些，但不应超过400个实词。中英文应包括文题、作者姓名(汉语拼音)、单位名称、所在城市名及邮政编码。作者应列出前3位，3位以上加“et al”。
（2）通过一系列社会保障政策对创业活动予以支撑。简化市场准入，建立创业企业注册“绿色通道”，并免除相关管理费。改善金融服务，安全有序推进农村承包土地抵押贷款试点，探索发展农业设施，农机具和生物资产抵押设施，鼓励有条件的地方探索价格指数保险，收入保险和信用担保保险。增加财务支持，并将合格的返乡创业人员纳入现有财务支持以及担保支持的范围。落实土地使用权扶持措施，鼓励返乡创业农民工通过股份合作，租赁等方式利用农村集体土地发展农业产业。完善社会保障政策，返乡创业农民工可以按照有关规定参加当地的各种社会保险。依托现有的开发区，农业产业园区，农民合作社等，创建一批返乡创业农民工培训基地。
无论是在农村地区还是城市的，创业企业必须按照国家法规和标准，按照国家规定建立，实施，管理和运营。考虑到返乡农民工在创业能力上的欠缺，政策上应着重从以下几方面进行扶持。首先，有必要放宽市场准入条件。国家法律，法规不禁止创业的任何相关行业，都应鼓励和支持返乡农民工进行创业，而不应施加任何限制。其次，对于返乡农民工创办的属于本地重点支持的企业，可以提供相应的优惠政策，以确保其发展壮大。
（2）培养创新意识。创新意识是指根据返乡农民工在学习和生活过程中的需要，产生发现和探索的动机，并表达出意向，愿望和思想，以规范和调整自己的活动方向的一种对客观实现的先进心理反思形式。创新型人才敢于突破内在思维，积极运用新颖的方法分析问题，解决问题。因此需要对返乡农民工进行创新培养和改进。
（1）建立创业培训理念。培训理念是培训的理论前提和思想基础。不同的培训观念影响和决定不同形式的培训。在推动创业培训的过程中，发达国家把培训观念的发展和更新作为一个主要和关键问题来对待。可以说，“培训发展，观念第一”。在当今时代，培训理念得到了更新和发展，培训观念更新和发展的基本要求是顺应时代的发展。
三、强化返乡农民工创业培训教育效果
（4）完善扶持政策的法律保障。中国农村改革严重缺乏有效法律制度，政策作用不大。创业成功包括许多要素。资金，技术和人才都是重要组成部分。但是，在当前中国法治社会的背景下，法律是企业家活动不可或缺的要素，并发挥着绝对的保障作用。在市场经济发展中，国家对返乡农民工返乡创业者的支持，应通过法律或政策予以落实和保障，以实现对返乡农民工的支持。
天祝牧区高寒草原生态安全2007～2014年呈现“安全”的状态，总体发展良好，但部分指标回落，超载率和草原退化率是制约该牧区高寒草原生态安全的主要因子。利用物元模型评价得出的天祝牧区高寒草原生态安全结果与实际客观情况较为吻合，说明该评价方法在高寒草原生态安全的评级中具有一定的应用价值。但是物元模型在高寒草原生态安全评价的研究较少，所以模型中量值范围的确定及模型的普适性仍需深入分析和研究。
（3）提升河南返乡农民工创业培训信息化水平。据调查，河南返乡农民工创业培训处于创业培训管理较落后阶段。存在相关创业培训质量标准和管理制度不完善，质量监控体系缺失，管理主体缺位，创业与培训脱节和质量监控手段落后等一系列问题。因此，应完善全方位的创业培训体系，实现河南返乡农民工创业培训与企业岗位需求之间“无缝”对接。
（1）扩大资金支持政策范围。首先，基于目前政府对创业企业的税收补贴很小，申请过程也很复杂。通过扩大财务支持的范围和简化资金申请流程，返乡创业农民工提供便利。其次，增加对创业技能培训的支持，为创业技能培训提供资金支持。政府尽量为返乡创业者营造良好的创业氛围并加大资金投入，以确保农民创业能顺利进行。再次，扩大税收优惠政策的范围。税收优惠不仅限于返乡农民工，而且还为提供企业培训产品的企业提供优惠政策以激励所有部门支持创业培训。最后，对创业培训资金进行独立核算，以确保创业培训资金的使用。
2.从分行业来看，2000—2015年绝大多数工业行业的低碳全要素生产率是增长的，且低碳TFP的增速具有较为明显的行业异质性：技术密集型、清洁型工业的增速明显高于其他行业，污染密集型工业的增速最为缓慢［34-36］。
（4）提升创业培训质量评价体系。河南省各地区在创业培训各个环节尚未建立比较完善的创业培训质量评价体系。创业培训信息管理及过程管理等从源头上对影响创业培训质量的对象或环节进行评价，为创业培训质量提供重要保障。目前，河南省各地区创业培训质量的评价的构建、监控及考核的能力，还存在一定的差距，为了解决这一问题，我们探索与企业技术人才合作共建创业培训质量评价体系。
（5）加大师资培训力度，提高创业培训师资水平。首先，是增加教师人数。通过培训，再培训和交流，增加可以进行创业教育的教师人数。其次，提高创业培训教师素质。有必要实施教师企业培训的长效机制，并在业余时间对企业进行兼职培训。一方面，我们可以近距离接近市场，了解市场动态并探索市场机会。另一方面，可以积累大量的商业运作经验并将其教给返乡的农民工，以便返乡的农民工可以在自己的创业过程中得到启示。
四、提高企业参与度
河南返乡农民工创业不仅依靠政府宏观的经济、金融、法律政策的支持，还需要企业的积极参与，企业处于市场第一线，掌握了创业所需的市场信息、技术、管理、人力资源以及资金，因此，引导和鼓励企业参与到河南返乡农民工的创业中来，对返乡农民工创业将起到很大的促进作用。
（1）鼓励掌握市场供求信息的企业参与农民工创业。企业处于市场竞争之中，对市场需求供给状况的反映最为敏感，因此，企业参与返乡农民工创业，可以通过合作项目等形式，引导返乡农民工紧紧把握市场需求，解决创业初期的市场销售、原料采购这些关键环节，帮助没有创业经验的返乡农民工顺利创业、做大做强。
（2）鼓励掌握企业管理及生产技术的企业参与农民创业。返乡农民工创业需要相关企业管理的经验与生产技术，这些创业关键因素可以通过相关企业搭建培训平台等形式，通过培训，让农民工或者农民工创业团队，参与到企业生产管理中来，在实践中学习创业所需的管理经验及技术。
本文系河南省高等学校重点科研项目计划支持项目，项目名称：六次产业化进程中河南返乡农民工创业社会支持体系研究；（项目编号：18A630063）；项目负责人：梁昊。