吴新平
身份证号码：45033019860225xxxx
摘要：现在，伴随着国内经济的飞速前进，市政项目创建在我国公共项目建筑中的需求日益增高。市政项目不光是根本设备工程的关键构成部分，同时也是城市经济前进重要设备，并且和民生状况紧密相连。市政项目建筑业的成熟以及前进为持续飞速的经济发展以及民众生活水准的提高有着关键的保证作用。但是，因为公共项目一般都要有大额的投入，高标准，建筑工艺的措施需求以及繁琐的特征，所以这项工程进行的时间会很久，所以对市政项目的成本会存在或多或少的影响。本文中，作者结合市政公用工程造价的特点，就当前工程造价管理中出现的问题进行分析，最后提出相对应的对策。
关键词：市政工程；造价管理；对策
工程造价指的是在实施工程建设的过程中所有工程费用的总和，具体的组成部分有：设计费、工程建设费、设备的采购与安装费等。工程承包方有工程造价的工作，工程造价的范围包括工程项目的招投标、工程决策、施工中的价格管理控制、竣工结算等各个环节的内容。工程造价也是一种企业进行自律的表现。认真做好工程造价可以保证企业在建筑行业中处于不败之地，同时也是现代企业进行内部改革的重要内容。就我国的市政投资来说，直接主管、设计监管、过程监督等机构都同时是隶属于一个主管部门，工程的主管部门扮演着工程项目投资、组织者的同时也是下属建设机构的领导，这种模式其实是一种自我管理监督的工作体系，各机构间缺乏必要的监督与制约，不能形成比较客观公正的质量监督体系，进而不能形成有效的制约。
1、市政工程的特点
市政工程在建成投产后只能取得一定的社会效益，不能带来直接的利益回报。市政工程的特点主要有如下几点：
1.1市政工程的资金来源是政府财政拨款。
1.2建设规格较高，投资金额较大。
1.3工序相对复杂，建成规模大。市政工程的这些特点更确定了它自身的性质。工程资金的投入额度同城市建设中庞大的金额相比是较少的，但是我们需要更加清晰地认识在市政工程的建设中进行造价管理的必要性。最大化的追求资金使用效率。
2、我国市政工程造价管理的工作现状
2.1市政工程项目的造价法规不够健全
现阶段，我国并没有制定科学完善的市政工程造价管理的法律制度，这已经成为市政工程造价的全过程管理发展的主要障碍。当进行市政工程造价管理时，主要是通过项目投资的预算和结算，然而市政工程造价定额和信息价是经常改变的，这样就无法做到准确的投资管理和控制，甚至还会使得投资成本逐渐扩大。因此要使工程预算能够真正起到管理市政工程项目造价的作用，那么就必须要完善市政工程管理中市政工程项目全过程造价的相关法律和法规体系。
2.2未形成整体成本管理的理念
在市政工程施工建设的过程中，我们往往没有对成本进行全面而系统的定位，关注的重点几乎都是局部成本的控制工作，无法对成本进行全方位、全过程并且动态的管理。现阶段，我国市政工程的造价管理工作还停留在预算和结算工作上，而对造价的控制工作的重点则是对竣工结算进行审核，而在其他阶段的造价控制和管理工作确实不够重视，有的企业几乎不去控制和管理，而有的企业即使控制和管理了，也是十分不规范的。
2.3施工时随意的更改设计方案
市政工程项目都是要经过可行性的审批程序后才可确定实施的，因此，工程造价的控制工作也应遵照已经批准的投资额度而严格进行的，然而很多施工单位为了赶工期、追进度，在没有严格的把关投资额度是否符合要求、招投标文件是否合理、设计深度是否合格、建筑标准是否准确以及施工承包合同是否完善等因素的情况下就开始了施工工作，因此，在施工阶段就经常会出现随意更改设计方案的现象，造成了巨大的经济损失，同时也没有相应的责任部门去承担这部分损失。。
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2.4前期准备不足
一些建设部门并没有认识到市政工程管理时全过程控制的前期控制工作的重要性，很多建设单位完成项目投资决定后，并没有进行项目的工程造价设计控制，对于工程造价的监督只是在项目施工以及审核过程中进行，仅仅是强调项目的开工，可是并没有进行有效的准备工作，并没有详细的制定项目招标文件以及承包合同，也没有进行严格的工程审查，没有进行严格的投资额度把控。如此，项目在施工过程中各种计划等不断改变，这样就无法实现科学的工程项目造价管理。
3、市政工程进行造价管理的对策措施
3.1重视建设前期的工程造价管理
工程建设前期指的是从工程项目的可行性研究一直到初步的设计完成。过去人们总是太多的关注在工程实施过程中的造价管理与控制，从表面上看，工程项目的相关合同一旦签订，在投资中占较大比例的就是工程实施了。有调查显示，投资决策对工程整体造价的影响有70%以上，而施工阶段的造价控制只影响工程整体造价的30%左右。正确的投资决策、科学的设计方案对工程造价控制有着很大影响。市政工程项目在前期的造价管理问题往往是投资效率低的根本原因。在投资决策阶段就做好科学的估算，选出合理的项目方案努力遏制三超现象的发生。在目前的情况中，相关造价管理机构应在做好定额预算的基础上，整理以前的相关文件，为工程建设前期的造价管理提供保障。
3.2做好设计阶段的造价控制
在设计过程中进行造价控制是非常有效的。做好设计阶段的造价控制能为接下来的工程控制打下良好的基础。设计阶段造价控制的实施方法有：⑴严格招投标过程，有机结合技术与经济条件。由于某些外界原因，设计人员往往不具备较强的经济管理观念，只是想做好自身的工作就好。这样会使技术与经济产生脱节，不利于造价控制的工作。因此市政工程要严肃招投标，在众多方案中选择科学合理的。⑵实行限额设计，确定合理设计方案。在设计之初就把投资的控制渗透到设计人员心里。使设计人员能利用所学的专业知识技能来对设计方案进行不断优化。同时也要明白，实行限额设计不是让节省投资，设计的基础是尊重客观事实，努力做到两者兼顾。
3.3加强施工建设中的造价管理
在市政工程中工程的实施是时间跨度最长的一个阶段，也是情况变化做多的阶段，这个阶段的造价控制也是比较困难的。为此，要做好如下的几点工作：
3.3.1防止发生工程变更
施工中会有一些不可抗力导致工程变更，进而使工程的实际进展同项目图纸发生出入。工程变更要尽早发现，尽可能减少损失。进行工程变更时要做如下考虑：⑴是否必要。如果是工程承包商有意将低价材料调整为高价材料则不符合变更缘由，若确是工程建设必须的，则需注明变更原因。⑵分析损失。从技术角度看变更合理时也要分析进行变更前后的损失，权衡之后决定。⑶明确超额部分的承担方。
3.3.2做好现场签证工作
市政工程的地下隐蔽工程中特别要做好签证工作，一个错误的签证可能导致重大损失。施工现场监督人员要熟悉相关的工程造价原理，在核实确认后再做签证。
4、小结
市政工程的造价管理工作是一项复杂的系统工程，并且其应是贯穿于市政工程项目施工的全过程中的，针对市政工程造价控制工作的现状，我们应准确的发现投资管理中存在的薄弱环节，从而制定出科学合理并且具有针对性的工程造价控制和管理的策略，对工程造价进行全方位、全过程的动态管理，尽可能的保证工程项目建设资金的投资效益，建设出广大人们群众满意的市政工程项目。
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[4] 张荣保，王军，周义兵.市政工程造价的控制与审核[J].中国招标，2009，（10）：15- 17.
论文作者:吴新平
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第5期
论文发表时间:2019/9/24
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