关键词：城市规划设计；旧城区；保护与改造；问题思考
引言
旧城区是城市长期发展和演变中形成的，旧城区或多或少的存在着基础设施不健全、土地利用率低、布局混乱、环境恶化，市政和公共设施短缺等问题，影响着城市经济和社会的发展。随着城市化进程的不断加快，城市旧城区改造也达到了前所未有的高潮，可以说城市旧城改造是挖掘城市潜力、改变城市面貌、提高人居水平的重要途径，旧城改造在城市建设中占有非常重要的位置。但是城市旧城改造也是一项很棘手的问题，如何根据旧城区规划区域的文化、建筑特色，制定最为科学合理的旧城改造规划方案，提高居住水平、社会及经济效益都是值得思考的地方。
1.城市旧城改造规划设计的必要性
1.1城市经济中心的移动
在城市的发展过程中，由于受到城市经济战略以及发展政策等方面的影响，会对城市的经济中心进行相应迁移和调整，以保证城市的经济发展。由于城市经济中的移动，就会使得城市老城区的经济活力逐渐下降，其发展水平逐渐落后，需要对其进行合理的城市旧城改造规划设计，以保障城市经济的整体发展。在城市发展过程中，城市的经济中心往往人口比较稠密，随着城市经济中心的迁移，部分城市的旧城区人口依然较为稠密，导致其基础设施服务逐渐落后。而且随着城市建筑使用年限的不断增长，旧城区的城市建筑会逐渐出现不同程度的损坏或破坏，难以满足人们对日常生活和城市生产需求，并且城市旧城建筑脱落还会危及到城市人群的人身安全，必须要对其进行及时的修补，以保障城市建筑服务功能的完善，为人们提供更好的城市生活服务。
1.2旧城区用地功能分析
旧城区用地功能混杂，缺乏公共绿地，地块零碎不完整。同时由于现状道路未形成网络，无法对地块进行系统的划分，不利于基地的开发和利用。目前区域范围内可利用土地仅为农业用地与工业用地，其面积比例总和仅为规划用地的27%，改造区域范围内可利用土地较少，未来发展不适宜规模开发。综上，旧城区目前城市肌理相对较好，但由于城市建筑质量较差，各种建筑布局凌乱，城市未来发展可利用土地较少，现状道路体系不完善，成为发展的至于因素，绿化景观等生态环境因素开发相对落后。因此，充分利用老城区文化基底，打造城市文化灵魂新坐标，可以较好的激活城市发展动力，通过梳理现状道路体系，加强基础设施建设，打造城市休闲文化基底，可以促进城市的社会经济快速发展。
2.城市规划设计中旧城区保护改造存在的问题
2.1管理不当
城市规划设计中的旧城区改造是一个长期、巨大的工程，需要相应合理的制度和体制进行管理，这样才能保障工作的顺利进行。但是，在监管的过程中，政府执行力不够，特别是地方政府只顾及经济利益，忽视生态城市建设的长远利益，对生态城市规划和旧城区的改造工作不予以重视，缺少相应的管理条例来约束改造工作。城市的改造关乎城市的未来，是一项重大且意义非凡的项目。现如今，城市改造格局千篇一律，如何发挥地方特色，打造独一无二的生态城市是当地政府应该思考的问题。现在，人们经常在大街小巷看到大量正在拆迁或者将要拆迁的房屋，这些房屋存在一定的安全隐患，但是却没有相关部门实施监管，显然这对于人民的生命财产安全存在一定的威胁。
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2.2社会效益问题
在旧城市改造之中，会涉及到方方面面，不仅关乎到社会公平，而且还关乎到外迁居民的利益，当然，此种情况也是搬迁过程中最容易产生矛盾的环节。旧城市改造中，会出现大量的拆迁户，而这些拆迁户普遍都是一些低收入者，所以，城市改造如何将这些弱势群体妥善安置，如何满足这些拆迁户的利益，便成为影响城市改造成败的关键因素。在许多城市之中，都会存在这样的问题，外迁居民的切身利益得不到有效的保证，更得不到合理的保护，此种情况的发生，避而不见社会效益，而只有经济利益的追求，社会公平被严重忽略，其社会效益必然也不会达到所预想的情况。
2.3旧城改造规划设计应有良好的空间布局
在进行棚户区改造过程中，重要的空间周围及因视线对景要求而需特别控制的界面，应尽可能的保持并突出其原有的界面景观特征，在此基础上有针对性的对需要改造部分进行改造。对于需要彻底改造的主要界面，对周边建筑采取改建、拆除的措施，新建建筑的形式、布局、体量和色彩必须与周围环境和整个传统景观风貌协调。着重考虑建筑群体组合形成多层次、序列感强的建筑外部空间，提供丰富多彩的特色空间，为小区居民交往、生活创造良好条件。
3.城市规划设计中旧城区保护改造问题的策略
3.1制定更新改造科学规划，确保监督执行落到实处
在旧城区更新改造过程中，必须遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的“五统一”原则，有计划、有步骤地进行旧城区更新改造建设。通过规划研究确定改造理念、明确改造范围、设定文物保护界限。引入城市经营的观念，从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细的成本效益分析，然后通过规划编制协调解决空间布局、用地调整、交通、绿化、景观、市政、文物保护等问题，确保规划的切实可行。提升规划的法律效应，在旧城区更新改造过程中严格按照规划指标落实改造进程。设立旧城区更新改造管理部门，监督和反馈规划的实施情况。
3.2拓宽旧城改造融资渠道，避免大拆大建
旧城改造不能仅靠房地产开发融资建设，而是按规划成片进行综合开发，采取多种渠道对不同的地段和区域改造。在文物建筑和历史风貌地段可引进具有旅游开发经验的投资者改造运营，在房屋密度相对拥挤、建筑质量等级较差的地段引进具备商业、住宅开发经验的投资者进行开发。采取和谐人性化的拆迁，不激化原住户矛盾，争取原住户的理解和支持，共同推动旧城的开发与改造。
3.3优化城市规划形象
在城市旧城改造规划设计时，要注意体现城市形象，避免发生“千城一面”等现象。每个城市都有自己的历史文化遗址，比如北京的四合院、西安的钟鼓楼、南京的夫子庙、黄山的屯溪老街等。城市历代古城建筑真实地记录了城市个性的发展和演进，是城市不可再生的宝贵资源，也是城市底蕴和魅力所在，更是城市竞争优势的关键因素之一。在进行城市旧城改造规划设计时，应考虑城市的不同地理条件以及人文特征，对城市的景观以及城市服务、功能等情况进行合理分析，将城市旧城改造规划设计理念与城市特色相结合，从而达到优化城市形象的作用，推动我国特色城市化建设进程，更好地促进城市的未来发展。
4.结束语
综上所述，在我国一些旧城市之中，亟需面临改造与发展，然后城市改造又是一项极为复杂性、系统性工程，并且在时间方面，其跨度也比较大，所以，在旧城市改造之中，不可操之过急，先制定可行之法，既要满足我国当前的时代特色，相应部门应强化城市旧城改造规划设计质量，保障其能够满足人民日益增长的物质文化需求，保证我国城市化建设事业的和谐有序进行，更好地推进城市的未来发展。
参考文献
1.公茂胜.浅谈城市旧城改造与规划设计[J].社会科学：文摘版，2016（7）：00029-00029.
2.冯娜娜.浅谈城市旧城改造存在问题与发展[J].建筑工程技术与设计,2016(9):2406-2406.
论文作者:黄星
论文发表刊物:《城镇建设》2020年3期
论文发表时间:2020/4/3
标签：城市论文; 旧城论文; 城区论文; 建筑论文; 过程中论文; 经济论文; 土地论文; 《城镇建设》2020年3期论文;