智库建议美国提升全球基础设施建设领导力
文/程如烟（中国科学技术信息研究所）
自我国2013年推出“一带一路”倡议以来，已有150多个国家和国际组织参与共建，中国的国际影响力大幅提升。对此，美国政府加紧了领导全球基础设施的谋划。2019年4月，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）发布《更高质量的路——构建美国战略应对全球基建挑战》报告，建议美国政府制定战略，领导全球基础设施建设，以应对中国的“一带一路”倡议。报告指出，领导全球基础设施建设对美国具有重要意义，但考虑到财政限制和政治约束，美国在领导全球基础设施建设时要聚焦重点。报告强调，美国要提升和领导数字领域的基础设施建设，绝不允许其它国家独占世界的数字基础设施，或单边制定适用于数字基础设施的标准和规则。
一、背景
自我国2013年推出“一带一路”倡议以来，已经有150多个国家和国际组织参与共建“一带一路”，共享发展机遇。世界银行发布的报告指出，2013—2018年，我国与“一带一路”参与国家货物贸易总额超过6万亿美元，年均增长4%，高于同期我国对外贸易增速；“一带一路”合作将使全球贸易成本降低1.1%到2.2%；还将促进2019年全球经济增速至少提高0.1个百分点。
随着中国的海外基建项目越来越多，美国感到自己在全球的领导力受到了巨大威胁，开始谋划全球基础设施的建设。2018年10月，美国总统签署《更好利用投资引导发展法案》，将海外私人投资公司与美国国际发展署的两个部门合并，设立规模更大的美国国际发展金融公司，并为之提供600亿美元资金，帮助全球贫困地区兴建基础设施和发展经济。12月，美国政府宣布加入“太平洋地区基础设施项目集团”，联手澳大利亚、日本等国加强在太平洋岛国基础设施建设援助上的影响力。
美国智库对此问题也高度重视。2018年10月，战略与国际研究中心（CSIS）成立“全球基础设施专门小组”，组织政府、学术界、多边组织以及私营部门的专家对此问题开展研究。2019年4月，战略与国际研究中心发布《更高质量的路——构建美国战略应对全球基础设施建设挑战》报告，建议美国政府制定战略，在全球基础设施建设中加大领导力和影响力。
二、报告主要内容
（一）领导全球基础设施建设对美国具有重要意义
未来15年，全球预计要建的基础设施比现有的基础设施还多，交通运输、能源、信息通信技术和水务等领域的基础设施项目一直是现代经济的主干，而新涌现的数字基础设施，包括5G、遥感和其它先进技术将尤其重要。
——提升和领导数字领域。在光缆等传统ICT基础设施以及5G、物联网和新传感器与数据管理系统（如智慧城市)等现代基础设施领域，美国既有很强的技术优势，这些基础设施也关系美国巨大的国家利益。如何建设数字基础设施对于安全无忧的世界和安全无忧的美国非常重要。美国不能允许其它国家独占世界的数字基础设施，或单边制定适用于数字基础设施的标准和规则。
（二）美国需要聚焦重点项目
——推动世界迈向可持续的未来。高质量的能源基础设施增强了美国和东道国的能源安全，为国家和地区经济增长打下了坚实的基础，减少颗粒物污染和温室气体排放，有助于实现环境目标。这些目标能通过政府支持基础设施开发来进一步推进，使得能采用更清洁的天然气和液化天然气（LNG）与其它技术，包括风力和太阳能等。
《西北园艺》（综合）用稿范围包括：蔬菜、花卉、西甜瓜、食用菌、南方常绿果树（柑橘等）、北方小众果树（无花果、枸杞、蓝莓、沙棘等）、草莓、茶叶、蚕桑、中草药、园林景观、休闲农业、园艺种苗、药肥器械等。栏目涵盖市场观察、栽培管理、品种培育、病虫防治、规划设计、社企宣传、药肥推介、咨询交流、试验研究等方面。
首先，提出一个全球基础设施清单并进行内部评估，确定对美国经济和安全利益至关重要的项目和地理区域。考虑到国家安全和经济利益，某些基础设施（如数字基础设施）和某些地理区域（如美洲和欧洲）不能允许中国占主导地位，更不允许其独占。
最后，对基础设施进行监测，在对美国经济或安全利益不会造成危险的基础设施建设方面，如果中国能够达到高标准的透明度、财务责任、可持续性、恢复力和社会责任，那么应当欢迎中国的基础设施。
——与盟友和伙伴共同行动。美国应当加强与盟友的共同行动，尤其是在美国的伙伴和盟友根基很深的地区。
其次，根据评估结果，与美国伙伴和盟友密切协调，把美国公共和私营部门资源部署到关键基础设施类型和地理区域。公共资金应用作力量倍增器，吸引私营投资而不是排挤私营投资。
干预后对照组语言、适应性、精细动作、个人社交、大运动评分较观察组低，差异有统计学意义(P<0.05)。见表1。
（三）美国全球基础设施战略应考虑七大要素
——明确阐述全球愿景。美国已经在全球开展了一些有价值的工作，包括“开放自由印度太平洋”战略、电力非洲等旗舰计划，以及美洲崛起（“America Crece”）倡议等。这些行动如果与一组综合原则（尤其是开放性、透明度、可持续性、社会责任、当地效益和恢复力）相结合，那么影响力会更大。
良渚出土物中有大量的璧，其造型基本上一致，为薄圆形，中有孔，素面。以反山12号墓为例，此墓出土玉璧两件，均为金黄色，直径一为12～12.3厘米，一为12～12.2厘米。两件璧均出土于墓主人右臂部位，可能铺垫于或系于右臂之下。
与以往相比，基础设施现在已经成为一个重大的战略问题。在商业方面，到2040年全球基础设施建设大概需要94万亿美元，为美国承包商、能源生产商和服务商、技术开发机构和投资人等创造了机会。在标准和规则方面，领导今天基础设施扩建的国家将塑造明天的技术标准与规则。在军事和情报方面，保持港口、管线、光缆和其它关键基础设施的完整性对于美国安全和美国军方部署力量的能力非常重要。在盟国方面，互联互通是美国结交新朋友和与老朋友加深或扩展感情纽带的方式。在领导力方面，美国发挥积极主动作用将增强美国在全球和在多边制度中的地位，不发挥积极主动作用将削弱美国的地位。
——加强与发展中国家的合作。美国应当鼓励发展中国家官员放弃选择最低价标的做法，同时鼓励其在进行采购决策时采用生命周期的成本分析和客观评估原则等理念，从而推动可靠的长期经济发展和投标人公平竞争。
考虑到美国的财政限制和政治约束，美国能用于发展国外基础设施的公共资源比竞争对手少得多，为此，需确定优先重点。
——促进私营部门融资。经合组织各经济体的资产所有人共持有超过55万亿美元的管理资产，其中仅有1%的资产是基础设施。利用美国的私营部门、美国进出口银行以及美国在国际开发与金融机构的领导力，美国能够帮助把更多的这部分资金投入到全球基础设施建设中。
下面，我首先采用统计学的方法，量化道家思想在《文心雕龙》一书中的具体体现，用鲜明的数字说明其重要地位；其次深度分析两者间的关系。
先定义一个二叉链表Bitree变量T，然后在命令行中提示用户输入先序遍历得到的字符序列，用‘#’代表空，接着根据用户输入的结点序列构造二叉链表，最后层次遍历输出tree.dot文件。代码如图12所示。
——提高政府的专业能力和协调能力。美国政府应当招聘更多战略基础设施方面的专家，尤其是数字基础设施和私营部门项目财务方面的专家，在总统助理和国家全球基础设施经济理事会副主任的指导下改进政府层面的协调。
语文学科是小学阶段的基础学科，也是重要学科。语文课程的学习不仅是帮助学生学习文字知识，更是要整体提高学生的文化素养。可是在教学中，教师往往忽略了对学科素养的培养，以致学生不能有效培养自身的综合能力。因此为了使学生不仅能够熟练地应用语言文字和提高学科素养，笔者将针对小学的语文核心素养以及语言文字的运用进行详细分析，希望为以后的语文教育事业作出一定的贡献。
三、对我国的建议
针对美国的频频动作以及报告的建议，特提出以下三点建议，以进一步推进我国“一带一路”倡议。
（一）加强对海外基础设施建设的评估
CSIS报告指出，中国相关企业在海外基建项目中，由于常常把速度放在质量前面，使得所在国出现了腐败、不可持续的债务和其它费用。为此，我国政府要加大对海外基建项目的评估，评估其对所在国的影响，并根据评估结果及时调整建设方案和进度，从而让基建项目成为加强我国与“一带一路”沿线国家互信和合作的纽带。
（二）提供高质量的基础设施并降低全生命周期成本
报告建议美国政府要劝说发展中国家官员放弃选择最低价标的做法，同时鼓励其在进行采购决策时要考虑全生命周期成本。CSIS报告还建议美国与相关国家一起制定有长期经济与安全效益的替代基础设施。针对CSIS的建议，我们一方面要提高基础设施质量，另一方面在竞标谈判时还要考虑全生命周期成本、短期商业利益、长期经济效益、安全效益等问题，以更好地说服当地官员。
（三）高度重视数字基础设施的建设
作为数字化时代最重要的基础设施，数字基础设施事关科技、经济、社会、政治、军事等众多领域的发展和安全。CSIS报告指出，美国绝不允许其他国家独占全球数字基础设施，也不允许其他国家单边制定数字基础设施标准和规则。当前美国不让华为产品进入美国国内、加大对华为打压就充分说明了这一点。对此，中国一方面要充分利用自身在技术领域的优势加大在友好国家中部署数字基础设施，另一方面也要加强与有共同利益国家和相关国际组织的合作，加快制定数字基础设施的标准和规则。
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