我国东西部地区旅游开发战略的比较分析，本文主要内容关键词为：旅游开发论文,东西论文,战略论文,我国论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
依据旅游经济发展水平及旅游产业结构的不同，我国旅游业可划分为东西部两大地区。东部地区是中国旅游业前进发展的基地，包括黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、山西、山东、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、海南、广东16个省、自治区、直辖市。西部地区是中国旅游业发展的后劲所在，包括四川、重庆、贵州、云南、广西、西藏、湖南、湖北、河南、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆等15个省、自治区、直辖市。
一、东西部地区旅游开发战略背景的比较分析
（一）东西部地区旅游开发现状的比较分析
我国旅游生产力布局集中于东部沿海地区。东部地区经济交通较为发达，原有基础较好，资源加工较深，是我国旅游创汇和国际旅游接待的主要基地，是国内旅游的主要目的地，也是国内和出境游的主要客源发生地。东部地区旅游产品结构较为完善，观光、度假、商务旅游同步增长，产业结构较为合理、食、宿、行、游、购、娱六大要素配套发展；但其旅游经济面临国际旅游业的激烈竞争，也应深化发展认识，对产业结构进行调整，对资源进行深开发，对产品结构进行优化升级。
西部产品以基本层次的观光游览产品为主，专门层次和提高层次的产品不多，旅游产业要素处于全面建设过程中，交通、通讯等基础设施的落后状况仍限制着旅游业的发展。尽管西部旅游资源丰富，并在近年来保持了较高的增长速度，但由于基础薄弱，仍在产业结构、产品质量、资源开发、市场结构等方面与东部存在着很大差距，西部旅游业应在观念、管理、体制、宣传、促销、规划等方面下大工夫，特别是解决交通不便、可进入性差的问题。
（二）东西部地区旅游产业规模的比较分析
根据2000年旅游统计资料显示：东部地区的旅游产业在旅游创汇、旅游设施、旅游企业营业收入、入境旅游人次、旅游从业人员方面明显高于西部（表1）：
表1 中国东西部旅游产业规模的比较
资料来源：中国旅游统计年鉴.2003.
（三）东西部地区旅游资源特色的比较分析
东部的旅游资源具有以下优势：城市风光、风物、风情、风貌颇具特色，近现代革命史迹众多，水系旅游资源极为丰富，古典园林居全国之冠，历史文化型名胜古迹颇具吸引力。
西部地区的旅游资源的优势是资源丰度大，品位等级较高，我国现申报成功的27处世界自然文化遗产有9处在西部；精品生态旅游资源众多，高原风光、大漠胜景美不胜收；少数民族风情优势突出，55个少数民族中有49个全部或大部居住在西部；边防特点鲜明，我国西部地区各省份共与19个周边国家接壤；文化古老而神秘，楼兰古城遗址，神秘的三星堆文化具有极强的吸引力。
（四）东西部地区旅游开发经济基础的比较分析
经济基础决定区域内的投资融资能力并限制消费水平。东部地区经济发展实力良好，尤其是交通条件好，旅游基础设施完善，人力资源雄厚。2000年，东部地区人均GDP已达1400美元，而同期的西部地区人均GDP在600美元以下。经济发展水平的落后，决定了西部在通讯设施、交通条件、市政设施等基础设施方面与东部存在着差距。这种差距进一步制约了西部在旅游产品开发和旅游招商引资方面的发展，经济发展水平的落后同时限制了本地客源在区域内的消费能力，需求的有限性影响到旅游供给在规模和数量上的水平。
（五）东西部旅游开发区位特点的比较分析
区位决定与主要客源市场的距离和游客的可进入性。东部地区是我国国内旅游的主要客源地，与韩国、泰国、日本等我国主要旅游客源国及旅游中转国距离较近，旅游需求强度较高。东部地区经济发展实力良好，交通网络发达，具备立体形海陆空对外开放口岸。而西部地区，无论是国内游还是入境游，都距离主要客源市场较远，直至90年代，西部地区的一些主要城市尚无或仅有空中对外口岸，根据游客出行距离呈衰减规律，在目前西部交通设施尚不完善的条件下，就无形中提高了游客进入西部的门槛。
（六）东西部旅游开发政策机遇的比较分析
改革开放以来的区域经济发展不平衡政策使东部地区经济迅速增长和社会飞速发展，受经济规律影响，西部地区人才、资金纷纷向东部流动，东部旅游与西部旅游的投入和观念差距加大。中国的国际旅游优先发展政策的定位使东部与国外的经济文化联系日趋紧密，旅游发展的速度与规模进一步扩大。而西部由于受“两步走”发展战略的影响，加上各项投资不足、交通不便、接待设施不完善、旅游开发经营观念落后和外界对西部旅游了解较少，拉大了与东部旅游发展的差距。
西部大开发政策是西部旅游业发展的催化剂和加速剂，是西部旅游业缩短与东部差距的契机。国家从产业政策、税收支付、基建投资、招商优惠等方面对西部地区加大了支持力度。以交通设施为例，2000年国家投资50亿元在西部改扩建20个机场，在“十五”期间，国家计划投资1000亿元进行西部铁路大中型项目建设，政策上的机遇必将促进西部旅游业的大发展。
二、我国东西部旅游开发战略的比较
东西部地区以旅游资源为依托，以旅游产品为基础，以旅游市场需求为导向，制定了“东部上水平，西部大开发”的旅游开发战略。就是要提高东部地区旅游业的发展层次和发展水平，着力开发西部的旅游资源，带动西部地区旅游经济的增长。
（一）在战略目标、战略重点、战略布局上的不同
东部地区旅游开发战略的目标是针对国内外旅游市场的新需求，深度开发旅游产品，做到“增创新优势，更上一层楼”，使旅游经济的增长速度高于当地国民经济的总体增长速度，在实施旅游“走出去”的战略中发挥龙头作用。战略重点不是地域的扩大、数量的扩张，而是旅游产业结构的完整，旅游产品的升级，国际市场的开拓，管理水平和服务水平的提高。战略布局是要实现旅游经济规模梯次扩散，传统的旅游城市创汇能力大幅增长，新的旅游经济增长点不断出现，充分发挥其集聚效应，形成完整的东部旅游区域系统。
西部旅游开发战略的总体目标是经过20年的奋斗，把西部地区建设成为特色鲜明、环境优美、功能完善、市场繁荣、文明进步、世界知名的生态旅游目的地和特色旅游目的地，使西部成为中国旅游网络系统的重要组成部分，旅游业成为西部的重要支撑产业和“兴国富民”的主体经济之一，旅游业要在西部大开发中发挥先导作用，西部旅游经济的增长速度要大大高于全国旅游业的总体增长速度。战略重点是在上规模的同时，注重产品的开发和创新，出精品、出绝品、出极品、出特品，扩大客源市场，提高旅游接待水平。战略布局是以旅游中心城市为核心，旅游集散地为节点，重要旅游景区为支点，专题和特色旅游热线为纽带，组织西北、西南和青藏三大旅游区和若干个特色旅游区，形成多层次开发的西部旅游地域网络系统。
（二）东西部旅游开发战略在策略上的差异
1.在管理运营模式上的差异
东部旅游经济发达，旅游业的管理运营模式应该由政府主导向市场运作转化。中外旅游业发展的历史经验证明，当旅游发展到一定程度、一定规模、一定水平、形成产业时，就应该按照市场经济规律运行，由企业自主经营。此时过分强调政府主导，易导致“政府主宰”、“政府主财”、“政府主干”，造成胡子工程、形象工程、重复建设和资源浪费。所以，东部应在政府的宏观调控下建立自主经营、自负盈亏的现代企业制度，建立旅游市场运作机制。西部地区的旅游业处于幼稚时期，需要政府的保护和扶植，但随着旅游经济的发展，旅游业的管理运营模式应该由政府主导向政府主导与市场运作相结合转化。在注重实施政府主导型战略可以充分发挥政府信誉好、协调性强、资金筹措力强等优势的同时，也应注意到过度强调政府主导是不合适的，是与市场体制和产业经济规律相违背的。所以，西部要将政府主导与市场运作，特别是企业化、集团化运作相结合，这才是西部旅游开发的最好模式。
2.在空间开发模式上的差异
东部在旅游空间开发模式上采用网络式和点轴式相结合的模式。网络式是以交通网络为基础，全面开发，这种开发模式需大量的投资，适用于旅游开发的高级阶段，点轴式是优先开发交通线、海岸带或在沿海地区构筑产业带。东部地区旅游经济发达，有完善的交通网，可以把北京、上海、苏州、杭州、广州、深圳、青岛、大连作为一级旅游辐射中心，把天津、石家庄、沈阳、长春、哈尔滨、济南、合肥等城市作为二级旅游辐射中心，充分发挥其集聚效应，建立东部旅游地域网络系统。
西部在旅游空间开发模式上采用以旅游中心城市及王牌景区景点为依托的据点式开发和以点穿线的点轴式开发相结合的模式。点轴式可以优先开发某个或几个城市、交通枢纽或旅游集散地，可以节省投资，适用于开发的早期阶段。西安、昆明、桂林等旅游城市，敦煌、三峡、石林、漓江山水等王牌旅游景点，重庆、乌鲁木齐、成都等旅游交通枢纽城市均可作为开发据点，针对据点式带动作用小的弱点，辅以点轴式开发，以各据点带动旅游带，进而带动整个地区旅游业的发展。
3.在旅游产品开发上的差异
东部地区旅游产品开发采取“精品驱动”战略，在产品质量上下功夫，整合大旅游品牌，营造高品位旅游产品。深度开发城市游，广度开发休闲游，大力开发农村游，形成全方位、多层次、高质量、立体化的开发系统，立足资源、面向市场，开发生态农业、工业观光，都市旅游、度假旅游、海滨旅游、温泉旅游、科教旅游、体育旅游、文化旅游、会展旅游等十大类旅游产品，开展冰雕、雪雕、雾凇等冰雪旅游项目。
西部的旅游产品开发采取“绝品带动”的战略，在自然风光游的基础上大力开展生态游，在保护文化多样性的基础上大力开展民俗风情游，在严格保护的基础上发展文物古迹游。西北地区重点发展历史文化遗迹游、“丝绸之路”游，西南地区主要发展民俗风情游和山区生态游，青藏地区大力推出宗教文化游和“茶马古道”游。重点开发西部探险游、西部探奇游、西部探秘游、西部探谜游、西部生态游、西部科考游、西部风情游、西部宗教游、西部访古游、西部寻根游等十大特色旅游产品，把西部旅游产品开发工作做好、做精、做绝。
4.在旅游设施建设上的差异
东部地区经济基础比较雄厚，科技水平高，区位条件好，旅游业起步较早。因此旅游基础设施、旅游上层设施和相关配套设施比较完善。国家和政府无需大量投资兴建新的旅游设施，所以设施建设不是旅游开发战略的重点。
西部地区经济基础相对落后，科技水平低，区位条件差，旅游业起步较晚，旅游设施不完善、容量小，交通成为旅游业发展的“瓶颈”。因此西部要大力投资加快旅游基础设施建设，从根本上解决西部旅游的可进入性问题，使西部的旅游经济随着旅游基础设施、旅游上层设施、相关配套设施的完善实现进一步的发展。
5.在旅游人力资源开发上的差异
旅游业是劳动密集型的服务产业，实行人对人的服务，因此需要大量的从业人员。东部由于经济发展迅速，旅游服务行业就业劳动力来源相对匮乏，愿意从事熟练性、服务性工作的年轻劳动力来源不足，旅游管理人才相对富余。所以在人力资源开发上，东部应招收西部员工和加强在职人员职业责任感的培育。
西部拥有较多的剩余劳动力，愿意从事服务性工作的年轻劳动力来源充足，旅游管理人才则严重不足。所以在人力资源开发上，西部要大力加强旅游教育，实施科教兴旅，培育大批旅游管理人才。
6.在市场模式上的差异
东部在旅游开发战略中采用质量型的市场模式。利用区域景区景点数量多、知名度大、地位高、吸引力强的优势，塑造东部旅游整体形象，整合大旅游品牌，提高产品的质量和品味，依靠稳定的客流量来维持旅游收入。
西部在旅游开发战略中采用数量型的市场模式。通过开发更多的新旅游地，加强旅游宣传促销，提高西部旅游的知名度，增加客流量，延长游客的逗留时间，形成大旅游热潮，获取更多的经济效益，然后再逐步向质量型的市场模式转化。
7.在旅游业产业结构调整上的差异
东部旅游业的结构调整受到产业自身力量的推动，其调整目标是加快产业发展机制的改革，扩大对外开放，与世界进一步接轨，着力推进旅游业六要素的协调综合发展，在基本解决供求矛盾的同时，加强弹性消费项目，如旅游商品、娱乐消费等的发展。
西部旅游业的结构发展不合理，“行”是最大的制约要素，交通费用在全部旅游消费中所占的比重过大，西部旅游业发展的游先旅后状况使得旅滞游难，旅多游少，“行”的问题必须首先解决，然后再促进游、娱、购等方面的进一步发展，使旅游产业的结构趋于合理化。
8.客源市场开拓上的差异
东部地区要立足国内市场，开拓国际市场，把国内市场的重点放在区内客源上，逐步吸引西部游客，国际市场上可把四种人作为海外客源市场的主体，大力开拓东亚、东南亚等近距离市场，逐步扩大在北美、西欧等中长距离市场的占有份额，使美、加、英、法、德成为主要的客源产生地。
西部旅游市场的开发要按照“大力发展入境游，积极发展国内游，稳步发展出境游”的原则，采取“稳近拓远、固老培新、突出重点、整体促销”的市场开拓策略，在开发重点上，国内市场要在稳步拓展西部市场的同时开发东部市场，国际市场上，日本是西部的首位客源国，东南亚诸国也是西部重要的客源地，远程市场的开拓应以美、德、英、法等国为主，俄罗斯、蒙古和中亚由于地理上的临近性作为开发的潜力地区。西部地区可以利用优势开展穆斯林旅游，大力开发中东、南亚、中亚和东南亚等穆斯林客源地。
（三）东西部旅游开发战略的共同点
1.总体思路上相同
东西部旅游开发战略总体思路都是以邓小平理论及其旅游经济思想为指导，以党的十六大全面建设小康社会为指针，按照“三个代表”的要求，依托旅游资源，立足市场需求，深化改革、扩大开放、强化管理，把旅游业作为国民经济新的增长点进一步发展壮大。
2.可持续发展观上相同
东西部在开发工作中都要认真处理好资源、开发与保护之间的关系，实现旅游业的可持续发展，坚持“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，充分落实保护措施，有效遏制开发过程中只顾眼前利益，滥用甚至破坏资源的现象。
3.发展机遇上相同
东西部的开发战略都面临着旅游业作为国民经济新的增长点的机遇，产业结构调整的机遇，西部大开发的机遇，假日旅游全面发展的机遇，加入WTO的机遇和世界旅游业可持续发展的机遇。
4.战略举措类似
东西部旅游开发战略都立足于区域实际情况，借鉴国内国际先进经验，都坚持走有区域特色的旅游业发展之路，都坚持以改革开放统揽全局，都针对市场需求开发旅游产品，都坚持“大旅游、大市场、大产业”的发展方向，都实施科教兴旅的战略，都坚持“依法治旅”的原则，都把区域合作开发作为未来的发展方向。因此，战略举措类似。
三、结论
通过对我国东西部旅游开发战略的比较分析，我们得出了在旅游开发战略上要坚持东西部地区协作开发战略和旅游扶贫战略的结论。实施这些战略可以缩小东西部地区的旅游经济差距，促进两区旅游业的繁荣与发展，实现中国从地区旅游大国到世界旅游强国的发展目标。
（一）东西部地区旅游协作开发战略
东西部地区基于各自利益发展的需要，通过优势互补、共享、叠加，把分散的旅游经济活动有机地组织起来，把潜在的旅游经济活力激发出来，形成一种区域合作开发的生产力。区域协作开发的原则为：平等自愿、互利互惠、优势互补、相互协调、区域联动。
东西部地区旅游协作开发战略可采取以下措施：西部依托东部沿海省市特别是旅游大省（如京、沪、苏、鲁、粤、浙等）的优势，联合组织旅游企业，联合开发西部特色旅游产品，联合建设旅游设施，联合开辟若干跨区域的新的精品旅游线路，联合对外宣传促销，双向组织内外旅游客源，共同扩大旅游市场。东部省市要通过帮助西部培训旅游专业人才，提高旅游服务的管理水平和经济效益。特别是通过东部的客源市场渠道，扩大与台港澳、与国外的旅游合作，实现旅游业东西合作与西西合作、毗邻地区区域性合作和国际合作的紧密结合，尽快形成优势互补、利益共享、全方位联合、共同发展的新局面。
（二）旅游扶贫战略
旅游业是促进生态环境保护与经济发展的双赢产业，是西部兴地富民、关联带动性强、提供就业机会多的朝阳产业，又是扩大开放的先导产业。在西部旅游资源比较丰富，但经济相对落后的地区，通过发展具有劳动密集性的服务特点的旅游业，增加财政收入，繁荣地区经济，提高开放程度，推动人流、物流、资金流、信息流的流动，带动相关产业发展，改变地区落后面貌。
针对西部旅游基础设施落后的现状，国家要加大对西部旅游基础设施建设的资金投入，解决西部旅游的可进入性问题。
针对西部区位的弱势，国家在旅游对外宣传促销方面要给予西部更多的宣传促销基金和加强西部旅游促销渠道和宣传设施的信息化、网络化建设。
针对西部旅游管理人才缺乏的现状，东部的各大高校要加强旅游人才的培养和旅游人才向西部的输入。
针对西部旅游资源开发中出现的问题，东部要充分利用其经验丰富的优势，对西部的资源在开发方面予以指导，在规划方面给予帮助。
针对西部旅游客源来源不足的现状，东部要利用其在国际上的营销渠道积极宣传西部，向区域内的潜在游客积极推介西部。