完善“一抓到底”的体制机制调查研究
胡金强
（中共淄博市委党校 山东 淄博 255033）
摘要： 为破解抓落实难题，探索完善一抓到底的工作机制，淄博市委党校课题组结合培训工作，对500余名领导干部作了问卷调研。整理分析后，提出了明确目标，解决“抓什么”的问题；明晰责任，解决“谁来抓”的问题；科学考评，解决“不想抓”的问题；提升能力，解决“不会抓”的问题；精准问责，解决“抓不好怎么办”的问题等“一抓到底”的体制机制对策建议。
关键词： 一抓到底 体制 调查研究
习近平总书记在中央党校中青年干部培训班上，就领导干部如何加强理论修养、主动担当作为、狠抓落实发表重要讲话，勉励广大党员领导干部要在知行合一中主动担当作为，做起而行之的行动者。淄博市把2019年定为“工作落实年”，探讨“一抓到底”的工作体制机制具有重要意义。
一、调研基本情况
本次调研对县级班、科级班、研究生班等400名党校学员发放了调研问卷，与30名学员开展了座谈，通过互动式教学，让40名学员交流了观点，采用研讨式教学方法，激励30名学员相互启发。调研问卷设计的问题主要是：1.请给当前落实不力的10种表现排序；2.请给落实不力的主观原因排序；3.请给落实不力的客观原因排序。
二、调研基本结论
1.落实不力的10种表现得分情况
逃避执行——推诿扯皮，推卸责任（78.4%）；盲目执行——素质不强，盲目平庸（77.5%）；歪曲执行——上有政策，下有对策（76.8%）；被动执行——上面不推，下面不动（73.3%）；机械执行——照抄照搬，本本主义（62.6%）；抗令不行——有令不行，有禁不止（61.3%）;附加执行——加塞搭车，地方保护（52.6%）；选择执行——断章取义，为我所用（47.9%）；虚假执行——表里不一，阳奉阴违（42.5%）；错误执行——街亭失守，蒋干中计（37.7%）。落实不力的10个表现，虽然在不同的班级统计结果不尽相同，但每个班对落实不力表现的整体看法，前五个都是逃避执行、盲目执行、歪曲执行、被动执行、机械执行，这和所有数据统计结果一致。
2.落实不力的主观原因得分情况
因为态度不端正而不落实（77.3%）；因为思想不重视而不落实（76.1%）；因为能力素质不高而难落实（74.8%）；因为责任心不强而不落实（71.7%）；因为不善于沟通而不落实（68.2%）；因为方式方法不佳而不落实（68.1%）；因为工作作风不良而不落实（44.3%）；因为私利倾向腐败而不落实（37.6%）。对于落实不力的主观原因，领导干部们认为主要是思想不重视、态度不端正、责任心不强和能力素质不高。
3.落实不力的客观原因得分情况
因为形不成合力，而不落实（66.3%）；因为机制问题而不落实（64.2%）；因为责任分工不明确而不落实（61.9%）；因为决策指令不清晰而不落实（60.8%）；因为体制问题而不落实（57.7）；因为环境不确定性而不落实（54.6%）；因为程序繁琐而不落实（52.1%）；因为遭遇客观阻力而不落实（45.2%）；因为精力不济而不落实（39.6%）；因为“遗忘”而不落实（32.1%）。对于落实不力的客观原因，领导干部认为主要是合力难形成、机制不健全、责任不明确、指令不清晰。
三、完善一抓到底的对策建议
1.明确目标，解决“抓什么”的问题
根据调研，部分领导干部认为，考核要尽量和激励挂钩，多数领导干部充分理解当前激励方面存在的一些难题，比如，经济激励难于操作，工作支持没有标准，心理关怀缺乏抓手等。结构化研讨中，大多数领导干部对淄博市“六个一督察”等工作监督机制带来的落实成效点赞，但同时对监督频次、监督质效、过程监督、效果监督等内容展开了激烈讨论。有位基层领导干部谈到：“我们镇办就两个人负责某项具体工作，但好几个部门分了几次来检查监督，有一次来了14人检查俩人工作。”多数领导干部认为，要有效发挥考评的作用，一是通过“正确用人”激发活力，大力选拔能抓落实、善抓落实的干部；通过“严惩诬陷”激扬正气，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，发现一起、查出一起、通报一起，为干事创业者撑腰壮胆；通过“精准考核”，科学设置考核指标，树牢考核“指挥棒”，立起狠抓落实的“方向标”；通过“奖惩分明”激昂干劲，激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。二是把分散督查整合为联合督查，完善市联席会议制度，定期研究督查结果使用；减少监督频次，变过去一月一督查一通报为季度督查通报，重要工作项目定期组织现场观摩点评；搭建和完善督查工作信息平台，实行工作任务在线部署、情况在线反映、结果在线公示、问题在线处置；既重视过程监督，更重视质效督查，把干的成效拿出来晒一晒，年底算总账。
2.明晰责任，解决“谁来抓”的问题
按连接光缆加强材料类型划分，预制光缆可分为金属结构和非金属结构预制光缆。金属结构预制光缆采用涂塑铝带或涂塑钢带作为加强部件，但由于涂塑铝带或涂塑钢带较硬，现场施工困难。非金属结构预制光缆增强构件采用玻璃纤维纱，现场施工方便。但由于非金属结构光缆自身没有金属铠装保护，光缆防护能力大幅降低。为便于现场光缆敷设，建议选取非金属结构光缆，并采用全封闭式光缆专用槽盒，以达到增强光缆防护目的。
当前，我国经济社会发展已进入了一个新的时期，地质工作正面临着生态文明体制改革、自然资源综合管理等重大形势变化带来的一系列新需求、新要求。充分发挥地质调查的技术优势，更加积极主动地为土地管理提供全方位、全过程的服务支撑，是浙江省地质调查工作面临的新机遇和新挑战。
3.科学考评，解决“不想抓”的问题
调研中发现，领导干部对淄博市“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路和工作布局，以及相关“工作清单”和目标任务的认知有较大差别，不很清楚的占13%，知道一点的占26%，比较清楚的占45%，深刻理解的占16%。领导干部普遍认为，目标明确是做好一切工作的前提，要解决好“抓什么”的问题，应尽力做到两点：一是通过学习宣传教育培训，使各级领导干部深入了解工作目标的来龙去脉，提高领导干部对工作目标的清晰度、熟悉度。二是通过目标管理法，层层分解目标，使各级执行的领导干部尽量参与相应政策目标制定中去，提升领导干部对工作目标的理解度、认同度。
问卷调查发现，在落实不力的表现中，“推诿扯皮推卸责任”排名第一。在结构化研讨中，较多领导干部提出了“推诿扯皮推卸责任”的问题。在座谈交流中，有的领导谈到，“本来是一个部门的工作责任，多个部门一起牵头，形成了扯皮”“部门工作层层分解，致使基层工作堆积成山”。领导干部们认为，解决这些问题，一是要编制主体责任和配合责任清单，清单内容主要包括事项类别、具体事项、主体责任、配合责任等；二是按照责任清单划定的职责任务，逐项研究确定工作运行流程，细化任务分工、明确程序环节、压实工作责任，打造清单事项的“施工图”“说明书”；三是各级部门探索建立首问负责制、首受负责制，进一步完善单位领导班子和机关内部落实责任机制。
4.提升能力，解决“不会抓”的问题
问卷调查发现，37%的领导干部认为，对同一项工作的落实，不同能力和素养的人去抓，会出现不同的结果。领导干部普遍认为，要提高本领，一是靠学习培训，到党校（行政学院）、发达地区、企业事业单位学习理论、开阔视野、增长见识；加强政策研究，加快知识更新，跟上信息化时代步伐；因人而异制定精准培训计划，重点加强项目立项、规划、土地、安全、环保等专业知识培训。二是靠实践锻炼人才，让更多的领导干部深入基层一线，学会在一线发现问题，在一线形成决策，在一线推动工作，在一线提高本领、增长才干。
有助于维护南海地区和平稳定。此次海上联演的主要内容之一，是熟悉“海上意外相遇规则”的使用。“海上意外相遇规则”于2014年4月在中国青岛举行的西太平洋海军论坛上通过，旨在减少误解误判，防止发生海上意外事件。2016年9月举行的第十九次中国-东盟领导人会议，审议通过了《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》，为中国和东盟国家海军的船舶和航空器在南海意外相遇时的应急处置和操作规范提供了明确指引。通过此次演练，未来中国与东盟海军舰船在南海相遇时，可以利用该规则及时沟通，防止出现误判和意外事件，这有助于维护南海地区和平与稳定。
5.精准问责，解决“抓不好怎么办”的问题
调研中，领导干部普遍认为，问责是抓好落实的最后一道防线。多数领导干部谈到，要对问责的情形和办法要进一步细化、具体化和规范化，做到精准问责。部分领导干部担心“干事多出错多，受到问责的可能性多”。93%的领导干部赞同“容错纠错”机制，允许干部在改革创新中出现偏差和失误。多数领导干部认为，要做到精准问责，一是要统筹考虑各级的监管责任、领导责任、“属地管理”责任，按照责任清单所列职责分工及有关工作流程勤勉尽责，但仍具有问责情形的，可酌情从轻、减轻处理或予以免责。二是纪检监察机关加强与党委、党委工作部门的沟通和协调，建立问题线索移交、问责情况通报、整改情况反馈和定期跟踪回访等工作机制。三是结合专项检查和纪检巡察，重点查处慢落实、不落实、假落实问题。四是自查自纠和重点巡视相结合，建立台账，明确责任，拉单列表，挂号督办，分层分级整治解决，形成整治“落实不力”的工作合力和长效机制。
参考文献：
[1]中共中央党史和文献研究院,中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：党建读物出版社,中央文献出版社，2019.
[2]顾保国.形式主义官僚主义面面观[M].北京：中共中央党校出版社，2019.
中图分类号： F299
文献标识码： A
文章编号： 1009—5349（2019）22—0245—02
[作者简介] 胡金强，中共淄博市委党校讲师，研究方向：行政管理，领导科学。
责任编辑：孙瑶
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