引言
城市轨道交通运营安全风险管理是指通过对安全风险的识别、研判和分析，采取合理的措施对风险加以处理，把风险减至最低或消除风险的一种科学管理活动。运营安全风险控制管理即采取措施实施对运营风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除运营生产安全事故、火灾和外部人员伤亡等各类事故，保障运营安全。
运营安全风险按照“全面辨识、科学评估、专业负责、属地管理、分级管控”的原则，实行差异化、动态化管控。运营安全风险管控工作主要由风险辨识、风险评价、风险管控、风险公告和培训、风险管控措施检查、持续改进等程序组成，形成一个循环闭合的工作程序。
1安全风险辨识
1.1辨识范围：运营安全风险辨识工作要以班组（车站）为基本单元，以岗位为基础，全员参与，涵盖所有的部门、车间（室）和班组（车站），做到“横向到边，纵向到底，全面覆盖，不留死角”；辨识范围要覆盖地铁运营所有的从业人员、生产区域、作业步骤、设施设备、管理行为和运营环境，包括（过去、现在、将来）三种时态、（正常、异常、紧急）三种状态和（人、物、环境、管理）四个因素。
1.2辨识的时机：新建线路开通试运营前（若有新的危险源）；定期开展；新的生产活动出现之前；新改扩工程实施、投用之前；事故发生之后。
1.3辨识的方法：运营安全风险辨识的方法主要有经验判断法、安全检查表法和流程图法。在组织开展风险辨识工作时，结合专业和实际运营生产特点，选取适当的辨识方法，一般宜采用经验判断法。
（1）经验判断法：适用于已经发生过运营安全事故或不安全事件的风险点的辨识。
（2）安全检查表法：适用于对运营生产现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷的辨识。
（3）流程图法：适用于按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行为进行辨识。
1.4辨识周期：公司每年组织开展一次全面安全风险管控工作。部门每半年组织下属车间（室）开展一次部门级安全风险管控工作。车间（室）每季度组织下属班组（车站）开展一次车间级安全风险管控工作。班组（车站）每月开展一次班组级安全风险辨识工作。
2安全风险评价
风险点辨识出后需要将风险程度量化，即需要计算每项风险点的风险大小，即风险度或危险性，据此分析判断并确定风险等级，为制定管控措施提供科学依据。
2.1评价方法：风险评价的方法主要有直接定性法、半定量法（LEC法）、风险矩阵法等，对于一个风险点可以多种方法结合进行风险评价，一般宜采用直接定性法。
（1）直接定性法：根据经验和判断对运营生产系统的作业流程、设施设备、人员行为、管理行为和环境等方面的风险度直接进行定性。
（2）半定量法（LEC法）：本方法的风险度由事故事件发生的可能性、暴露于危险环境的频繁程度及事故事件后果严重性大小决定的。根据以往作业经验，给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积来评价作业风险性的大小。主要适用于各类危险作业风险评价。
（3）风险矩阵法：即在识别出每个作业活动可能存在的风险，并判定这种风险可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者相乘，确定风险度，然后进行风险分级，制订相应的风险控制措施。普遍适用于设施设备、人员行为和管理行为等方面风险的评价。
2.2评价结果：运营安全风险评价结果分为蓝色、黄色、橙色、红色四种，分别对应的是低风险、一般风险、较大风险和重大风险。
3安全风险管控
3.1管控分级：运营安全风险管控实行”专业负责、属地管理、分级管控“的原则。
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（1）安全管理部门负责组织制订红色风险（重大风险）的管控措施，审核、监督和抽查各部门橙色及以上风险管控措施落实情况，提出改进意见。
（2）其他部门负责组织制订橙色风险（较大风险）的管控措施，审核、监督和抽查各车间（室）黄色及以上风险管控措施落实情况，提出改进意见。
（3）车间（室）负责组织制订黄色风险（一般风险）和蓝色风险（低风险）的管控措施，监督和抽查各班组（车站）各类风险管控措施落实情况，提出改进意见。
（4）班组（车站）负责落实和定期检查班组（车站）管内各类风险管控措施，及时进行纠正，确保风险可控。
3.2管控措施制订
在制订和选择风险控制措施时应考虑措施的可行性、安全性、可靠性和经济合理性。依次按照工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急措施等五个逻辑顺序对每个风险点制定精准的风险控制措施。对于红色风险（重大风险）的管控措施，在实施前应针对以下内容进行评审，即：措施的可行性和有效性；是否使风险降低到可容许水平；是否产生新的危害因素；是否已选定了最佳的解决方案；是否会被应用于实际工作中。
3.3 安全风险公告和培训
根据年度风险辨识、风险评价结果以及制订的风险管控措施形成年度风险责任清单，在公司范围内进行张贴公告，并根据各各级备案情况适时更新。公司各级在按照规定周期完成风险辨识、风险评价和风险管控措施制订落实后，要对上述内容组织开展培训，做到全员覆盖。
3.4 持续改进
按照“专业管理、属地管理、分级管控”的原则，安全管理部门、其他各部门、车间（室）、班组（车站）定期对管辖风险点的管控措施进行检查，确保各项措施完备有效。在检查过程中发现的不符合项目，应立即启动纠正预防机制，即分析原因、制定纠正措施、评审及实施、实施效果的确认。若因条件限制，责任部门不能解决该不符合事项，应及时上报上一级部门协调解决，确保管控措施完善有效。
4 安全风险管理难点
4.1城市轨道交通是一个庞大而复杂的巨系统工程，如何做到风险辨识全覆盖有一定的难度。如何应用好风险辨识成果，切实做到安全全过程管理以“风险管理”为核心，避免“两张皮”存在。
4.2随着城市轨道交通的飞速发展，新线开通任务愈加繁重，人员扩充、人员流动都十分频繁，大量新增员工的自我识别风险的能力较低，如何确保员工安全风险意识到位具有难度。
4.3城市轨道交通规划、设计、前瞻性不足，运营外部风险防控难度增大，城市轨道交通网络化运营时代的到来，大客流与车站现场环境和安检能力之间的矛盾异常尖锐，未能有效防范乘客携带“三品”进站。
4.4城市轨道交通行业缺乏系统、科学的风险管理理论方法指导，目前，轨道交通行业未建立统一、规范的适合我国城市轨道交通发展的安全风险管理理论，安全风险评估的技术和方法无法满足我国城市轨道交通网络化快速发展的需要。
5 结语
随着国内城市轨道交通建设的飞速发展，越来越多城市由建设投入运营，同时，一些城市已经进入到网络化运营阶段，安全风险与日俱增，给运营安全管理带来巨大的挑战。所以安全风险管理要坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针；坚持专业管理、分级管理；强化基础、源头治理；过程控制、定期评价的原则。前提是要强化全员安全风险意识，基础是加强对安全风险的研判，核心是超前防范、过程控制，关键是作业岗位和设备质量达标，目的是要消除安全风险。
参考文献：
[1]《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）
[2]GB 6441-1986 企业职工伤亡事故分类
[3]GB/T 24353-2009 风险管理原则和实施指南
[4]GB/T 27921-2011 风险管理风险评估技术
论文作者:刘可心
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/11
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