欧盟与拉美的关系，本文主要内容关键词为：拉美论文,欧盟论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
90年代初冷战刚结束时，许多学者及拉美国家的领导人认为，拉美在欧洲国家经济、政治战略中的重要性很低（注：Menno Vellinga,"The Relations between Europe and Latin America:Rhetoric and Reality",Journal of Third World Studies,Vol.X,No.2,1993,p.315.），“加入以美国为主导的经济集团才是拉美惟一的选择”（注：Alberto Van Klaveren,"Understanding Latin American Foreign Policies",in Heraldo Munoz and Joseph S.Tulchin,Latin American Nationsin World Politics,Second Edition,1996 by Westview Press,Inc,pp.38～39.），因此，欧盟与拉美的关系（以下简称欧拉关系）的发展前景暗淡。但1994年以后，欧拉关系在政治、经济和外交方面发生了一些积极变化，双方提出要建立跨地区真正的伙伴关系。1999年6月28～29日在巴西里约热内卢举行了第1届欧拉首脑会议。巴西外长兰普雷亚认为，这是“欧洲与拉美的重新相互发现”（注：Christian Science Monitor,June 25,1999.）。下面，笔者就欧拉关系出现的变化、原因和前景作一论述。
一 欧盟与拉美关系
自1994年以来，欧拉的政治和经济关系不断加强，具体表现在以下几个方面。
（一）跨地区政治对话机制逐步建立和完善
欧拉政治关系继续发展，为保持政治对话渠道的畅通，双方都把建立和完善两个地区间各种层次的政治对话与合作机制作为加强双边关系的主要手段。因此，原有一些对话机制恢复了活力，同时又建立了一些新的对话机制。
1.欧盟与拉美小地区集团间的合作机制
延长与加勒比国家达成的洛美协定：1975年2月28日，欧共体9国与非洲、加勒比和太平洋地区的46个国家签订了洛美协定（目前有80个国家）。1985年加勒比国家作为英国的前殖民地与欧共体签署了洛美协定。1999年5月古巴作为观察员参加了在巴巴多斯举行的欧盟与非洲、加勒比和太平洋地区国家的部长级会议。2000年第5个洛美协定开始生效。
恢复与中美洲国家签署的圣何塞进程：1984年9月，欧共体10国、西班牙和葡萄牙与中美洲5国、孔塔多拉集团4国共21国的外长在哥斯达黎加首都圣何塞举行了首次会议。1985年11月，上述21国外长在卢森堡举行会议，决定使政治对话制度化。1995年2月23～24日，两地区的外长在巴拿马举行第11次会议，决定重新确立两地区的关系。1996年双方达成一致，同意恢复圣何塞进程。
与安第斯集团建立了欧—安论坛：1983年欧共体与安第斯条约组织签订了第1个合作协定。1996年6月欧盟与安第斯共同体签署了政治对话声明，并于1998年5月成立了欧—安论坛。
2.跨地区的对话机制
欧盟与里约集团外长会议：自1987年起，欧共体与里约集团举行了外长会晤。1990年12月20日双方签署《罗马宣言》，决定将每年一次的外长会议制度化。1994年4月欧盟与里约集团第4届外长会议提出，双方将制定一个深化两地区关系的中长期战略。此后，两个集团外长会议便成为它们之间最重要的政治对话机制。
议会间的联系：从1974年起，两个地区的议会每2年举行一次会议。70年代和80年代，拉美政治不稳定，也没有实现民主化，两个地区议会间政治对话的内容主要是促进民主和加强政党的作用。90年代拉美国家实现民主化后，目前双方对话的主要议题是促进政治经济合作。
伊比利亚美洲国家首脑会议：为了纪念哥伦布“发现”美洲500周年，自1991年起，西班牙、葡萄牙与包括古巴在内的所有拉美国家每年举行一次首脑会议。1999年11月15～16日在古巴举行的第9届伊比利亚美洲国家首脑会议通过的《哈瓦那宣言》，决定建立一个常设机构——伊比利亚美洲合作秘书处。
（二）经贸关系发展迅速
70年代和80年代欧拉关系发展很快，但双方政治关系的发展与经济关系的发展是矛盾的，即政治上的热情不断升温而经贸关系不断下降。90年代后特别是自1994年后这种状况有所改善。双边贸易额从1993年的560亿美元增加到1998年的917亿美元，增长了近1倍，欧盟成为继美国之后拉美的第二大贸易伙伴。
欧盟对拉美的投资也快速增长。1993年欧盟对拉美的直接投资只有10.77亿美元，1994年增至51.27亿美元，1997年达到170.68亿美元。从表1中看出，1993～1997年对拉美直接投资增长最多的国家是西班牙，占欧盟对拉美直接投资总额的近1/3。其次是英国、荷兰、德国和法国。
表1 1993～1997年欧盟在拉美的直接投资（单位：百万美元）
1993199419951996 1997 1993～1997
法国
327 99 592 0572 4214 963
德国45 808
1 860 -1022 5485 159
荷兰
481
1 056
1 1021 0471 6385 324
西班牙 93
2 072
1 0391 5715 653
10 428
英国
163
1 097
1 5571 8923 2857 994
欧盟 1 077
5 127
6 0687 758
17 068
37 098
资料来源：IRELA
（三）建立自由贸易区成为新的合作方向
随着区域集团化的发展，建立跨地区经济一体化成为欧盟发展经济合作的一种新形式。1995年12月15日欧盟与南方共同市场（以下简称“南共市”）签署跨地区框架协定(Inter—Regional Framework Agreement)。1996年6月21日欧盟与智利、1997年7月23日欧盟与墨西哥分别签署了框架协定。在上述3个协定中，除了加强政治对话外，双方都把建立自由贸易区作为两地区建立新型关系的目标。“这为欧洲与拉美以具体方式深化两个地区未来的关系提供了巨大的机会”（注：Roberto Smith Perera,"La relacion economica entre America Latina y la Union Europea",Revista de la CEPAL 56,Agosto 1995,p.104.）。
二 原因与动力
90年代初人们对欧拉关系的前景并不看好，但1994年以后欧拉关系为什么会出现这些积极的变化呢？
（一）欧盟对拉美的新政策
欧拉关系的新变化在很大程度上是源于欧盟对拉美的新政策。1994年2月法国外长访问墨西哥时，提出与墨西哥建立新型关系，与此同时西班牙提出与南共市缔结新协定。两个倡议随后在4月举行的欧盟与里约集团第4届外长会议上得到各方的积极响应。6月24～25日在希腊科孚举行的欧盟外长理事会第1次肯定了加强欧拉关系的重要性，并要求欧盟委员会制定一项对拉美的新战略。10月31日欧盟理事会首脑会议通过了“欧盟与拉美加勒比国家关系的基本文件”。1994年12月9～10日欧盟首脑在德国埃森举行会议时，指示欧盟委员会与南共市就缔结地区框架协定进行谈判，并研究与墨西哥、智利缔结协定的可能性。1995年10月欧盟通过了“1996～2000年欧拉建立伙伴关系的现实与前景”的文件，并把建立伙伴关系从南共市、智利和墨西哥扩展到整个拉美。
1.欧盟与拉美新政策的背景
欧拉关系的新变化虽然是由欧盟对拉美的新政策促成的，但变化的动力却来自拉美的政治经济变革及地区一体化的发展。
90年代以来，拉美国家相继恢复了经济增长，贸易自由化的速度不断加快，使拉美成为欧盟对外出口增长最快的地区。1990～1993年欧盟国家对外出口只增长了16%，对发展中国家的出口增长了25%，对发达国家的出口只增长了2%，而对拉美国家的出口增长了57%。（注：Roberto Smith Perera:,"La relacion economica entre America Latina y la Union Europea",Revista de la CEPAL 56,Agosto 1995,pp.100～101.）与此同时，拉美国家对国际资本的开放、大规模的私有化和拉美地区一体化的发展，也为外资进入拉美创造了前所未有的机会。欧盟因此认为拉美已成为“贸易与投资潜力巨大的源泉”，是世界上欧洲出口商品“最生气勃勃的市场”（注：美国《商业日报》1995年12月7日。）。
在争夺拉美市场的竞争中，美国起步早，且近水楼台，占尽了优势，而欧盟国家远远落在了后面。1991～1996年，美国在拉美贸易中的比重从38.3%上升到44.8%，而同期欧盟在拉美贸易中的比重从22.6%下降到15.8%。美国对拉美的贸易自由化安排则进一步引起欧盟的警觉。1994年墨西哥加入北美自由贸易区后，由于贸易转移效应，欧盟对墨西哥的出口大幅下降，从1993年的72.28亿美元下降到1995年的58.64亿美元，欧盟对墨西哥出口占其对拉美出口的比重从24.2%下降到13.8%（注：FMI,Direction of Trade Statistics Yearbook,1996.）。欧盟对墨西哥出口的下降固然与1994年12月墨西哥金融危机的影响有关，但1995年美国对墨西哥的出口只减少了2%，而同年欧盟对墨西哥的出口却减少了29%。此外，北美自由贸易区并没有像欧盟原来预计的那样止于墨西哥边界。1994年12月美国总统克林顿在迈阿密主持召开了第1届美洲国家首脑会议，提出北美自由贸易区将逐步吸收拉美国家参加，到2005年将建立一个从美国阿拉斯加到阿根廷火地岛的美洲自由贸易区。1997年5月16日第3届美洲国家贸易部长会议在巴西贝洛奥里藏特举行，建立美洲自由贸易区的谈判取得了“巨大的成功”。各国部长宣布将在1998年4月举行的第2届美洲国家首脑会议上正式开始谈判。面对美国在西半球的贸易自由化安排和美国在2010年对拉美的出口额将超过欧盟和日本对拉美出口总额的贸易目标（注：IRELA:"Constructing the Free Trade Area of the America:A European Perspective",http://americas.fiu.edu/Belo/constrftaa.htm.），欧盟不甘于在拉美处于被动地位。因为它担心如果美洲自由贸易区如期建成，将使它对拉美的出口和投资遭受与其在墨西哥同样的损失。对此法国总统希拉克说：“拉丁美洲的前景不在于北方，而在于同欧洲的关系……北美不可能恣意地处于这一进程的前沿。”（注：阿根廷《号角报》，1999年2月5日。）
2.欧盟各国在推动欧拉关系发展中的作用
自1986年加入欧共体后，西班牙积极发挥欧共体与拉美间的桥梁作用。1991年西班牙倡议建立伊比利亚国家共同体，从此“西班牙在伊比利亚美洲的利益成为高于任何政党的利益”。从1991年至今，西班牙和葡萄牙与包括古巴在内的所有拉美国家共召开了9次伊比利亚美洲国家首脑会议。1995年4月西班牙开始担任欧盟委员会主席，此后它便利用这个机会积极推动欧盟与南共市、墨西哥和智利的谈判。西班牙首相何塞·玛利亚·阿斯纳尔自1996年执政至1998年3月，先后6次访问拉美，访问的国家有墨西哥、多米尼加、阿根廷、巴西、尼加拉瓜、萨尔瓦多、巴拿马、玻利维亚、乌拉圭和智利等。拉美也是西班牙对外援助的主要地区，1992～1993年西班牙给拉美的援助占其对外援助总额的54.3%，而同期欧盟其他国家对拉美援助的比重则较低，荷兰为27.9%，意大利为16%，德国为12.4%，法国为6.1%。（注：Eduardo Gana,Las Relaciones Economicas entre America Latina yla Union Europea:el papel de los serviceos exteriore,Naciones Unidas,CEPAL,Santiago de Chile,1996,p85、p92、p99、p106、p115.）西班牙与拉美的贸易也有较大增长，但其对拉美的投资比对拉美的贸易更成功。从1994年开始，西班牙对外投资的重点从欧盟转向拉美，对拉美的投资额占其对外投资总额的比重从1993年的17.04%上升到1997年54.1%（注：Sintesis,No.27～28,p.287.），投资额达104.28亿美元，是在拉美投资最多的欧盟国家，占欧盟对拉美投资额的近1/3。1999年西班牙超过美国，成为在拉美投资最多的国家。在拉美电信、航空运输、银行及石油工业的外国投资中，西班牙已取得支配地位。西班牙在拉美的投资主要集中在南共市（包括智利）和安第斯地区，1997年对这两个地区的投资分别占其对拉美直接投资的71.4%和23.5%。（注：Boletin de Informacion Comercial Espanola，转引自Sintesis,No.27～28,p184.）
1995年德国经济界人士注意到德国在占有拉美市场方面已远远落后于美国和亚洲甚至欧洲的竞争对手，建议科尔政府加强对拉美的关注。在此建议基础上，德国政府制定了一项被称为“拉丁美洲概念”的新拉美政策。1998年年底，德国经济和技术部长维尔纳·马尔再次强调大多数拉美国家正在实施电信、运输、公路、港口等领域的私有化，应该很好地加以利用。但德国忙于国内建设，对拉美的贸易和投资滞后。不过鉴于德国经济的分量，它在欧拉贸易中仍占重要地位。1997年拉美对德国的出口额占其对欧盟出口额的19.5%，从德国的进口额占拉美从欧盟进口总额的27%。（注：http://www.irela.org/en/la—stats/trade.asp.）德国对拉美的投资和出口主要集中在巴西，是继美国之后在巴西投资最多的国家。
在推进与拉美的关系方面，法国也表现出前所未有的热情。1997年3月11～18日希拉克总统先后访问了巴西、乌拉圭、玻利维亚、巴拉圭和阿根廷5个南美国家。这是继戴高乐总统1964年访问南美34年、密特朗总统1987年访问阿根廷以来的又一位法国总统访问南美。希拉克表示“法国重新回到了它在过去几十年里过多忽视的南美洲”。在巴西访问时，他还建议召开欧拉首脑会议，以便使他的建立“新的和雄心勃勃的伙伴关系”的心愿具体化。
3.欧盟对拉美不同地区和国家的不同政策
不再将拉美作为一个整体看待是欧盟对拉美新政策的一个显著变化。智利学者克拉维伦(klaveren)认为，欧盟对拉美的政策按地区分为两个部分：一个是危机地区，包括中美洲、古巴和安第斯国家；二是墨西哥、巴西、阿根廷、智利等拉美大国。欧盟对这两个地区的看法、目标、政策和手段有所不同。对于危机地区，欧盟的政治利益大于经济利益，并与美国的利益一致，目标是促进那里的政治经济稳定，巩固人权，打击毒品犯罪和恐怖主义。加强与上述地区关系的手段以援助为主。接受欧盟援助最多的拉美国家是中美洲国家，其次是安第斯共同体国家。此外，90年代欧盟还扩大了对这些国家的贸易优惠。从1991年起欧共体对安第斯国家的大部分工业品、鱼产品和农产品在进入其市场时给予优惠。此后这个优惠政策扩大到中美洲国家。
与此同时，自1994年以后，欧盟加强了与拉美大国的经济合作。这表明欧盟比过去更加关注其在拉美的经济利益。欧盟发展与拉美大国关系的手段是促进经济合作和开展自由贸易谈判，而不是援助。南共市在欧盟对拉美的新政策中占重要地位，它有2亿消费人口，是拉美最大的一体化组织，并有可能发展成南美自由贸易区。欧盟15国对拉美的直接投资有70%集中在南共市国家。南共市占欧盟对拉美出口的比重也从90年代初的占33%上升到1997年的50%以上。（注：http://www.irela.org/en/news/riosumit.asp）欧盟对墨西哥的关注与对南共市的关注不同。对欧盟来说，墨西哥9 000万的国内消费者市场固然重要，但更重要的是欧盟希望以墨西哥为跳板，利用北美自由贸易协定和墨西哥与拉美国家的自由贸易协定，进入美国和拉美市场。据墨西哥估计，同墨西哥的自由贸易，可使欧盟对北美自由贸易区的出口增加50亿美元，而对北美自由贸易区的投资比贸易增长还要快许多。
4.欧盟与古巴关系的发展
冷战后，美国扩大了对古巴政治封锁，但欧盟与古巴的关系却开始改善。1995年11月6～10日，欧盟的一个代表团访问古巴。同年12月15～16日欧盟马德里首脑会议决定重新确立与古巴的关系，同古巴开始对话，以便为将来签署一个双边合作协定作准备。1995年欧盟批准向古巴提供一笔约2 000万美元的人道主义援助。1998年5月古巴作为观察员参加了在巴巴多斯举行的洛美协定成员国部长级会议。法国合作部长若斯兰认为：“如果古巴与加勒比地区国家联合起来，将会出现巨大的地区凝聚力。”
（二）拉美国家对欧盟政策的反映
欧拉政治经济发展极不平衡，1997年拉美从欧盟的进口和对欧盟的出口只分别占欧盟出口和进口总额的2.6%和2.2%。拉美对欧盟在政治、经济上的依赖较深，所以，欧拉关系如何发展主要取决于欧盟的政治经济意向，而拉美基本处于被动接受的地位。对于欧盟的拉美新政策，拉美国家普遍表示欢迎，其原因有以下几个方面：
1.欧盟国家是拉美重要的贸易伙伴
欧盟是拉美的第二大贸易伙伴和主要投资来源。随着拉美对美国经济依赖的加深，许多拉美国家希望把发展与欧盟的经贸关系作为平衡同美国日益增长的经贸关系的杠杆，以实现对外经济关系多元化。以墨西哥为例，90年代以来该国对美国市场的依赖日益加深，1997年对美国的进口和出口分别占其进出口总额的74.7%和85.4%（注：EIU,Country Profile:Mexico,1998～1999,P.32.），而对欧盟的进出口额分别只占其进出口总额的4%和8.9%。因此，墨西哥希望发展与欧盟的贸易，以便减少对美国市场的依赖。
2.拉美接受的外国援助主要来自欧盟
1993～1996年欧盟给拉美的官方援助从23.3亿美元增加到25.3亿美元，而同期美国对拉美的援助从6.2亿美元减少到3.44亿美元。1993～1997年欧盟共向拉美提供官方发展援助108.75亿美元，占拉美接受外国官方发展援助总额的42.5%，而美国的援助只占12.6%。（注：OECD,Paris,1999;and IRELA Calulations.）
表2 1993～1997年拉美国家接受的外国官方发展援助（百万美元）
1993
1994
1995
1996 1997
1993～1997援助总额
占总额的比重
欧盟
2 320 1 984 2 325 2 530 1 71610 875 42.5%
美国 620986736344544 3 230 12.6%
总额
4 586 4 988 5 642 5 628 4 72825 572
资料来源：IRELA,hppt://www.irela.org/en/la-stats/oda.asp
3.发展与欧盟的关系是拉美外交关系多元化的重要目标
从70年代起，拉美国家就把发展同欧洲国家的关系作为外交关系多元化的重要目标。冷战结束后，拉美国家普遍担心欧盟国家忙于自身建设和东扩，无暇顾及拉美地区。因此，拉美国家密切了与美国的经济及政治合作。但它们并没有放弃这个目标。此外，在扫毒、人权、制裁古巴等问题上拉美与美国仍存在着矛盾，而它们与欧盟在这些问题上的合作则比较和谐。在毒品问题上，欧盟强调共同责任并同拉美一道指责美国的单边评估制度；在拉美一体化问题上，欧盟积极支持，而美国通常持保留态度。
4.拉美国家希望与欧盟发展自由贸易
欧共体及欧盟的贸易保护主义一直是拉美商品进入其市场的主要障碍。1971年欧共体建立普遍优惠制，此后它便成为欧拉经济合作特别是拉美进入欧共体市场的主要机制。但这个制度实际上对其他发展中国家比对拉美国家更有利。80年代中期，欧共体对拉美进口产品的关税为2.6%，对亚洲为0.9%，对非洲为0.2%。非关税壁垒对拉美的影响最大，拉美对欧共体出口的27.7%受到非关税壁垒的影响，而非洲只有10.4%，亚洲只有9.9%。（注：Journal of Third World Studies,Vol X,No.2.1993 by Association of Third World Studies,Inc.p305.）具体地说，拉美受欧盟非关税避垒的影响是：墨西哥（特别是石油）和乌拉圭（食品和纺织品）40%的出口；厄瓜多尔（食品和服装）、阿根廷（食品）和哥斯达黎加超过20%的出口；洪都拉斯、危地马拉（香蕉）、巴西（食品、钢铁、服装和鞋类）、智利（食品）和秘鲁（纺织品和服装）超过10%；受影响较小的是玻利维亚和尼加拉瓜。（注：Eduardo Gana,Las Relaciones Economicas entre America Latina yla Union Europea:el papel de los serviceos exteriore,Naciones Unidas,CEPAL,Santiago de Chile,1996,p270.）
此外，随着新成员的加入，欧洲经济区的建立，欧共体及欧盟对中东欧国家、地中海和北非国家、洛美协定成员国、安第斯和中美洲国家贸易优惠的扩大，拉美国家特别是拉美大国对欧盟的出口受到越来越多的挤压。如奥地利、芬兰和瑞典加入后，欧盟立即取消了对巴西咖啡豆、速溶咖啡、烟草、纤维、钢板、酒精等一些重要产品的进口减税。拉美香蕉出口国（厄瓜多尔、哥伦比亚、哥斯达黎加、洪都拉斯和巴拿马）由于受到洛美协定成员国的竞争，香蕉出口受到严重影响。1995年欧盟对拉美实行新的香蕉进口配额制，规定每年从拉美进口香蕉的份额为220万吨，关税为20%，超过部分，征收120%的附加税。
除上述因素外，巴西等南共市国家把发展与欧盟的关系放在战略高度还有其他原因：一是南共市与欧盟的经贸关系比其他拉美国家要密切。1997年它与欧盟的贸易占该集团对外贸易总额的27%，与美国的贸易额只占18%。拉美主要国家与欧盟的贸易具体情况如下：
表3 1997年主要拉美国家与欧洲的贸易
出口进口
10亿美元 占出口的比重 10亿美元 占进口的比重
阿根廷8.2 29.1% 4.516.9%
巴西 16.6 27.2% 14.7
26.2%
智利 3.9 21.8% 3.821.4%
哥伦比亚 2.7 19.3% 3.024.2%
墨西哥8.3 8.9%
4.44.0%
秘鲁 1.3 18.7% 1.522.3%
委内瑞拉 2.7 15.1% 2.07.6%
西半球*
53.9 17.3% 42.8
14.2%
*不包括美国和加拿大。
资料来源：IMF,Direction of trade Statistics Year book, 1997.转引自Business Latin America,January 11th.1997.
二是与欧盟建立自由贸易区对南共市参与经济全球化至关重要。因为南共市想成为一个全球性的贸易集团，它不希望只与美国建立自由贸易区。而且在建立美洲自由贸易区的问题上，南共市特别是巴西与美国存在着矛盾。此外，南共市认为它与欧盟自由贸易获得的好处比与美国进行自由贸易获得的好处更多。对于智利来说，克林顿总统向国会争取“快速审批权”的努力多次受挫之后，“欧洲是最佳赌注”（注：美国《世界新闻报》1998年3月26日。）。所以，发展与欧盟的伙伴关系对“南共市成为一个全球性贸易集团非常重要”（注：Christian Science Monitor,June 25,1999.），巴西真正需要的是一个长期的贸易伙伴，而欧洲则是巴西外交重心之中“不可替代的组成部分”。
三 欧拉关系存在的问题及前景
1999年6月28～29日欧盟与拉美在巴西里约热内卢举行了第1届首脑会议。虽然这次会议标志着两个地区政治关系达到了一个新的顶点，但关系并不牢固，还未确立稳固的战略关系。原因有以下几点。
（一）经贸关系发展仍存在着问题
建立在共同价值观以及文化亲缘关系基础上的政治对话并没有给欧拉经贸关系的发展提供可靠的保障，目前欧拉经贸关系的发展远没有政治关系和谐。
1.贸易开放不对等导致两个地区经贸关系发展不平衡
在欧拉贸易中，拉美是传统的顺差方，1980～1990年，拉美与欧共体的贸易顺差增长了200%。但1989年后，由于拉美大多数国家实行单边贸易开放政策，关税大幅度降低，各种非关税壁垒被取消，欧盟国家从中获得了巨大的经济利益。据一项统计，90年代欧盟对拉美的出口增长了164%，而同期拉美对欧盟的出口只增长了29%，由此导致拉美与欧盟的贸易顺差逐年递减，并于1993年首次出现了33.81亿美元的逆差，1998年逆差增加到149.8亿美元（见表4）。
表4 1993～1997年拉美对欧盟的贸易（单位：百万美元）
1993 1994 1995 199619971993～1997
出口 26 336
31 514
36 069
35 733
38 065 9.6%
进口 2 9717
35 834
40 689
43 662
52 392 15.2%
逆差 -3 381
-4 320
-4 620
-7 929
-1 4327
资料来源：IRELA
2.拉美与欧盟的贸易存在着结构性的弱点
自70年代以来，拉美对美国的出口以及拉美地区内部贸易结构有了很大改进，初级产品在出口中所占比重下降，而制成品比重不断上升。但拉美对欧盟出口的商品构成情况没有多少改变，1993年食品和初级产品出口仍占75.7%，而制成品只占24%。相反，欧盟对拉美出口的商品则主要是高附加值的工业品（见表5）。
表5 拉美对欧盟、美国及拉美国家间出口的商品构成情况
（百分比）
年份 产品 欧盟 美国 拉美国家间
1990 食品 37.5% 18.5%20.7%
其他产品* 40.6% 46.3%27.4%
制成品21.9% 35.5%52.0%
1993 食品 44.2% 11.2%17.5%
其他产品* 31.5% 26.7%19.2%
制成品24.3% 62.1%63.3%
资料来源：Revista de al CEPAL,1995年8月，第263页。
*其他产品包括初级农产品、燃料、金属和矿物。
3.欧盟作为拉美主要贸易伙伴的重要性不断下降
从绝对值看，90年代欧拉贸易额确实有较大增长，但从拉美对外经济关系全局看结果就不那么乐观。90年代拉美对世界其他地区的出口增长了128%，而对欧盟国家的出口只增长了29%，这使欧盟国家在拉美出口总额中的比重从1990年的24%下降到1993年的16%和1997年的13%。虽然欧盟国家对拉美的出口增长较快，但同期欧盟国家在拉美进口总额中的比重从21%下降到16%。（注：http://www.irela.org/en/news/riosumit.asp）
（二）建立自由贸易区的谈判进展不大
建立跨地区自由贸易区是欧拉建立战略伙伴关系的一项内容。目前欧盟只有与墨西哥的谈判取得了一定的进展。双方的谈判从1998年11月开始，1999年11月24日正式达成自由贸易协定。欧盟同意在2000年向墨西哥80%的工业产品开放市场，其余产品将在2003年开放，墨西哥则于2007年完成开放。该协定预计2001年年中生效。欧盟与墨西哥的自由贸易谈判之所以快于欧盟与南共市的谈判，主要原因在于墨西哥对欧盟的出口只有7%是农产品，而且对于欧盟来说这些农产品并不属于敏感产品。这主要是因为墨西哥是一个农产品净进口国，欧盟的共同农业政策对双方实现农产品自由贸易不构成障碍。
但欧盟与南共市的自由贸易谈判没有像预计的那样快。1997年欧盟委员会副主席马林曾宣布将在1999年年中同南共市及智利签署自由贸易协定。但到里约欧拉首脑会议召开时欧盟委员会都没有得到与南共市谈判的授权。其主要障碍是法国等一些欧盟国家不同意将农产品包括在自由贸易谈判之中。原因是南共市的农产品在世界上具有一定的竞争力，而且在南共市对欧盟的出口中农产品占40%（注：http://www.irela.org/en/news/riosumit.asp），欧盟担心与南共市的自由贸易协定将对它的农产品生产和出口构成威胁。据欧盟的统计，欧盟与南共市的自由贸易协定，将使欧盟用于农业补贴的支出每年额外增加143亿欧元（相当于149亿美元）（注：Financial Times,June 28,1999.）。智利成为南共市的联系成员国后，它与欧盟的谈判实际上被并入了欧盟与南共市的谈判中，因此也受到影响。在欧拉首脑会议上，欧盟与南共市虽然同意在1999年11月开始自由贸易谈判，但这并不包括关税和敏感产品。预计在2001年7月1日开始的谈判也只包括关税减让问题，而不包括非关税壁垒的谈判。此外，双方也没有确立谈判结束的期限。所以，在一定意义上说，欧盟与南共市的自由贸易谈判已陷于停顿。
（三）欧盟对拉美的战略不明朗
欧盟因忙于内部市场建设，还没有明确的对外发展战略。它承诺通过世界贸易组织开展多边贸易自由化，同时也把欧盟东扩作为其重要的发展战略。1998年3月欧盟委员会还通过一项决议，提出与美国建立跨大西洋经济区，与此同时还与亚洲国家举行了亚欧首脑会议。欧盟把拉美放在其对外发展战略中的何种位置还不明朗。
（四）欧拉之间仍存在着一些影响两地区关系发展的因素
冷战后欧洲与美国的政治联盟不断加强，特别是在维护西方价值观方面，双方存在着基本共识。拉美与欧盟的政治关系要比与美国的和谐，但在推行欧洲价值观、促进拉美地区政治稳定等方面，欧盟与美国的利益是一致的。为了向拉美国家推行欧洲的价值观，欧盟在与拉美国家（除古巴外）签订第三代双边经济合作协定时，把“民主条款”作为条件，遭到墨西哥等拉美国家的反对。但欧盟把尊重人权作为给予拉美国家贸易优惠的前提条件，有时并不完全是为了推行它们“崇高”的政治标准和价值观，而是用来作为保护本国市场的借口，拉美国家把它称之为“保护主义的新神话”。
（五）欧拉关系不对等
欧盟在与拉美国家发展关系时是作为一个整体，实行共同的对外政策。而拉美国家则缺少与欧盟进行对等谈判的机构。虽然里约集团是拉美地区最重要的政治组织，但它只是一个结构松散的政治对话机构，而不是一个关系密切的政治经济实体。欧拉首脑会议前，里约集团也曾于1999年5月28～29日在墨西哥城举行会议，同意在欧拉首脑会议上拉美国家采取共同立场，但这只是拉美国家的一种政治意向，里约集团通过的决议对成员国没有任何约束力。事实上，墨西哥加入北美自由贸易区后，拉美地区一体化出现了分化。欧拉自由贸易谈判实际上分为欧盟与墨西哥的谈判和欧盟与南共市的谈判两个部分。这就大大地削弱了拉美国家的谈判能力。
欧拉关系存在的上述问题将对未来的欧拉关系产生不利影响。1999年拉美经济增速放缓，地区一体化发展出现困难，这有可能影响欧盟对拉美的出口和投资。此外，欧盟共同农业政策改革步伐的加快，再加上准备加入欧盟的中东欧国家农业经济占重要地位，将使欧盟在农产品问题上难以承受更多的外部压力。所以，欧盟不太可能在农产品问题上向南共市作太多的让步，两个地区的自由贸易谈判有可能陷于停顿。还应指出的是“美洲自由贸易区谈判进程减速，有可能影响欧盟对拉美新战略的实施速度”（注：IRELA,"Constructing the Free Trade Area of the America:A European Perspective",http://americas.fiu.edu/Belo/constrftaa.htm.）。然而，值得注意的是，在过去几年里欧盟与拉美建立的各种级别的对话机制，为其在适宜的时机随时进入拉美创造了良好的条件。从拉美国家来说，由于90年代经济开放速度太快，拉美未从贸易自由化中获得好处，这在一定程度上会影响拉美加强与欧盟关系的热情，拉美可能要求欧盟在今后更多地关注其利益，但由于拉美在欧盟的战略中地位很低，而又没有太多的选择余地，只能处于被动地位。
标签：欧盟论文; 拉美国家论文; 西班牙经济论文; 巴西总统论文; 巴西经济论文; 墨西哥金融危机论文; 欧拉论文; 美洲电信论文; 经济学论文;