辽宁省采矿用地方式改革调查
文/辽宁省自然资源事务服务中心 王晓雪 姚丽
为更好地推进采矿用地改革，结合辽宁省实际情况，省自然资源厅深入到鞍山、朝阳、抚顺几个矿业大市进行调研，通过座谈讨论及实地勘察，对全省在采矿用地方式改革工作中遇到的问题进行了深入探讨。
矿业用地属于土地管理和矿产资源管理的“接合部”，是自然资源管理的一项重要内容。矿业用地包括探矿用地、采矿用地和选矿用地及附属用地，由于矿业用地具有占地面积大、用地情况复杂等特点，长期以来一直是自然资源用地管理的难点，特别是在矿业经济大市是一项非常棘手的工作。
西方列强通过关税税则的调整、关税管理制度的变革强行将中国纳入世界资本主义体系，使中国沦为西方列强工业品倾销对象和原材料市场。海关外籍税务司制度的建立，在扩大海关税收收入规模的同时，国外势力渗透到中国政治、经济、外交和社会等领域，国家和商业秘密一览无余，在对外经济和政治交往中更加被动，满清政府成为西方列强利益的代言人，中国逐步沦为半殖民地。
采矿用地的特点
按照现行的土地分类标准，采矿用地属于建设用地范畴。但由于矿产资源赋存条件不同、开采方式不同，决定了采矿用地的使用方式、用地类型、使用期限及可复垦程度不同，使得采矿用地与一般的建设用地相比具有很强的特殊性。
露天矿开采用地试点工作从理论上讲是非常好的一个尝试。首先，通过用地改革试点工程，大量节约了规划建设用地指标，解决了政府极度缺乏规划建设用地指标与用地需求量大之间的矛盾，节约的指标可安排其他项目的建设。通过临时用地的形式，企业复垦出大量林地，验收合格后，不仅实现了林地占补平衡，而且实现了还地于民，从而解决了企业与农民之间的矛盾，缓解了政府压力。其次，根据露天采矿用地土地用途的变化性，改征收为临时用地，集体土地所有权在采矿和土地复垦期限内归企业，待复垦后归还被占地农民，农民仍以农业生产为长远之计，同时企业支付的社会保障基金和各项补偿使农民生活得到持续保障。再次，相对于划拨和出让这两种用地方式，企业通过临时用地方式使用土地，取得土地的成本压力大大降低；通过露天矿业用地方式改革，实现了采矿临时用地复垦后还地于民的政策，降低了企业负担。
通过调研发现，辽宁省采矿用地方式改革试点过程中，仍存在一些问题。
采矿企业的生产计划一般根据矿产品的市场需求制定，如市场需求疲软、矿产品价格低迷，采矿企业生产利润就会大大降低，采矿企业会减少开采量或者停采，在采矿用地试点过程中，势必造成用地较晚或者进度缓慢，在原有规划期内完成开采和土地复垦较为困难。
辽宁矿山企业用地改革试点情况
根据辽宁省试点矿区矿产资源埋藏特点，矿产在开采过程中，开采周期一般较长，并且批准的试点矿区大多数不能按照边开采边复垦的模式进行，全部开采完毕再进行统一复垦，周期较长，按试点计划完成复垦难度较大。
课堂提问比较常见，而要想把课堂提问的有效作用充分发挥出来，却是一件非常有技术含量的事情。作为教师来说，都应该明白这个道理，如果整节课教师一直在讲解而无视学生的状态，那么，这节课的教学效果肯定不好。因为课堂教学应是师生间的双边活动，讲究的是以教师为主导，以学生为主体，学生才是课堂的主人。
各试点矿区在实际矿山开采用地过程中，实际用地情况不能完全符合各试点矿区申请试点方案的用地计划，在后续土地复垦、土地交还等工作开展中，也会与方案计划不符。
朝阳市试点矿山用地均已用于矿山开采，与土地权利人签订补偿协议并支付补偿金，试点用地手续在办理过程中，但由于用地手续办理程序不清，进展较为缓慢。
改革试点存在的问题
中华门是南京明城墙的十三座明代京城城门之一，原名聚宝门，是中国现存规模最大的城门，也是世界上保存最完好、结构最复杂的堡垒瓮城，有“天下第一瓮城”之称。由于传统地位和现代交通等因素的影响，中华门是南京众多城墙当中的明星。[5]
1.采矿企业开采进度受市场影响较大，规划期内开采完成积极性不高
Risk assessment for single rockfall: a case study on rockfall in Daguan county,Yunnan,China CAI Xiang-yang TIE Yong-bo XU Wei et al.(55)
本溪市试点矿山用地均已用于矿山开采，试点用地已经与土地权利人签订补偿协议并支付补偿金，未办理相关采矿用地手续。
2.矿产开采周期较长，按计划实现复垦难度较大
鞍山市的试点矿山用地已经使用，并与土地权利人签订补偿协议，支付补偿款，但未办理相关用地手续。由于前期采矿权取得、土地补偿金等相关工作投入资金较大，后续办理试点用地相关用地手续需要继续投入部分资金，企业继续开展试点工作积极性不高。
3.试点矿区用地计划与实际用地情况不符
阜新市阜新蒙古族自治县试点矿山企业用地均已用于矿山开采，试点用地已经与土地权利人签订补偿协议并支付补偿金，未办理相关采矿用地手续。阜新市试点矿山用地暂未使用，与土地权利人协商相关补偿，试点用地相关手续也暂未办理，由于煤炭价格及销售情况不好，试点单位用地积极性不高。
进一步推进采矿用地管理制度改革的建议
推进矿业用地管理制度改革，既是满足矿山企业正常用地需求、保障矿产资源开发秩序的重要措施，也是严格规范土地管理、促进土地节约集约利用的有力手段。当前，一是应在现有法律制度基础上，不断强化和规范矿业用地管理；二是应抓住当前土地管理制度改革和相关法律修订的时机，大力推进矿业用地管理制度改革，从根本上解决矿业用地存在的问题。
1.加强组织领导，建立工作领导协调机构
采矿用地方式改革是一项系统工作，涉及土地管理工作中的国土空间规划、国土空间用途管制、耕地保护监督、国土空间生态修复、自然资源调查监测、矿业权管理等多个部门，还涉及林业、农村集体经济组织等部门和权利人，要做好这项工作，必须有统一的组织领导，全面组织协调工作开展，科学、有序的推动采矿用地方式改革。
维纳滤波语音增强技术能有效改善语音质量,抑制带噪语音中的噪声,但和大部分语音增强算法一样,它并不能有效提高语音可懂度(Speech Intelligibility)。维纳滤波算法增益函数依赖于语音各频点的估计信噪比,大量的研究工作用于分析信噪比估计算法的性能对提升语音质量和减少残留噪声的影响,而忽略了分析信噪比估计误差对语音可懂度的影响。而助听器的主要目的是提高使用者的语音可懂度,因此对增强算法的研究需充分考虑增强算法对语音可懂度的影响。
2.总结工作经验，提出规范的用地审批程序
通过前期采矿用地方式改革试点工作，总结工作经验，协调各相关部门，建立规范的采矿用地审批程序，新的审批程序要根据采矿用地方式改革试点要求，符合辽宁省采矿企业实际情况，使采矿用地的使用、审批、监管更加科学、合理、高效。
3.研究符合当地实际的采矿用地改革方案
根据调研情况，现有采矿用地方式改革模式，并不完全适合辽宁省采矿企业用地实际情况，不能有效解决采矿企业用地矛盾。根据实际情况，可以组织有关专家、采矿企业和土地管理部门进行深入研究，制定更加符合辽宁省采矿用地模式的改革方案，经过省内试点完善后推广。
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