城乡一体化战略模式实证研究，本文主要内容关键词为：城乡论文,战略论文,模式论文,实证研究论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-5656(2003)-05-0056-06
党的十六大明确提出了城乡协调发展的指导思想，为城乡一体化指出了新的发展思路——科教产业推动、城乡融合发展。本文以武汉市洪山区作为研究对象，探索新形势下的城乡一体化的发展思路。
一、城乡一体化的理论内涵与基本框架
（一）城乡一体化的基本内涵
城乡一体化最初是针对计划经济时期城市搞工业、农村搞农业所造成的城乡二元结构与城乡差距不断拉大这一严峻现实的反思提出的。按照马克思主义经典理论，所谓“城乡一体化”，即“通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展”（注：马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1972.243.）。就其具体内涵和定义来说，目前还存在一定的争议。社会学者、经济学界、生态学界以及城市规划者从不同的角度对城乡一体化进行了探讨，譬如社会学者认为城乡一体化就是要消灭城乡差别，使城市和乡村融为一体；经济学者依据经济规律，认为城乡一体化是指统一布局城乡经济，使城乡生产力优化分工，以取得最佳的经济效益等。
上面的分析都从各自的角度抓住了城乡一体化的本质，但城乡一体化本身是一个系统性的工程，因此，综合上面的观点，我们认为城乡一体化最核心的内容在于城乡的协调发展，即把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，城带乡、乡促城，互为资源、互为市场、互相服务，空间上互为环境，生态上协调相融，在经济、社会、环境效益统一的前提下，促使整个城乡经济持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目的。简单而言，城乡一体化是指城市与乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展。这既是一个城乡融合的理想模式，也是一个长期的地区社会经济发展过程，是社会—自然—经济复合生态系统演替的顶级状态。
但必须指出，城乡一体化是一个充分发挥各自优势、互相吸引先进和健康的因素、理顺交流途径的双向演进过程，并不意味着城乡由非均质空间演变为一种彻底的均质空间。城乡两者依然高度相互依存，因此，城乡一体化更应侧重于社会经济领域、设施享用水平等方面差距的逐步缩小。
（二）城乡一体化的主要内容
现代化进程中的城乡一体化，既包括地域发展的一体化（其表现为城乡的合理分工与城乡的双向支持），也包括产业发展的一体化（其实现为工业化和农业现代化的同步发展）和生活方式、思想观念的一体化（其主要表现为城市化的发展）。因此，其内容应主要包括以下几方面：
1.经济层面。城乡一体化主要表现为城乡空间经济一体化，通过市场机制，使资源、资金、技术在城乡地域空间上，在不同产业间有序流动和优化组合，在互补性基础上，实现资源共享和合理配置，促使城乡经济互动发展。
2.社会层面。自90年代中期以来，全国普遍出现城乡差距逐渐拉大的现象，“三农”问题凸现，城乡一体化即是区域出于社会安定和持续发展考虑，通过一定措施调整城乡两大集团的经济利益分配机制，为城乡创造公平的发展环境和生存空间。
3.生态层面。良好的生态环境，应是城乡共享的资源。城乡一体化从区域社会整体利益和公众的基本需求出发，将城乡的生产和生活活动纳入区域社会生态系统中，全面评价各自的有益贡献和负面影响，特别是关注乡村的生态保护问题，在空间上建立共建、共有、共享的城乡生态系统。
4.文化层面。城乡“二元结构”，表现突出的是思想与观念的差异，农耕文化与现代文明之间的差异是农村居民不能真正融入城市生活、生产方式的主要障碍，城乡一体化必然要求构筑城乡一体的教育体系，从文化层面上实现城乡融合。
城乡一体化的主要经过的流程如图1：
图1 城乡一体化流程示意图
二、城乡一体化模式的选择与定位
洪山区是武汉市七个主城区之一，位于长江南岸，武汉市东南部，以城带郊、城郊一体是洪山区最为重要的结构特征，也是武汉市其它主城区和郊区都不具备的优势。洪山区经济发展水平较高，城镇建设具有相当规模，城乡基础设施共享程度较高，非农业人口比重及农业内部分工合理，农业产业化程度具有较高水平。另外，洪山区辖区内有武汉大学、华中科技大学、华中农业大学等20余所高校以及各类国家级科研院所和实验室等，在人才方面具有比较优势，属于人才智密区。因此，洪山区已经初步形成城乡一体化的格局，并且具有发展“科教产业推动、城乡融合发展”的潜力。
（一）洪山区城乡一体化的现状分析
1.城乡经济一体化是城乡一体化的主要表达方式。本世纪60年代以来，“人们逐渐认识到社会经济因素是城市发展的根本动因。”（董明，1997年）洪山区总体经济发展态势良好，1996年国内生产总值环比增长速度达到峰值25.48%，以后由于市场经济改革的深化、结构调整等因素的影响，GDP的增长速度开始下降，但是增长速度仍然高于10个百分点。在GDP快速增长的同时，城乡居民收入大幅度提高。虽然农民人均纯收入与职工平均工资之间的差距呈扩大之势，但从二者的增长速度比较来看，1999年前农民人均纯收入增长速度快于职工年人均工资增长速度，1996-1998年城镇职工平均工资增长速度分别为12.4%、6.4%和7.09%，而同期农民人均纯收入增长速度高达20.5%、14.8%和11.43%，城乡经济差距缩小。虽然从1999年开始农民收入增长速度有所减缓，但从总体趋势而言，未来农村经济增长将继续保持快速发展态势。
2.三次产业结构是可以反映出经济发展的优化程度，也同时反映了城市化进程。随着经济的发展以及随之而来的现代化进程的加快，三次产业结构呈现一个“倒金字塔”发展模式是经济发展的必然趋势。
表1 洪山区1996-2001年三次产业结构单位：%
第一产业
第二产业
第三产业
1996
13.1
39.5
47.4
1997
21.36
37.77
40.86
1998
13.34
38.48
48.18
1999
18.7
38.6
42.7
2000
17.2
39.7
44.1
2001
15.6
38.9
45.5
资料来源：根据《洪山区国民经济和社会发展统计资料》（1996-2001年）整理计算得出。
表1中，1996-1998年，三次产业中，第一产业的增加值比重均低于15%，表面看来，洪山区经济发展从产业结构方面已经达到了相当高的水平，但从洪山区的实际情况分析，我们可以得知，洪山区第一产业产值低实际上折射出农业效益低，因而在国民经济严值所占份额较少。随着农业产业化的发展，农村经济有了较快发展，因此其在GDP中的份额从1999年开始回升，将为城乡一体化经济融合奠定坚实的基础。
20世纪80年代到90年代，我国GDP的就业弹性系数一直呈下降趋势，但第三产业的就业弹性系数却呈现上升趋势，第三产业在解决就业问题和农村剩余劳动力转移方面具有“乘数效应”。洪山区第三产业的比重从1999年开始，持续上升，第三产业所占比重已经接近50%，远高于全国的平均水平，其中旅游业对GDP的贡献率很大，而旅游业每增加1个就业岗位就可以带动5个就业岗位，这为洪山区农业劳动力的转移创造了契机。
3.城镇化水平与非农业人口。洪山区现有建制镇2个，自然集镇6个，城镇人口4.57万人，城镇面积8公顷，镇区面积772公顷。洪山区小城镇地处武汉市近郊，与大城市紧紧相连，全区小城镇可以有效、方便地利用大城市便利的交通、通讯等基础设施条件。各乡镇按照城镇建设总体规划，逐年加大城镇建设投入，近五年累计投入1500万元，逐步完善了城镇的水、电、路、通讯等基础设施，大大改善了小城镇的投资环境，城镇人口逐渐增多。同时，加快农民新村建设，规划依托城市排水设施，在城乡结合部建设农民新村20个，已开工建设10个，开工面积7.5万平方米，部分农村正在逐步向城镇化方向发展。
非农业人口比重反映了城市化进程，洪山区的非农业人口比重呈现加速增长态势，1996-2001年期间，除1998年农业人口比重略有上升，而后，非农业人口占总人口的比重呈直线上升趋势，这为城市化进程的加快起着推动作用。2000年底户籍总人口60万人，其中农业人口18万人，非农业人口42万人，非农化程度（注：非农化程度＝非农业人口／总人口）为70%，这与全国农村人口占接近70%的数据比较而言，说明了洪山区城乡一体化发展方面具有良好的基础。
从农业内部而言，从事农林牧渔的人数大幅度下降，而在工业、建筑业、交通、餐饮服务等农村第二、三产业的从业人员有了较大幅度增长。2000年在农业劳动力人口总体下降的同时，农林牧渔从业人员由66,709人下降为2001年的62,553人，总共减少了4,156人，在农业劳动力人口总所占的比重由61.63%下降到2001年的59.07%，降幅为2.56%。这说明，洪山区农业内部第一、二、三产业结构也逐渐趋于优化，为城乡一体化的实现奠定了较好的产业基础。
4.基础设施。武汉市空间扩散，交通设施建设和完善为洪山区的城乡一体化的道路一体化打下了硬环境基础。近年来，在省、市重点路桥加快建设的同时，洪山区基础设施建设力度加大，城乡水、电、路和排水、堤防等建设项目和投资规模均达到历史较高水平，2000年投资6亿多元，完成了107国道扩宽、石牌岭路、鲁磨路、武金堤顶路等5项工程。2001年在建道路有老武黄公路、武青三干道、长江乐园周边路等10项，总投资近7亿元，另有一批如南湖南鲁、中环线、绕城公路等工程正在准备中。乡村道路等基础建设步伐加快，农村生活饮用水改造年内完成，农村电网改造方案已经市有关部门同意，报省计委等部门待批。同时，配合市里重点工程，加强市容整治，近两年拆迁旧房屋、旧门点、旧市场等达20万平方米，改善了硬环境。
（二）科教产业发展的基础分析
1.人口素质。现代化是“以人为本”的发展思路，真正的城乡一体化需要实现人的观念、生活方式的转变，而加快这一进程，则需要人自身素质的提升。吸引投资、发展经济和环境保护等都需要高素质的人才，而人才集中体现在大专以上文化程度这一部分人口，洪山区大专以上人口占总人口比重的27.56%，而同期现代化标准为8%，西部城市中现代化程度较高的德阳仅为2.05%。因此，洪山区在人才方面存在绝对优势，是我们发展经济可资利用的重要经济资源。
2.环境质量。高技术工业的地点布局，主要考虑的条件之一就是有优美和无污染的地理环境（注：张金锁，康凯.区域经济学[M].天津：天津大学出版社，2002.29.）。洪山区政府在城区绿化方面一直比较重视，而且也进行了大规模的投入，取得了良好的成效。2000年，全区义务植树23.51万株，新增绿地14.67公顷；2001年又进一步提高了城市绿化率，全区新增绿地15.9万平方米。“九五”期间，城区人均公共绿地面积达到8.8平方米，“九五”期末，绿化覆盖率达到38.8%。通过与北京、上海等城市的比较可以看出（见图2），2000年洪山区的城市人均公共绿地面积8.8平方米，仅次于北京，比全国的平均水平高出2.8倍。
图2 2000年洪山区城市人均公共绿地面积与其他城市比较
3.科技进步贡献率。洪山区大力开展“三联一创”活动，从“三大单位”引进或联合开发新技术项目171个，引进科技特派助理29名，推广运用科技成果120项，技术市场交易额达1.8亿元，城乡居民的科技素质得到提高，科技进步对经济增长的贡献率达52%，荣获“全国科技工作先进区”。
4.地缘优势。洪山区内高等院校、科研院所数量众多，科教产业发展潜力巨大。辖区有武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中师范大学等大专院校20余所，国家级科研院所30余家，国家级实验室10余个，各类中高级专业技术人才7万余名。占地43平方公里的国家级武汉东湖高新技术开发区有40平方公里在洪山区内，长达10公里的洪山科技一条街拥有500余家民营科技企业，是中南地区最大的科技、电脑、信息市场，是国内仅次于北京海淀区的高智力密集区。
5.科技优势。洪山区科技、教育、文化事业发达，人才济济，素有“中原硅谷”之称。长飞光纤光导、红桃K、团结激光等集团已成为辖区内高新技术的骨干企业。洪山区科技、教育、文化与高新技术产业相互渗透，已生产辐射全国的高水平科研成果100多项，已培养输送的大学以上各类科技人才20多万人；特别是生物工程、材料科学、信息产业等领域的基础研究、应用研究、高新技术研究与开发相互衔接，国家范围的学术交流、商务往来以及经济合作日趋广泛，与100多个国家和地区进行过交流与合作，接待的国外专家近5000人次，与100多个海外校所签订了合作协定，发展知识经济和高技术产业具有明显优势和巨大潜力。
（三）城乡一体化模式的定位：科教产业推动、城乡融合发展
依据洪山区社会经济发展的现有基础、具备的科教优势，洪山区应坚持“高新技术产业区、新型商贸旅游区、山水园林城区和都市型农业基地”的发展定位，通过10～15年的努力，争取建设成为经济发达、区强民富、山清水秀、环境优美、设施完善、文明安全的城乡一体基本实现现代化的新型城区。坚持以“人为本”的发展方向，在经济发展、基础设施、社会文明和人民生活等方面实现现代化的同时，实现人本身的现代化，真正实现城乡一体化的融合。具体的发展思路主要有以下方面：
1.新兴产业推进思路
洪山区的部分企业已进入设备老化期、产品淘汰期和结构调整期，技术创新能力较弱，管理较粗放，导致了工业经济整体上运行质量和效益不高、规模不大、资金短缺、技术落后和再就业难的突出问题。2001年，洪山创业中心被国家科技部认定为国家级创业中心，成为湖北省第一家高新区外的国家级创业中心，另外，武汉市规划的经济带有40平方公里在洪山区，具有发展新兴产业良好的区位优势。因此，当前应以发展为主题，以结构调整为主线，以产业升级为重点，以中国加入WTO、西部开发和“光谷”建设为契机，以改革开放和科技进步为动力，围绕“建立高新技术产业区”的发展定位和“壮大中部、开发两翼”的战略举措，着力推进洪山区的工业结构调整和工业园区建设，大力发展民营经济、高新技术产业和现代制造业，培植和发展重点产品和名牌产品。第三产业中，推动继续升温的房地产建筑业，积极推进高校后勤服务业，利用科教资源突出的优势，在已开通全市第一条特色科教旅游专线的基础上，继续打造科教旅游经济品牌；促进新型商贸餐饮流通业资源配置向大集团、大公司和品牌企业集中。
2.教育、科技、文化、环境吸引思路
教育、科技、文化吸引思路：洪山区高校非常密集，现阶段正在策划大学城项目，已有多家高校争取入驻，将形成非常具有优势的科技产业。
洪山区各街镇乡、部分村级企业集团同辖区“三大单位”建立了比较稳定的科经联姻关系，每年实施区校合作项目近20个，全区聘请29名高校、科研机构专业技术人员担任街镇乡特派科技主力，洪山区和华中科技大学等6所高校签订了区校全面合作协议。
以城市绿化为重点，建设山水园林城区，加快建设环湖、环山、沿江、沿街、沿路绿化风光带，形成滨湖倚山风景区和城区绿色生态屏障、绿色网络。综合实施“洁、绿、亮、美”工程和“山水园林城”建设，改造一批体现城市绿化形象的广场、公园、标志性建筑、休闲活动场所，为高新技术产业的入驻创造良好的城市形象。
开展投资环境整治创新活动，进一步完善吸引资金、人才、技术、项目的各项优惠政策和奖励措施，强化区外来投资联合办公中心功能，坚持一个窗口对外、“一条龙”服务，健全招商引资与投资环境责任制，扩大对外来投资重点企业保护范围，促进园区服务环境创新。
3.都市型农业产业化发展带动思路
结合乡镇企业的第二次创业和小城镇建设，按照“三为主”的方向，以发展农副产品加工业、科技型企业和第三产业为重点，围绕提高农业科技含量，大力推进农业产业化经营。通过构建农业产业化的动力机制、合理的利益分配机制，充分发挥政府在农业产业化中的推动作用，促进洪山区农业产业化的快速发展。
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