南疆农村基层党组织执政能力状况与对策，本文主要内容关键词为：南疆论文,执政能力论文,基层党组织论文,对策论文,状况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新疆发展稳定的关键在南疆，南疆事业的重点在农村。为了解南疆农村基层党组织的能力状况，本课题组在五地州各选一个乡镇进行调查，由此得出关于南疆基层党组织的总体评价：一是具备执政发展的基本意识和起码的能力。能够在自然条件恶劣、经济发展落后、宗教氛围浓厚、科技文化贫瘠的背景下，发扬艰苦奋斗精神，恪尽职守，保证了经济、政治、文化、社会生活的正常运行。二是缺乏富民强村和促进全面发展的水平。在谋求经济发展和社会事业进步的过程中，机械执行上级命令，较少有适合于本地实际情况的创造性思路，表现出在各方面与执政发展要求的不适应、不到位和不深入的问题。三是基层党组织面临着提高自身素质和能力的艰巨任务和历史考验。在新农村建设中，重点需要强化政治敏锐性，认识市场规律，掌握生产经营技能，依法管理社会事务，正确处理各种矛盾，促进社会和谐，保证精神文明工作取得实效。
一、南疆农村基层党组织执政能力建设的意义
乡镇党委和村党支部，是党在农村执政组织体系的末端，直接面对广大农民群众。它的角色定位，是执行上级党委的决策，领导本地的经济社会发展，在党的组织系统中具有不可替代的作用。新疆是经济欠发达地区，南疆总体上又是新疆发展的较薄弱地区，加强农村基层党组织执政能力建设更加迫切。
(一)维护社会稳定的意义。
社会稳定，事关基层政权巩固、经济社会发展、人民安居乐业。稳定上升为新疆工作的主题之一，决定于20世纪90年代以来新疆的特殊区情。维护稳定，涉及到正确处理两类性质的矛盾，即反对“三股势力”和应对复杂的人民内部矛盾。这单靠某些职能部门的组织能量难以完成任务，而要以基层党组织为核心，形成各部门综合治理的有机体系来保障。农村基层党组织直接掌握乡村情况，对当地稳定工作、统一部署发挥领导组织作用，体现党在农村的政治核心地位。
乡镇党委和村党支部身处农村，其工作本身具有微观性和具体性。但是复杂的国际形势，改革中的各种情况与问题，都会以诸多形式影响农村生活。乡镇党委和村党支部体现党的执政意志，最起码的职责就是保证一方平安。维护社会稳定，南疆农村的基层党组织面对着双重压力与任务。在共性方面，同全国一样遇到了随着改革深入而产生的各种问题与矛盾。这些问题和矛盾，既有发展变迁中的社会问题，也有党的建设的内部问题；既有经济的，也有政治的；既有人们思想观念上的，也有实际生活中的。在个性方面，“三股势力”的破坏图谋具有长期性，依法管理宗教事务的任务依然艰巨，特别是由于民族跨界、经济落后、农民贫困等因素的影响，各种矛盾复杂交织，直接影响到社会稳定和安定团结。这就要求南疆农村基层党组织，反分裂要更有敏锐性和战斗力，管理宗教事务要更规范有效，处理民族问题要更成熟到位，解决农村经济发展、农民增收等问题要更有作为。上述情况表明，南疆农村基层党组织在维护稳定、促进社会和谐方面，必须具备更为高强的本领。
(二)建设新农村的意义。
建设社会主义新农村，是我们党加速推进全面建设小康社会关键时期作出的重大战略决策。建设社会主义新农村，从促进统筹城乡发展，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制出发，提出了农村工作的新思路；从促进农村经济社会全面发展，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌出发，提出了农村工作的新要求；从适应经济社会发展新阶段的必然要求出发，把农村工作提到了新高度。新农村建设的一些要求，诸如培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，搞好农村污水、垃圾治理，加快发展循环农业和推进现代农业建设，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系等，一概将目的指向农村经济社会的全面发展。
南疆农村的市场机制不够健全，人们的市场观念发育也不全面，经济社会发展的各种条件比较有限，农民群众的思想、教育、科学、文化素质，及其法制观念短时间内难以迅速提高。但是，面对科技的发展，传媒及信息渠道的畅通，尤其横向对比差异大，反观自己的得失，他们对改变现状、过上富裕生活有着更加强烈的要求。如果认为幸福生活不能通过基层组织得以实现，部分信教群众就会把希望寄托于宗教，甚至极端势力会乘机与我争夺群众。这种情况说明在南疆农村，逐步形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的局面，需要克服更多、更大的困难，面临更为艰巨的任务。它要求基层党组织，将只争朝夕的精神与脚踏实地的作风统一起来，在新农村建设中体现能力与作为，带领广大群众追求幸福生活和美好前景。
(三)保持共产党员先进性的意义。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。基层党组织及其党员与群众朝夕相处，在某种程度上代表着党的形象。党员的素质和党组织的能力，直接影响到党的先进性。先进性教育活动，简单地说，有两个目的，即一是使党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，进一步发挥战斗堡垒作用，进一步巩固党执政的组织基础；二是提高党员素质，增强其自觉服务群众，发挥模范带头作用的意识与能力。
南疆农村基层党组织和广大党员，长期在艰苦条件下恪尽职守、默默奉献，为本地的发展、稳定作出了突出贡献。但是，其基层组织工作确实存在着薄弱环节，特别是有的党员政治理论素质偏低、科技知识不足，在工作中存在以干代学现象，导致发展创新动力不够、办法不多、效果不尽如人意。同时，计划经济的传统观念和思维模式对其还有相当的影响，存在满足于现状，或“等、靠、要”思想突出等问题，与新形势发展、与先进性的要求不相适应。南疆农村进行党的先进性建设，就是要以提高基层党组织执政能力为核心，使基层党组织和党员干部，切实增强实现发展稳定，为广大农民群众谋求实惠的意识与能力，形成常抓不懈的长效机制，追求保持共产党员先进性的持续效应。
二、南疆农村发展与基层党组织作为
南疆农村党组织坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，有效地巩固了党的执政地位，展示了应有的执政能力。这一能力素质，体现在南疆农村经济发展、政治稳定、文化进步、社会生活有序，以及党的建设取得成绩方面。它是南疆农村发展的主流，也是基层党组织发挥作用的结果。
(一)经济发展与基层党组织的做法。
乡镇党组织领导经济发展的能力，是围绕经济发展的主题，为农村经济奠定物质基础，带领农民脱贫致富奔小康的本领。调查发现，五个乡镇的整体经济水平不高，但从历史上比较还是取得了突出成绩。这与农村党组织积极致力于发展经济的努力紧密相关。
农村党组织发展乡村经济的主要做法有：一是把经济工作放在首位。树立“不发展经济，什么也干不成”的观念，在农林牧结构调整，提高农民收入，兴修农渠、电网和公路上下功夫。二是适时转变管理模式。2001年以前，和田地县市对农业生产经营实行“五统一”管理(统一种植、统一灌溉、统一机耕机播、统一技术管理、统一病虫害防治)。当年7月，和田将“五统一”改为“五服务”(为农民提供市场信息服务、技术示范服务、典型引路服务、产品营销服务、生产资料服务)，调动了农民生产积极性。三是突出特色农业竞争力。兴平乡以种植棉花、香梨、红枣为重点，巴仁乡扩大巴仁杏的栽种面积，塔什米力克乡重点发展优质杏和核桃的同时发展人工大芸种植。四是加强农业科技推广与服务。通过“科技之冬”，传播实用农业科技知识，用示范“样板田”推广新栽培技术，聘请外地技术人员指导生产，注意发挥乡农牧民科技信息服务中心的作用。
(二)政治稳定与基层党组织的贡献。
农村基层党组织维护稳定的能力，是有效打击“三股势力”，依法管理宗教事务，正确处理民族问题，维护祖国统一和民族团结的本领。20世纪80年代以后，南疆地区，尤其是和田、喀什、克州地区稳定问题凸显，对农村基层党组织的执政能力构成挑战。五个乡镇的调研，既反映了南疆农村20多年社会稳定方面的状况和发展趋势，也反映出基层党组织和党员干部维护稳定的政治意识与现实能力。
南疆农村保持政治稳定的主要做法是集中整治。经过努力，使南疆局势趋于稳定，而且总结出了一些基本经验。即，派工作队(组)集中时间和力量，对重点乡村整顿治理；对“三股势力”采取及时发现、露头就打的高压态势；加大正面舆论宣传力度，遏制分裂思潮的传播扩散；对宗教活动坚决做到保护合法、遏制非法、抵御渗透，打击利用宗教的非法活动；整合各方力量，建立联防组织，进行群防群治的综合治理。经过声势浩大的集中整治，有效遏制了“三股势力”。通过依法管理宗教活动、场所和人员，尤其是完善宗教事务责任状管理制度，加大宗教人士的教育培训，将宗教活动纳入到爱国守法的轨道之上。某乡一位宗教人士说：“过去我们象个炉筒子，干部每次谈话就是一通敲打，对我们采取敌视态度。现在不一样了，干部和我们交朋友，友好地对待我们，我们没有理由不听党和政府的话。”反分裂和宗教工作取得的成绩，为处理民族问题提供了有利条件。
(三)基层民主与农村党组织的措施。
农村基层党组织发展民主的能力，是领导和支持各族群众，扩大和规范农村民主生活，合理管理乡村社会事务，保证社会和谐发展的能力与水平。五个乡镇党组织及村党支部，总体上发挥了领导核心作用。党员干部的思想觉悟、政策水平、工作作风有了相应改善，保证了政权巩固、形势稳定、生活有序、群众安居乐业。
乡村党组织发展基层民主的主要措施有：一是加强以党支部为核心的村级班子建设。如巴仁乡调整5个村的党支部书记，选派年青优秀的机关干部到村中任职，同时建立和完善村级后备干部档案库。二是依法行政意识增强。连续四个五年的普法教育，基层干部具备了一定的法治素质，逐步做到村务公开、政务公开。乡村干部由过去习惯于行政命令，变为教育引导、民主管理，向群众发脾气少了，打骂群众的少了，干群关系得到改善。三是推动并规范村民自治。各乡逐步进行了村民自主选举的村委会换届，一定程度实现了村民自治。其中，兴平乡实施“两个公约、四个合同”，使各项工作不断步入规范。该乡达西村从1992年至2003年，连续11年保持了无人被传讯与拘留、无打架斗殴、无偷盗、无赌博、无邻里纠纷、无违反计划生育、无民族分裂和非法宗教活动等记录，获得“七无”先进村的荣誉。四是形成“4211”工作机制。乡镇干部四分之二坚守岗位、四分之一轮流挂职培训和四分之一轮流休息，即轮岗、培训、轮休，简称“三轮制”，把“一手抓团结稳定，一手抓改革发展”的方针落到实处。
(四)文化建设与基层党组织的作用。
乡镇基层党组织发展先进文化的能力，是以党的理论和思想统领意识形态阵地，发展科学文化教育事业，丰富农村文化生活的能力和水平。基层党组织认识到，精神文明工作对经济、政治和社会的全面发展具有直接影响。近年来，随着经济的发展、农民收入的提高，南疆农村在精神文明建设方面投入了一定的人力、物力和财力，取得了相应的成效。
五乡镇党组织发展农村文化的做法主要有：一是唱响思想文化主旋律。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以文艺工作“贴近实际、贴近生活、贴近群众”为宗旨，把马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观的宣传教育，贯穿于群众性精神文明建设创建活动中，扩大“四个认同”的教育成果。二是开展科技之冬和“六进村”活动。所谓“六进村”，即国旗、大喇叭、标语牌、报纸、文艺队、电影宣传进村。各乡镇克服财政困难，建设广播站、闭路电视设施，成立文艺宣传队。这些活动对于宣传社会主义思想道德、促进民族团结、普及农村实用科技知识，发挥了重要作用。三是丰富了农村文化生活。建立乡村文化站(室)，购置设施、配备人员并完善制度。积极配合文化、科技、卫生“三下乡”，使农村基层教育、科技、文化、卫生等各项事业有所发展。
(五)党组织自身建设取得的新进展。
基层党组织的自身建设能力，体现在思想、组织、作风和制度建设诸多方面，是其完成职责任务的素质保证。近年来，五个乡镇高度重视党组织的自身建设：一是重视政治理论学习。建立健全干部“夜读”制度，建立干部学习档案，使学习经常化、制度化。二是加强党员组织管理。注意配优配强乡镇领导班子，及时调整村支部人员，建立村级后备干部信息库。推行发展党员“五制”，即考试制、考察制、票决制、公示制、责任追究制。三是开展作风建设。不少乡镇党委实行日常工作量化考核和党建责任书制，一些乡村党组织推行了以“访贫问苦，访贤问计，访富问经”活动为主题的“民情日记”工作制度，以及“为民办好事实事”、“乡村干部夜话”等联系群众的机制，各乡村及党员干部全面开展了“手拉手致富链”活动。四是进一步加强制度建设。各乡镇党委把农村党建“三级联创”列入日程，制定村党支部、学校党支部、乡镇站所考核细则，与党支部和各部门签订责任状，对“三级联创”进行细化。
三、基层党组织执政能力缺陷与影响后果
南疆五个乡镇各项工作取得了较大成绩，体现出南疆基层党组织的素质与能力在不断提高。这些成绩是乡村党组织和广大党员努力的结果，将随事业发展而扩展。但是，通过把握现状，特别是从发展需要来考量，应该清醒认识农村基层党组织仍存在的执政能力不足的问题。适时解决这些问题，就是深化党执政能力建设的起点与重点。
(一)经济发展方面的不适应问题。
党的十六届四中全会指出：“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。”经济社会发展的程度是衡量农村党的基层组织执政能力高低的根本标志。南疆农村基层党组织，特别是克州、喀什、和田的农村党组织存在不适应经济发展需要的问题，导致了创新能力低下。经过调查，发现了三个能力缺陷：一是思想观念不适应市场经济要求。计划经济观念束缚突出，相当数量的干部对旧管理模式的惯性依赖思想较重。有的同志甘于满足现状，或存在“等靠要”思想，过于强调困难与特殊。二是科技知识不适应带领群众致富的需要。南疆乡村干部文化素质相对较低，懂经济、会经营、掌握科技技能的人少，对市场动态的把握能力相当匮乏，制约了乡村经济发展。三是发展经济的办法不适应致富的要求。多数乡镇组织制定的计划和方案，主要围绕上级组织确定的目标或会议精神而定，停留于原则意志的统一，难以适合本乡村实际的发展需要，现实操作性和实效性有限。创新能力较弱，导致发展思路雷同、措施没有新招、新技术模式推广缓慢、经济结构重心偏低、农民增收步伐不大。
(二)维护稳定方面的不敏锐问题。
坚定立场，具备判断形势并应对复杂局面的能力，是对基层党组织和干部的政治要求。南疆农村党组织及党员干部政治不够敏锐的问题，主要是少数同志缺乏稳定形势的洞察力，依法管理宗教事务、处理复杂问题的能力较弱。近年来，由于坚决打击“三股势力”，有效遏制了其蔓延态势。少数干部未能认识“树欲静而风不止”，思想有所麻痹。如某乡曾出现过“拜耶提”反动组织成员把持乡领导权，甚至当上副乡长的现象。个别乡镇派出所对本乡村出国人员掌握不清，出现过出国人员滞留国外的情况。有的干部疲于应付各种检查验收，疏于关注宗教极端势力的宣传蛊惑。有的党员干部在处理宗教问题上存在不敢管、不愿管、不会管现象；有的基层党组织面向群众宣传党的政策时，只停留在完成上级任务的形式上，有检查就抓一下，否则就将计划挂在墙上，这与村民每天做5次“乃玛孜”形成鲜明对比。
(三)基层民主方面的不到位问题。
乡镇党组织的执政能力与基层民主建设要求存在的差距，主要是管理行为随意性大、基层民主有待完善的问题。一是领导管理关系不协调。乡镇党委与村民自治关系不协调，表现为指导行为的过头或不足，或随意更改村民大会的决定，或对村委会放任不管。村级“两委”关系不协调，表现为党支部直接干预村委会，或村委会不接受党支部的领导与制约。以争权夺利为主要内容的内耗，致使效率低下，人民满意度降低。二是依法执政意识不到位。部分干部处理复杂问题时，忽略法律和政策依据，习惯于上级领导出面干涉，满足于简单粗暴方法，往往把简单问题复杂化，复杂问题简单化，导致处理问题失当，可能激化矛盾。三是基层民主参与不充分。有的乡镇党组织对村民选举指导不力，导致选出的部分村干部素质较低，或者无力落实上级领导的意图，或者民主作风较差，难以充分落实村民的知情权、参与权、监督权等民主权利。
(四)农村文化方面的不深入问题。
基层党组织发展乡村文化方面存在的问题，主要是思想认识有偏差、投入不足和教育手段单一、落后。一是存在“一手硬，一手软”的现象。部分干部认为政治上容易出成绩，而精神文明工作满足于形式，停留在表面的计划和总结上，实际行动不扎实。二是重物质投入而轻“软件”建设。基础设施建设、教育文化、科技卫生等事业投入不足，部分少年儿童流向社会，终身教育体系尚待完善；乡村文化建设缺乏整体思路，相关制度不健全，经济性文化活动少，农村文化生活单调。三是教育手段单一落后。农村群众对党的路线、方针、政策和法律法规的理解、把握，主要来自基层干部的言传身教，乡镇党委和村党支部对农民宣讲党的路线和政策，只停留在完成任务的层面上，至于是否讲清、讲透，既缺乏制度约束，更缺乏深入思考，往往是上面检查抓一下，不检查就挂在墙上了事。
(五)党组织建设方面的不适应问题。
南疆五地州农村基层党组织在自身建设方面存在的不适应问题，虽然是基层党建的支流，但决不能掉以轻心，必须引起高度重视。一是学习教育不扎实。各乡镇虽然制定了各种学习制度和办法，但乡村干部参加学习只在培训班上获得点滴内容，工作业余时间没有养成学习习惯，而且对所学理论不能消化掌握，大多现学现用。有的后进村党员教育不正常，存在农民党员背地信教的现象。二是党员结构不合理，组织建设的力度不够强。如某州农牧民党员中61岁以上者占17.6％，而且妇女党员偏少。有的村支部组织生活不健全，不按时交纳党费、不过组织生活、不完成组织任务的党员仍有一定数量。农村“三老”人员需要解困，基层党员干部的经济待遇亟待提高。三是工作作风不踏实。有的干部作风浮躁，纪律散漫。有的人好大喜功、报喜不报忧，务实精神、艰苦奋斗作风明显弱化。还有的乡村一把手搞个人说了算，家长制严重，听不进去班子其他成员和党员群众的不同意见。四是制度落实不彻底。乡镇党组织制定了各种责任制，但落实检查不认真。制度建设的检查验收重形式，对干部考核不够规范。有的甚至以签订责任状替代部署，以开会或发文替代工作，以五花八门的“工程”替代创新，以制度张贴替代落实，以文字总结替代成绩。
四、提高南疆农村党组织执政能力的对策
执政能力建设是党执政后的一项根本性建设，也是一项与时俱进的复杂系统工程。加强党的基层组织的执政能力建设，应当立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进。
(一)追求学习教育的实效。
不断向农村党员干部灌输执政理念、执政意识，树立立党为公、执政为民的执政观念，是乡镇党组织必须解决的重大课题。强化党的基本理论、政治信念教育，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧、维护群众利益。涌现出更多的吴登云、达吾提·阿西木、艾买尔·依明式的好党员、好干部。同时，在南疆农村，党员干部旗帜鲜明地反对民族分裂和非法宗教活动，是一个绝不能含糊、绝不能动摇的政治要求。通过强化科学精神和无神论教育、马克思主义“五观”教育，引导农民党员摆脱宗教束缚，认清“三股势力”的反动本质，增强对敌斗争的自觉性和坚定性。
不断强化市场经济、科学技术、经营管理理论的学习教育，引导党员树立市场观念、竞争意识和科技意识，自觉研究市场动态，带头根据市场需求调整农业生产结构。加强科学知识学习培训的目的，是提升建设新农村的本领。它要求根据发展需要，结合干部的实际，按照“缺啥补啥”的原则，突出针对性和实用性。既要发挥党校、行政学院培训干部的主渠道作用，又要充分利用各种专门机构的智力资源，多渠道、全方面培训党员干部。采取坚持离岗学习的方法，开阔视野、更新知识，达到增长才干的目的。
不断改进农村党员教育的方式、方法，务求学习教育的实际效果。对现有的各种学习教育制度与办法进行总结，克服学习停留于形式的不足，强调从工作成效检验学习质量，用素质提高衡量教育水平，营造自觉学习、终身学习的浓厚环境。坚持乡镇领导上党课、党员电化教育等形式，辅之以“党员奉献日”、“科技大比武”、知识竞赛等多种适合农村特点的教育形式，寓教于丰富多彩的活动中，增强教育的实效性。
(二)开阔富民强村的思路。
富民强村，把加快乡村经济发展作为头等大事。发挥党组织执政兴农富民的作用，关键要壮大集体经济，增强党组织的感召力和凝聚力。集体经济实力是乡村党组织发挥作用的物质基础，也是执政能力的体现。在农村基层单位，身为领导核心的乡村两级党组织，如果没有物质实力、经济实力、财政实力作为支撑和保障，许多工作无法开展。这就要求基层党组织要进一步解放思想，通过走出去和请进来等多种方式，加强对市场的调研与预测，以市场为导向进行农村经济结构的优化调整。重新审视乡镇村情，找准自己在经济发展大环境中的定位，提出真正符合本地实际、具有竞争前景的经济发展路子。引入激励机制，把发展集体经济的成效与乡镇领导的评优、晋级挂钩，与村干部的待遇挂钩，村干部除了正常的“误工补贴”外，可考虑每年从村集体纯收入中提取一定比例的奖金。
及时调整阶段性工作重点，做好各种富农服务。一是大力发展教育科技事业，按照“有文化、懂技术、会经营”的新农民标准，加大对农村劳动者的各种培训，为增加农村经济的科技含量，为提高农民收益创造主观条件。二是依据“依法、自愿、有偿”的原则，适当进行土地承包经营权的流转，使分散的土地向种植、养殖大户集中，使农业生产逐渐增加规模效益。三是进一步扩大开放，加大招商引资力度。积极引进龙头企业，以项目建设为载体，千方百计抓投入促发展。积极扶持市场中介组织，为农户走向大市场创造便利，解决小生产与大市场的连接问题。四是以结构调整为主线，发展特色农业，逐步实现特色农业的产业化，把特色做大，把优势做强，增强市场竞争力。五是继续有序地引导农村剩余劳动力转移，通过进城务工、经商或季节性劳务输出，逐渐引导农民走出土地、走向城镇、走向二三产业。
(三)激发执政管理的活力。
改善领导方式，提高行政管理水平。按照“总揽全局，协调各方”的原则，理顺乡党委与政府、村党支部与村委会之间的关系。在发挥党组织领导作用的基础上，充分保证其他组织的积极性，建立富有活力的乡镇工作机制。乡镇党委政府要理清与企业、中介机构、社会组织的关系，注意发挥市场配置资源的基础作用，改进管理方式和方法，把该管的事情管理好。鼓励和支持行业协会等民间非营利性组织的发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为农户走向大市场提供组织保障。乡村干部也要从传统的农村工作路子中解放出来，从直接参与经济建设中转移出来，以新的领导方式经营农业、管理农村、组织农民，走出一条投入少、见效快、有特色的发展路子。同时，不断提高依法办事的能力，学会运用宪法和法律管理宗教和社会事务，规范行为，保证效率。
尊重农民权利，健全民主参与机制。贯彻村民自治是农村民主建设的重点。它要求完善村民自治体系、强化村民委员会、村党支部等基层组织与农民之间的良性沟通，鼓励农民利用公开化、制度化的参政渠道表达意愿。针对农村生产活动分散、农民表达能力有限的事实，致使其在利益受损时容易表现出冷漠情绪，或求助于宗教抚慰，或求助于家族势力，甚至采取非理性行为，应特别强调凡涉及全村的建设规划、调整土地等重大事项，必须广泛征求村民意见，必要时由全体村民大会讨论决定。坚持村民民主监督，增加村级事务决策与管理的透明度，定期做村务公开，尤其是村级财务收支要公开，保证各村实现“阳光政务”。
创新工作方法，及时化解各种矛盾。促进社会和谐，必须用改革的办法，在创新工作中化解矛盾。做好矛盾防范，农村基层干部要保持政治敏锐性，善于从工作薄弱环节上发现问题，从苗头现象上察觉倾向性。提高统筹能力，关注农民的生产生活困难，掌握群众的真实心态，积极协调各方面的利益。进一步整合调解资源，建立健全村调解室和村民小组调解员机制，努力构筑职能部门共同参与、深入农民家庭的“大调解”网络。把调解的触角延伸到农村的各个角落，着力解决好婚姻、家庭财产等民间纠纷。同时，参与因土地流转、征地补偿、拆迁安置、农民负担等引发的社会矛盾的解决。培育灵活应变反应能力，在正确贯彻上级精神的同时，理清本级工作思路，努力增强适应市场变化的应对能力和组织能力，面对突发事件快速反应，防止事态向不利方面发展。
(四)丰富文化生活的内容。
加大教育力度，做好思想政治工作。利用科学发展观、和谐社会和新农村建设的宣传教育活动，采取农民听得懂、兴致浓、记得牢的各种方式，深入浅出、声情并茂地解读全面建设小康社会战略和党的富民思想，使他们增强了解形势的兴趣、提高渴望知识的意识、坚定掌握技能的决心。把崇尚科学与依法管理宗教事务统一起来，理直气壮地进行无神论宣传，强化公民有信教和不信教的权利观念，通过教育与管理并举，淡化宗教对人们的思想影响，最大限度地降低宗教对社会事务的干扰。充分利用自治区给予南疆42个县市的优惠政策，大力发展基础教育事业，全面提高劳动者的科学文化素质。
把握文化需求的兴奋点，丰富农村文化生活。根据农民“求富、求知、求乐”的文化需求，进一步开展农业实用技术和科普知识的推广活动，继续加大“文化、科技、卫生”三下乡活动。千方百计克服财力困难，拓宽文化投资渠道，鼓励各族群众举办体现民族传统、积极健康的文化实体和民间文化活动。注意保护和挖掘优秀的民族文化遗产，把文化活动与发展经济、丰富生活、陶冶情趣结合起来。建立健全乡村文化管理制度，选择适当的载体，经常开展为群众所喜闻乐见的各种积极向上的文化娱乐活动，形成多个层次、多种形式举办文化活动的格局，丰富农民群众的业余文化生活。
(五)强化基层组织的建设。
强化党组织建设，为执政发展提供主体保证。选准配强乡镇党委书记、乡镇长及村党支部书记，有效引导村委会主任选举，继续做好培养选拔乡村后备干部工作，确保党的事业后继有人。同时，做好与民族分裂主义和非法宗教活动长期作战的思想准备。坚持民主集中制的各项工作机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善乡镇党组织内部议事和决策机制，进一步完善集体领导下的分工负责制，保证乡村班子成员有责有权。进一步完善“4211”工作机制，把重点放在这一机制的有效规范运作上，形成一支永远不走的工作队和宣传队，使农村各项工作都处于经常有人抓、管得好的状态。
加大组织建设投入，提高干部待遇。树立“花钱买稳定”的意识，对基层党组织正常运转的资金缺口，应通过财政转移支付予以解决，只有舍得投入，才能长治久安。克服畏难心理，从战略高度解决经费短缺问题，统筹安排此项工作，逐年加大基层干部培训经费的投入。提高村干部、“三老”人员的生活待遇，有的县市按照一定的比例把村干部、“三老”人员的补助纳入财政序列进行管理，设立村干部“工资”最低保障线，使他们的待遇高于或等同于宗教人士的补助标准，这种做法应予以推广。
强化监督制约，保证正确行使权力。以扩大村干部人事工作中的民主为重点，进一步严格民主推荐、组织考察、讨论决定的程序。民主推荐要注重群众参与，重视群众公论。组织考察要兼顾显性政绩和隐性政绩，防止片面失实。讨论干部要规范制度，坚持少数服从多数，绝不允许个人或少数人说了算。畅通乡村领导者的监督渠道，及时发现并坚决纠正各种不正之风与错误做法，保证乡村干部对自己的决策和其他各项职务行为负责，促使乡村干部“堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白做官”，在新农村建设中作出贡献。
(执笔人：丁守庆，自治区党校政治学教研部主任、教授；申德英，自治区党校政治学教研部副教授)
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