摘要：国土资源是一个很宽泛的概念性问题，其涵义非常广泛而又包括内容比较丰富，它主要由国家的土地上的一切物质所组成，包含于土地、水资源、矿物质、领海、地表层及以上生存的各类生物。如今我国的生态环境问题正日益严重，具体表现在水体污染、大气污染、生物多样性减少等，而这些又会引起水土流失、土地沙漠化、土地盐碱化等问题，从而给国土规划带来较大负面影响。因此，我们必须要从对国土规划与生态环境保护之间的关系分析入手，加强国土规划中的生态环境保护力度，促进国土规划与生态环境保护的协调发展。
关键词：国土规划；生态环境；环境保护；关系
1国土规划在新的发展时期的目标定位
1.1国土规划的具体定位
国土规划是国家针对地域资源综合性和战略性的举措，当前，我国的国土规划发展已经与社会国民经济的发展齐头并进，处于国家规划的首要位置。它不仅对国家的其他类别的规划起到了宏观控制的作用，并且其他所有规划在制定过程时必须与国土规划的要求相适应。
1.2主要功能
新时期，我国国土规划的主要功能是促进功能区域制度建立，保障开发过程具备战略性，同时兼具约束性。主要是科学统筹人口分布、土地使用、城市化布局、经济区的设置等，将不同空间的主要功能加以确定，并将此作为主要开发方向，合理控制国土开发强度，不断规范开发流程。因此，国土规划的主要功能属于优化国土开发格局的基础部署，具有协调区域功能的作用。
1.3国土规划的根本原则和思路
我国由于人口众多，人均资源占有量较少，加强资源保护和合理利用是一项长期的工作。同时，由于自然和人文条件的差异，资源及人口分布不均衡，因此，加强国土合理规划十分必要，也是可以做到的，但必须遵循一定的原则。一是能够为社会经济发展的宏观调控提供具体指南，符合当前社会经济建设的发展需求；二是从国土资源的开发和利用出发，节约资源，使国土资源开发具有可持续性特征；三是要致力于社会主义市场经济体制之下；四是要处理好人口增长、经济发展、资源开发环境保护等关系；五是以空间统筹规划为国土规划的重点，实施规划的战略空间布局；六是科学建立好国土规划的空间体系应用。
2国土规划与生态环境保护之间的关系
随着国民经济不断发展和人民生活水平的不断改善，对生态环境要求越来越高，绿色发展已成为构建高质量现代化经济体系的必然要求。在这样的大背景下，党中央提出了“建立国家空间规划体系”的要求，其主体和基础是国土规划。国土规划是对土地资源的综合利用，涉及到的利益主体比较多，直接关系到人民生活的幸福感，与社会主义市场经济的发展方向。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在经济新常态的发展阶段，生态环境保护是国土规划的指导思想之一，从这个角度来看，国土规划与生态环境保护之间，主要有以下几方面的关系：首先，国土规划是促进生态环境保护的有效手段之一，国家可以通过对土地资源的综合利用与优化开发，促进生态环境保护的综合治理与综合效果提升。利用国土规划这种有利的战略部署办法，国家可以协调好社会生活的方方面面土地利用资源，促进各个利益主体发展，进行有效的生态环境保护工作。其次，国土规划从本质上来讲，是一种开发性的保护手段。发展的问题只能用发展的手段来解决，我们要通过优化国土资源利用的手段、提高国土资源保护的利用水平这种方式，才能实现生态环境保护与资源开发利用的升级，缓和经济发展与国土资源利用之间的关系。最后，在未来，我国的国土资源规划，必须要以可持续发展为指导思想，促进生态保护的实现。始终坚持“以人为本”，为人民谋福利，从经济的长远发展角度，思考目前的生态环境问题。正视在过去的发展过程当中，对环境造成的污染和影响。转变原有的国土规划理念，改变“以经济发展为中心”的论断，提高对生态环境的重视程度。
3优化国土规划促进生态环境保护的对策
3.1加强法律建设，合理开发资源
在国土资源规划过程当中，有关部门需要结合原有管理制度的实施现状，运用最近的规划理念，做好完善工作，真正达到国土资源合理开发的目的。通过不断加强国土资源规划法律建设力度，能够减少矿山资源、森林资源的浪费《中华人民共和国土地管理法》明确指出，合理利用土地与切实保护耕地是我国的基本国策，各级政府部门需要采用有效措施，做好全面规划工作，并加强管理力度，对土地资源进行良好保护与利用，不断减少非法占地行为的出现。我国已经实行了土地用途管理制度，通过合理规划土地用途，将土地资源进行分类，严格控制建设用地量，对现有耕地进行有效保护。
3.2调动公民的积极性
无论是国土规划还是生态环境保护，都并非政府自己的责任，更是社会中全体公民的共同责任，因此国家应当要调动公民的积极性，让广大公民都积极参与到国土规划与生态环境保护工作当中，听取公民的意见和建议采取科学的国土规划策略，利用人民群众的力量来改善周边生态环境。
3.3加大科技研究投入力度，合理应用新技术
为了实现对生态环境的综合性治理，就要对资源进行科学有效的开发利用，需要不断研发新的技术，主要包括有高新技术产业、生态科技以及节能环保技术等。与此同时，相关政府部门要加大对生态环境保护先进设备的投入力度，用来实施环保科研项目，充分有效的缓解资源短缺的压力，采取减少污染技术的措施，为生态环境保护贡献力量。在互联网技术迅猛发展的今天，想要真正实现国土资源的可持续发展，有关人员可以利用信息技术，搭建良好地网络沟通平台，在提升国土资源开发利用效率的同时，保证各项规划管理制度得到更好落实。例如，在规划土地资源时，可以采用先进的遥感监测技术，结合不同的操作需求，制作不同比例尺土地利用数据，常用的主要有1：10万、1：5万等等，并制定有效的技术路线。
3.4加大资金投入力度
国土规划中加强生态环境保护的第四个重要举措便是要政府加大资金的投入力度，众所周知国土规划需要充分的资金做为支撑，所以相关的政府机关应当加大对生态环境保护措施的资金投入，促进其引起国内外先进的知识理论和技术，丰富国土规划内容，达到综合治理相关国土规划的目的。例如，我国杭州西湖的治理工作，就因为政府的大力资金投入，得到了有效的治理。与此同时，还需要为国土规划环保部门输送更多的高素质型人才，不断推动我国资源、人口、环境与经济的和谐共存。
4结束语
总之，国土规划要从政策角度、执行角度、技术角度与思想角度，全面提升生态环境保护工作的有效性。从本文的分析可知，研究国土规划与生态环境保护的关系，有助于国土规划部理清各个部门的职责，促进立法工作的完善，提高对市场经济因素的重视。因而，我们要加强对于生态环境保护理论的学习，并在规划实践当中提高先进技术的应用水平。
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论文作者:李新蕾1,张珊珊2,杜江伟3
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/8/29
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