云南省曲靖市师宗县人力资源和社会保障局
摘要：政府的财政支出与农业发展状况具有直接关联，而农业是国民经济发展中的重量力量，为实现该行业的长效稳定发展，有必要对相关的财政支出问题加以明确。基于此，文章主要对经济强县财政农业支出效益进行了分析与研究。
关键词：经济强县；财政；农业支出；效益
在当前的经济学研究领域中，传统农业转型属于一个重点话题，其关系着发展中国家经济水平的提升。对于我国而言，农业转型与政府的财政支出保障息息相关，但随着财税体制的不断改革，县级政府的财政收入也受到了一定影响，由此也使得财政支出大幅度缩减，阻碍了农业的现代化发展进程。新时期背景下，对经济强县财政农业支出效益进行分析具有很重要的现实意义。
一、经济强县发展形态对财政农业支出产生的影响
（一）集聚效应和虹吸效应
“虹吸效应”最初产生于物理学研究领域中，其意在说明一些发展状况良好的地区对发展状况差的地区吸引所造成的损失。具有代表性的如我国的珠三角地区、长三角地区等等，这一类地区在发展中，更加容易获得政府资源，同时还会具有较强的人才优势，如此便会对周边的其他县域发展产生制约和影响。
经济强县周边的县在发展中也会参与一些的招商引资工作，但往往会呈现出一定的重复性和低层次性特征，且很少参与到高端技术领域，产业结构较为单一。而经济强县在技术和资金引进等方面则表现出十分突出的优势，且具有很明显的集聚效应。由此可见，若想改变上述发展现状，促进经济强县周边县域经济的快速发展仍是一项很艰巨的任务[1]。
（二）发展趋势的影响
经济强县的财政农业支出具有城镇化挪用和被工业化等特征，相比于一般鲜县域，虽然其财政收入较高，但总体而言，并不能完全满足发展的实际需求。各种资源不仅要在工业发展和农业发展之间进行权衡，同时还要满足不同工业地区的分配需求。经济强县利益的工业化分配，对于工业产业化而言实则属于一种掠夺，而在这种发展趋势之下，社会资源也会逐渐的开始向工业领域集中，进而也对农业生产力的提升产生直接影响，最终导致政府无法为农业的现代化转型提供足够资源。
（三）经济强县财政支出合理化目标
经济强县的发展与周边县域的支持密不可分，工业化以及城镇化是其发展转型的关键性目标，因而对于农业的发展逐渐采取自然演化和放任自流的态度，如此也直接导致了财政农业支出大幅度锐减的问题。在有限的农业资源下，经济强县若想实现工业的现代化发展，仅依靠政府的力量在远远不够，还必须要辅助以相应财政支出手段，如全力发展农业龙头产业，以此形成良好的区域带动效应，推动着农业逐步向工业化方向发展[2]。
对于经济强县而言，其农业的发展更应呈现出一种特殊的状态，即随着农业人口数量和耕地面积的不断缩减，农业加工产业的产值呈现大幅度增加的趋势，具体如下图：
图 1 经济强县农业发展状态图
二、提升经济强县财政农业支出效益的有效途径
促进县域经济快速稳定发展，缓解传统农业和现代化农业之间的矛盾问题，是当前的经济强县在发展过程中面临的重大难题之一。为此，经济强县一定要在后续发展中面向市场，对经济产业结构进行调整和优化，立足于自身实际的资源状况，实现农业要素和农业资产的资本化运营，从而大幅度提升财政农业支出效益，提升预算管理水平，为农业的快速稳定发展奠定坚实基础，具体的措施分析如下：
（一）完善财政支出法规
在当前的市场经济背景下，经济强县的财政农业支出是地方政府可自由决策的权限，因此，一定要做到有法可依，如此也凸显了完善立法法规的紧迫性和必要性。通过对财政支出进行有效规范，可实现对农业发展的有效保护和支持，提升财政支出效益。但从当前实际发展情况来看，我国的财政农业支出法规建设中仍存在一定的缺陷和不足，法规和制度上所包含的内容均比较模糊，随意性较强，不具备权威性和公信力，并不能建立出完善、可行的财政支出运行机制。基于此，在今后发展中，可从以下几方面入手，完善立法法规：
第一，对地方乃至中央政府的财政支出权责进行明确，强化立法建设。实践过程中，中央政府应充分发挥自身的引导带头作用，如可为地方农业资源分配工作提出些建设性的意见或者建议。对于经济强县而言，其本身并不具备立法权，如此便需要省市加大对经济强县农业带动作用的关注力度，从整体角度出发，通过法制建设的不断完善，更好的解决农业支出问题[3]。
第二，建立财政农业支出长效稳定机制，放宽财政支出投资主体，积极引导其他主体参与到产品供给的行列之中。与此同时，还要对财政各支出主体的责任进行明确，构建出一个稳定、高效的财政发展体系，在保证支出规模的前提下，通过法规对支出结构进行完善。
（二）完善全过程监督机制
在公共权力体系中，财政农业支出权力是重要的组成部分，一旦其缺乏完善可行的监督机制，便会在执行的过程中产生权力扩张的问题，甚至还会出现资金挪用的现象。随着农村公共产品混用性特征的不断凸显，也大幅度增强了财政农业支出的随意性。正对上述现状，建立出长效稳定的财政监督机制很有必要，如此不仅可对支出行为进行规范，同时还可大幅度提升政府财政工作的公开性和透明性。实践过程中，一般可从财政支出的结构、规模等方面入手，对项目的执行过程进行监督和管理。
例如，在概预算编制阶段，应确保担保法、预算算法等法规作用的充分发挥，以免在此环节中产生支出违规问题。与此同底，还应建立完善的预算支出体制，以确保责任分配的合理性，为资金的应用安全提供保障，从而大幅度提升政府的服务能力[4]。
（三）农业的产业化发展目标
通过工业化推动农业产业化发展。龙头企业是农业产业化诸多要素中的重要内容，在培育龙头企业的过程中，也为农业的特色化、产业化发展奠定了良好基础，随着龙头企业的不断壮大，农业发展也会逐渐的开始向工业化和现代化方向发展，同时也更加有助于调整农业结构，解放生产力，从根本上缓解当前紧张的就业问题。
加大农业产业化建设和基础设施建设方面的投资力度。基础设施、水利工程、交通等是推动农业产业化发展的关键性因素，因此，必须要提升对这些要素的重视程度，如此可大幅度提升农业综合生产能力。此外，还要积极培育农村市场组织意识，通常产业化链条，在市场和农户之间架起一座桥梁。
结语：
综上所述，本文主要对经济强县发展形态对财政农业支出产生的影响进行了分析，并提出提升经济强县财政农业支出效益的有效途径。总之，若想促进经济强县农业的产业化发展，不仅要对财政农业支出法规进行完善，同时还要建立完善的监督机制，明确战略发展目标，如此才可实现农业的现代化转型，促进经济强县及其周边县域的健康稳定发展。
参考文献：
[1]陈新.云南财政支持农业县域经济发展的实证分析及对策研究[J].当代经济，2007（17）：101-103.
[2]肖燕飞.我国财政支持农业县域经济发展的实证研究[J].湖南财政经济学院学报，2016，22（5）：11-13.
[3]王慧娟.张家口市促进县域经济发展的农业财政政策研究[J].时代金融，2014，145；45—52.
[4]郑海宁.成本—效益分析法在农业财政支出绩效评价中的应用研究[D].河北农业大学，2018.
论文作者:严俊红
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/16
标签：农业论文; 支出论文; 强县论文; 经济论文; 财政论文; 财政支出论文; 效益论文; 《基层建设》2018年第16期论文;